“王者須為官擇人”

唐太宗鑒于前代政治上的“私人忠誠(chéng)”對(duì)社會(huì)所造成的嚴(yán)重危害，在選官用人方面非常重視“制度忠誠(chéng)”原則，強(qiáng)調(diào)必須遵循“天下為公，無(wú)私于物”的“至公之道”，即以國(guó)家利益為重，不徇私情。

貞觀元年（公元627年），中書(shū)令房玄齡奏請(qǐng)為秦王府舊部未得官者授以官職。太宗說(shuō)：“知君人者，以天下為公，無(wú)私于物。朕與公等，衣食出于百姓，百姓人力已奉于上，而上恩未被于下。今所以擇賢才者，蓋為求安百姓也。用人但問(wèn)堪否，豈以新故異情？凡一面尚自相親，況舊人而頓忘也，若不堪亦豈以舊人而先用？今不問(wèn)其能不能，而直言其怨嗟，豈是至公之道耶？”他指出天下為公，無(wú)私于物，選擇賢才為官，造福百姓，才能使政治風(fēng)氣從私人利益轉(zhuǎn)向人懷公心。

同年，唐太宗因魏徵的推薦提拔杜正倫為兵部員外郎時(shí)對(duì)他說(shuō)：“朕舉賢者，非朕獨(dú)私，以能益百姓也。我于宗室故人，茍無(wú)能，終不得任。卿宜思有以稱吾舉者。”提拔杜正倫并非出于自己的私人利益，沒(méi)有要求杜正倫報(bào)答提拔的私恩，而是勉勵(lì)他要做官為公，做有利于百姓的事。

貞觀六年（公元 632 年）唐太宗對(duì)魏徵說(shuō)，“古人云，王者須為官擇人，不可造次即用……用得正人，為善者皆勸，誤用惡人，不善者競(jìng)進(jìn)。故知賞罰不可輕行，用人彌須慎擇”。唐太宗說(shuō)的“王者須為官擇人”，即強(qiáng)調(diào)君主選拔官員是為國(guó)家擇人，而非為自己圖報(bào)私恩而用人。

唐太宗在用人上不徇私情不顧私恩的另一面則是重視制度忠誠(chéng)，唯才是舉，量能授職。如魏徵原本是太子建成下屬，但是唐太宗見(jiàn)他才堪大任，便不計(jì)前嫌，委以重任。魏徵也不負(fù)其望，剛正不阿，敢于犯顏直諫，及時(shí)諍諫匡正太宗政令的誤差，對(duì)貞觀之治發(fā)揮了重要作用。唐太宗除了重用早年就追隨他的房玄齡、杜如晦、長(zhǎng)孫無(wú)忌等名臣外，還根據(jù)“制度忠誠(chéng)”的原則，重用和他沒(méi)有任何私人關(guān)系分屬不同政治軍事集團(tuán)的各種人才如魏徵、薛萬(wàn)徹、岑文本、戴胄、張玄素、秦叔寶、程知節(jié)、李靖、尉遲敬德、張亮、馬周、劉洎等人。貞觀時(shí)期可謂人才濟(jì)濟(jì)，群賢畢至，為貞觀之治的形成起到極為重要的作用。

唐太宗非常重視在制度建設(shè)方面完善選官的“制度忠誠(chéng)”，從根源上防范濫用選官權(quán)出現(xiàn)的吏治腐敗，這主要體現(xiàn)于他對(duì)科舉制的重視。

隋唐之前，選官制度有世襲制、任子制、察舉、征辟制、九品中正制等，這些制度的一個(gè)共同特點(diǎn)就是缺乏操作性很強(qiáng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)政者在官吏選任上可以上下其手，選擇自己的親信為官，這是當(dāng)時(shí)造成選官腐敗政治黑暗的主要原因。

隋唐建立科舉制以后，沿用1300余年，其嚴(yán)格的考試程序和操作性強(qiáng)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了公平、公正、公開(kāi)原則，在較大程度上保障了選官用人的“制度忠誠(chéng)”，對(duì)中國(guó)古代的廉政建設(shè)和政治文化以及整個(gè)社會(huì)歷史產(chǎn)生了不可估量的巨大影響。

