實現(xiàn)“雙碳”目標必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念

　　自18世紀中葉起，化石燃料隨著工業(yè)化進程得到廣泛使用，隨之而來的是，人類的各項活動產生了大量的碳排放。種植養(yǎng)殖、工業(yè)生產、電力生產、交通運輸、取暖制冷等產業(yè)以史無前例的規(guī)模向大氣層釋放著溫室氣體，繼而引發(fā)了日益嚴峻的全球氣候危機，碳中和勢在必行。

　　2021年3月，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。如期實現(xiàn)“雙碳”目標，要求我們必須以人民為中心，完整準確全面理解和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這是必由之路，任何“一 刀切”“運動式”“片面化”的舉措都將適得其反。

　　中國仍然處于工業(yè)化、現(xiàn)代化關鍵時期，工業(yè)結構偏重、能源結構偏碳、能源利用效率偏低，使中國傳統(tǒng)污染物排放和溫室氣體排放同步且處于高位。必須在綠色低碳轉型的全過程和各領域全面創(chuàng)新，廣泛推動科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合。

　　正如氣候變化問題是全社會共同面對的挑戰(zhàn)，達成“雙碳”目標也需要全社會的廣泛協(xié)作。需系統(tǒng)性通盤謀劃，制定覆蓋全面、節(jié)奏明晰的“雙碳”路線圖，處理好產業(yè)間、城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、國內與國際、人與自然的關系，處理好當前與長遠、局部與全局、低碳與民生的關系。

　　需出臺法律法規(guī)、產業(yè)政策，推動企業(yè)淘汰落后產能和技術，積極采用節(jié)能綠色低碳技術;鼓勵社會資本投資綠色新興產業(yè)和低碳技術;堅決打擊違法的高污染高排放企業(yè)。同時，做好輿論宣傳，引導全社會培育綠色發(fā)展文化氛圍，在消費環(huán)節(jié)中有意識地節(jié)約能源、避免浪費，主動嘗試更加綠色低碳的生活方式。

　　堅定不移擴大開放，依托國內經濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場。適度放寬市場準入制度，積極從國外引入資金、先進技術和理念，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)互促共進。

　　實現(xiàn)“雙碳”目標將會帶來覆蓋各行各業(yè)的長期調整，但這種調整不能以損害人民日益增長的美好生活需要為代價。為實現(xiàn)“雙碳”目標所推行的一切變革，都要始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，讓全社會都能享受到綠色低碳發(fā)展的福祉。

　　穩(wěn)步推進重點行業(yè)、重點地區(qū)等減碳工作

　　推動生態(tài)文明建設，實現(xiàn)“雙碳”目標，必須堅持系統(tǒng)觀念，以經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型為引領，以能源行業(yè)綠色低碳發(fā)展為關鍵，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性安排、整體性推進，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關系。

　　堅持前瞻性思考。在2030年碳達峰的基礎上，聚焦2060年碳中和最終目標。深入論證“雙碳”目標的實現(xiàn)路徑，在能源生產、能源消費、生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等方面科學謀劃戰(zhàn)略舉措和重點任務，按照2030年、2060年兩個重要節(jié)點制定分階段行動計劃，避免走回頭路、翻燒餅。

　　堅持全局性謀劃。加強頂層設計，發(fā)揮好政策對創(chuàng)新的引導作用、市場對創(chuàng)新的支持作用，突破科技創(chuàng)新到產業(yè)應用、產業(yè)應用到市場推廣的掣肘和瓶頸，真正實現(xiàn)綠色低碳技術在各領域的市場化布局。根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢和經濟發(fā)展水平的差異性，制定差異化的策略。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關系，在推進低碳轉型的過程中確保能源安全。

　　堅持戰(zhàn)略性安排。經過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高，生產生活用能條件顯著改善。盡管我國能源發(fā)展取得了巨大成績，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術水平總體落后等挑戰(zhàn)。我國的能源體系在能源轉型中需遵循客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，在低碳化發(fā)展進程中，尤其在應對氣候變化工作中，堅持公平和各自能力原則，依靠科技創(chuàng)新，持續(xù)推進并做好煤炭清潔高效利用，服務經濟社會高質量發(fā)展和國家能源安全。

　　堅持整體性推進。堅持全國一盤棋，發(fā)揮制度優(yōu)勢，激發(fā)中央、地方和各方面積極性，落實各方責任。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)揮好綠色金融對各產業(yè)低碳轉型的支持，推進清潔生產，推進重點行業(yè)和重要領域綠色低碳改造。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

　　以“四個革命、一個合作”推動實現(xiàn)能源革命

　　習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上提出能源發(fā)展“四個革命、一個合作”，即推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全，這一重要論述為中國能源發(fā)展指明方向。

　　推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。無論是從碳中和角度還是高質量發(fā)展角度看，低碳轉型的核心都是節(jié)能。這都需要堅定調整產業(yè)結構，嚴控高污染、高排放產業(yè)規(guī)模。加大科技研發(fā)投入，利用新設計、新設備、新材料提高能量利用效率，推動低能耗、低排放的新興技術加速商業(yè)化。有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，大力優(yōu)化工業(yè)耗能，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。

　　推動能源供給革命，建立多元供應體系。為實現(xiàn)“雙碳”目標，能源供給側減碳是降低碳排放的重要手段之一。這需要著力控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。大力發(fā)展風電、太陽能、生物質等可再生能源，作為未來能源供應增量主體和主導能源。同時，將核能作為實現(xiàn)能源低碳發(fā)展的重要基荷能源。推動煤炭等化石能源清潔高效開發(fā)利用，在新型電力系統(tǒng)中作為短期的兜底能源和中長期的輔助能源。通過系統(tǒng)規(guī)劃、有序實施，逐步形成風、光、水、火、核多能互補的多元化能源供給體系。

　　推動能源技術革命，帶動產業(yè)升級。這需要立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，將綠色低碳技術培育成帶動我國產業(yè)升級的新增長點。能源生產方面，重點攻關新型光伏電池、海上/高空風電、氫燃料電池、高效儲能等前沿技術。持續(xù)推動核能技術的進步，在保證安全的基礎上，提高核電的經濟性，降低綠色溢價。能源消費方面，引導制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)等高耗能領域更廣泛地采用智能化、電氣化技術，提升能效，降低碳排放。固碳技術方面，鼓勵企業(yè)、高校研發(fā)碳捕捉技術，加速商業(yè)化進程。

　　推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，轉變對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系，吸引社會資本進入能源基礎配套設施建設。發(fā)電企業(yè)要持續(xù)降本增效，加大新能源比例，積極探索分布式電廠和能源綜合服務等新型商業(yè)模式。電網要進行深層次的角色轉變，從傳統(tǒng)僅負責輸配電的“物流商”升級到提供能源解決方案的“服務商”，順應電力系統(tǒng)分布化的趨勢，為用戶提供發(fā)用儲一體化能源解決方案。

　　全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。加大海外能源類礦產開發(fā)力度，重點關注低碳背景下的稀缺金屬資源。鼓勵外資參與國內綠色低碳產業(yè)投資，在不涉及國家戰(zhàn)略安全的領域，允許外資控股企業(yè)。積極引進國外先進技術和產品，以“鯰魚效應”促進國內同類企業(yè)提升技術水平和產品競爭力。