基層治理如何為推動(dòng)共同富裕貢獻(xiàn)力量?容易想到的一層，就是基層有效治理可以轉(zhuǎn)化為共同富裕所必要的軟環(huán)境。實(shí)際上，以基層治理促進(jìn)基層發(fā)展，大有可為的路徑不止一條。特別是，“以發(fā)展看待治理”的發(fā)展型治理思路，在化解我國尚不夠平衡和充分的發(fā)展格局最大癥結(jié)——農(nóng)村基層發(fā)展乏力方面，可以做出持續(xù)性貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，在不少剛剛脫貧，或者發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，基層發(fā)展面臨激勵(lì)、能力、資源“三不足”。三方面難題交織在一起，相互組合產(chǎn)生了許多“個(gè)性化”難題，令基層治理的施政者頗為頭疼。實(shí)際上，影響基層發(fā)展成效的重要不確定因素，往往就在于旨在普惠的好心政策，對不上基層百姓差異性極大的困難訴求。“一村一策”“一戶一策”固然精準(zhǔn)，又可能成本過高，且不易在鄉(xiāng)土中形成內(nèi)生動(dòng)力。
怎么辦?答案是在探索人人參與的機(jī)制性安排上求創(chuàng)新。通過針對性的機(jī)制設(shè)計(jì)，將農(nóng)村各類發(fā)展主體接合在有凝聚力的“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”之中，如此，則基層治理的基本目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)，共同富裕的追求也可自然提上日程。大體而言，這種機(jī)制性安排的三種模式已在鄉(xiāng)土中國的治理圖景中浮現(xiàn)出來。
第一種模式著眼于轉(zhuǎn)化外力，改造基層發(fā)展平臺(tái)。近幾年“工商資本下鄉(xiāng)”頗為風(fēng)行，不過外來企業(yè)是否真能充分顧及群眾利益，老板富是否帶動(dòng)鄉(xiāng)親富，在許多地方打了問號(hào)。資本搭建的新平臺(tái)如何平順轉(zhuǎn)型為基層群眾參與、有實(shí)惠的發(fā)展平臺(tái)?這就需要村委會(huì)、村民議事會(huì)真正發(fā)揮甄別和監(jiān)督作用，必要時(shí)如果要與資本談判，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮“撐腰”作用，給予一定引導(dǎo)。此外，有條件的地方首先選擇知悉鄉(xiāng)情的鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，也是較為可取的思路。可以說，轉(zhuǎn)化發(fā)展外力，基層治理必須扮演好“監(jiān)管者”角色。
第二種模式則希望培植內(nèi)力，著眼基層自我發(fā)展。培植鄉(xiāng)村群眾的發(fā)展內(nèi)力，小額信貸在許多地方有了良好經(jīng)驗(yàn)，但金融機(jī)構(gòu)也會(huì)為信息不對稱苦惱。在浙江桐鄉(xiāng)等地，鄉(xiāng)村社區(qū)“一約兩會(huì)三團(tuán)”一類基層治理組織與金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對接，憑借其了解基層情況的優(yōu)勢，打造一套信息豐富、評價(jià)客觀的信用評級系統(tǒng)，打消了“輸血”一方的顧慮，使群眾自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的意愿與力量都有了保證。由此可見，培植內(nèi)力，考驗(yàn)的是基層治理者真正了解群眾情況與需求的耐心。當(dāng)不好“服務(wù)者”，是辦不到這一點(diǎn)的。
第三種模式希望借由動(dòng)態(tài)溝通，在內(nèi)力與外力之間取得平衡。這種模式的實(shí)踐形態(tài)集中體現(xiàn)為村民股份合作制。不過，平衡內(nèi)力與外力也不是空口說說那么簡單，村民擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，顧慮重重;集體缺少“慧眼”，市場敏銳度可能不夠。溝通機(jī)制如何發(fā)揮作用才有效?基層治理正可顯本領(lǐng)。一方面，以議事平臺(tái)集聚民意，在頭腦風(fēng)暴中盡可能收集“金點(diǎn)子”;另一方面，以民主決策分散風(fēng)險(xiǎn)。充分的協(xié)商過程也是提升群眾理性認(rèn)識(shí)水平，更好地把握共同富裕精神的過程。當(dāng)基層治理成為一門平衡的藝術(shù)，基層干部當(dāng)好“傾聽者”“對話者”就極其必要了。
上述三種模式，只是發(fā)展型基層治理諸多道路中經(jīng)驗(yàn)相對成熟，借鑒具備條件的三種可能。實(shí)現(xiàn)共同富裕是兼具長期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，廣大基層的創(chuàng)造力、行動(dòng)力與戰(zhàn)斗力值得我們珍視和期待。始終保有創(chuàng)新品質(zhì)、保障人人參與的基層治理，必可為人民發(fā)展能力穩(wěn)步提升的共同富裕大業(yè)，打下堅(jiān)牢基礎(chǔ)。(作者系浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會(huì)治理研究院院長)