科舉制在隋煬帝大業(yè)年間首創(chuàng)，但初創(chuàng)的隋朝科舉制度，規(guī)模較小。唐朝建立以后，唐高祖在武德四年（公元621年）參照隋朝制度繼續(xù)推行科舉，至五年之后的玄武門之變高祖退位，取士不多，在制度上的建樹(shù)亦少。

對(duì)早期科舉制的完全確立和發(fā)展真正起到重大影響的是唐太宗。貞觀初年，唐太宗和臣僚討論官員選拔問(wèn)題，對(duì)以前朝代所實(shí)行的選官制度進(jìn)行了分析，認(rèn)為漢代“辟召”制度、曹魏“九品中正制度”都存在很多的弊病，已經(jīng)不能繼續(xù)使用，決定將科舉制度作為官員選拔的基本制度，并對(duì)此前的科舉制度作了改進(jìn)，將秀才明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明書(shū)、明算等作為常設(shè)的考試科目。

唐太宗通過(guò)推行科舉制度，為吸取讀書(shū)人進(jìn)入仕途廣開(kāi)門路，所以參加科舉考試的人越來(lái)越多。通過(guò)科舉考試選拔了大批英才充實(shí)到中央和地方官吏隊(duì)伍，因此貞觀一朝人才薈萃。貞觀初年太宗看到新科進(jìn)士從端門經(jīng)過(guò)時(shí)曾高興地說(shuō)過(guò)：“天下英雄入吾彀中矣！”他稱新進(jìn)士為天下英雄，對(duì)眾多的人才不是因?yàn)樗蕉鞫峭ㄟ^(guò)公開(kāi)考試為朝廷所用而欣喜?？婆e制在貞觀年間得以鞏固和發(fā)展，形成了一套完備的取士制度。

不問(wèn)親疏，唯才是用，從制度建設(shè)上防范選官腐敗

唐太宗對(duì)隋朝滅亡的原因有深刻的認(rèn)識(shí)，深知選官腐敗任人唯親以利益關(guān)系為紐帶結(jié)成的官僚集團(tuán)管理天下大事，勢(shì)必造成紀(jì)綱不立、法制敗壞、貪污腐敗、政治黑暗、國(guó)家分裂的嚴(yán)重后果。所以要以制度忠誠(chéng)的原則選拔任用有才能的人來(lái)治理國(guó)家，“朕方選天下之才，為天下之務(wù)，委任責(zé)成，各盡其用”。在這一思想指導(dǎo)下，他用人不計(jì)私人利益，不徇私情，使得一些希圖通過(guò)私人關(guān)系獲取政治利益的人有所收斂。

為了有利于國(guó)家治理，他堅(jiān)持“惟才行是任”，不拘一格選拔官員。不少才行出眾的官員受到重用，因此政治風(fēng)氣大為好轉(zhuǎn)。他在位期間，任命了房玄齡、杜如晦、魏徵、馬周、岑文本等著名的賢相。并多次頒布詔書(shū)征求賢才，還要求身居要職的宰相也把主要精力用于選拔人才。他將都督、刺史的姓名寫(xiě)在屏風(fēng)上，經(jīng)常查看，“在官如有善事，亦具列于名下”，以便于黜陟。貞觀年間，官吏貪贓枉法者，必?zé)o赦免，因此，“官吏多自清謹(jǐn)”。

“私人忠誠(chéng)”原則勢(shì)必造成官員冗濫的困局，魏晉南北朝時(shí)期的官員太多，十羊九牧，大大加重了百姓負(fù)擔(dān)。在“制度忠誠(chéng)”原則下選任官員，有利于精簡(jiǎn)冗員。貞觀元年太宗對(duì)房玄齡等大臣說(shuō)：“致治之本，惟在于審。量才授職，務(wù)省官員。……若得其善者，雖少亦足矣，其不善者，縱多亦奚為？”“官在得人，不在員多”，房玄齡秉承旨意，對(duì)在朝各部官員進(jìn)行裁并，中央政府的官員僅六百四十三人，只有隋朝的四分之一。精吏簡(jiǎn)政大大提高了行政效率。

綜上所述，唐太宗繼位以后，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，不問(wèn)親疏，唯才是用，選任了眾多優(yōu)秀官員，重視推動(dòng)科舉制的發(fā)展，從制度建設(shè)上防范選官腐敗。唐太宗用人之道所遵循的“制度忠誠(chéng)”原則現(xiàn)今仍有可貴的借鑒意義。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)教授）