新中國(guó)成立之初，通過打擊投機(jī)資本、穩(wěn)定物價(jià)、統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)工作等系列舉措，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，社會(huì)秩序逐漸好轉(zhuǎn)，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位日漸鞏固。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新舊轉(zhuǎn)換的過程中，我國(guó)私營(yíng)工商業(yè)出現(xiàn)了不可避免的陣痛，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生嚴(yán)重困難。1950年6月，《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《人民政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的發(fā)言》一文，提到了一位武漢資本家寫的對(duì)聯(lián)“掛紅旗五星不定，扭秧歌進(jìn)退兩難”，描述了當(dāng)時(shí)私營(yíng)工商業(yè)者的心境：一方面，他們對(duì)推翻“三座大山”感到揚(yáng)眉吐氣；另一方面，對(duì)一些政策心存疑慮，面對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難而信心不足。
        對(duì)此，黨的七屆三中全會(huì)提出，合理調(diào)整城市工商業(yè)是爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的重要條件之一。在鞏固和強(qiáng)化國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位前提下，黨中央相繼采取了多項(xiàng)措施，有效調(diào)整勞資關(guān)系和產(chǎn)銷關(guān)系，有力改善了城市工商業(yè)的不良狀況，穩(wěn)步提升了國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的力量。 

城鄉(xiāng)商品流通堵塞，私營(yíng)工商業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

      據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，1949年資本主義工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的63%，1950年私營(yíng)工商業(yè)在社會(huì)商品批發(fā)總額中占76.1%，在零售總額中占85%。私營(yíng)工商業(yè)在為社會(huì)提供產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)商品流通、增加社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)盡早恢復(fù)發(fā)展等方面作用顯著。

      不過，由于私營(yíng)工商業(yè)之前面對(duì)著持續(xù)的通貨膨脹，投機(jī)性嚴(yán)重，強(qiáng)烈依賴官僚資本和英美等資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)，存在很多泡沫，一旦遏制通貨膨脹，虛假購買力就會(huì)消失，老百姓對(duì)一些物質(zhì)和服務(wù)的需求就大為減弱，不再尋求購物保值，自然造成市場(chǎng)蕭條、部分私營(yíng)工商戶倒閉乃至大規(guī)模失業(yè)的情況。

       為此，黨中央先后召開了多次會(huì)議，研究解決這些困難的具體辦法。1950年5月8日，在中財(cái)委指導(dǎo)下，私營(yíng)企業(yè)局決定召開上海、天津、武漢、廣州、北京、重慶、西安七大城市工商局局長(zhǎng)會(huì)議，并邀請(qǐng)若干資本家代表參加。在會(huì)上，資本家紛紛訴苦，說我國(guó)工業(yè)品在國(guó)內(nèi)銷售不了，建議鼓勵(lì)出口。各大城市工商局局長(zhǎng)也在為當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)銷不出去發(fā)愁，要求國(guó)家收購。時(shí)任政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)秘書長(zhǎng)兼私營(yíng)企業(yè)局局長(zhǎng)薛暮橋在回憶錄中談到，市場(chǎng)蕭條主要是由于之前的長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)影響，以及制止通貨膨脹后城鄉(xiāng)商品交流出現(xiàn)了堵塞，并非真正的生產(chǎn)過剩。眼下的情形只是暫時(shí)現(xiàn)象，只要恢復(fù)城鄉(xiāng)物資交流，工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品都可以找到銷路。 

重點(diǎn)調(diào)整公私關(guān)系，搞活城鄉(xiāng)物資交流

      1950年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨第七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)把合理調(diào)整工商業(yè)列為爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況基本好轉(zhuǎn)的重要條件之一，確定調(diào)整工商業(yè)必須本著“公私兼顧、勞資兩利”的基本方針，抓好調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系和產(chǎn)銷關(guān)系這三個(gè)主要環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是調(diào)整公私關(guān)系，也就是人民政府、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)同私人資本主義經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。具體來講，政府要求國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，對(duì)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行有組織的加工訂貨和收購農(nóng)產(chǎn)品，解決私營(yíng)工業(yè)在原料來源、產(chǎn)品銷路和資金周轉(zhuǎn)方面的困難，幫助他們維持和恢復(fù)生產(chǎn)。在此過程中，中財(cái)委在制定大政方針的宏觀指導(dǎo)層面發(fā)揮了重要作用，還注意精心把握細(xì)節(jié)，穩(wěn)妥處理每一個(gè)具體問題。

       據(jù)《陳云傳》所述，為了確定工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)問題，陳云專門派部下楊波前往北京圖書館查閱抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以前的《大公報(bào)》《益世報(bào)》，把當(dāng)時(shí)報(bào)上刊登的大中城市主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，如棉布、棉紗、糧食等價(jià)格，都抄錄下來，與現(xiàn)時(shí)同類產(chǎn)品價(jià)格對(duì)比，了解工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差變化情況。楊波向陳云匯報(bào)時(shí)，說明了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差比戰(zhàn)前擴(kuò)大的具體情況，并建議適當(dāng)降低當(dāng)時(shí)上海和天津生產(chǎn)的兩種名牌白細(xì)布“龍頭布”“五福布”的價(jià)格，以縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差。陳云問，按照這一意見，每個(gè)農(nóng)民平均一年可以得到多少好處？楊波事先沒有進(jìn)行過這方面的具體計(jì)算，回答不出來。陳云接著就說，當(dāng)前的問題不是把每匹布的價(jià)格降低幾毛錢，而是如何盡快恢復(fù)搞活城鄉(xiāng)物資交流，讓農(nóng)民手里的農(nóng)副土特產(chǎn)品賣出去，增加他們的收入，提高農(nóng)民購買力。為此，陳云還給楊波詳細(xì)算了一筆賬，令楊波心悅誠(chéng)服。

      在調(diào)整公私關(guān)系的同時(shí)，政府還著力調(diào)整私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系和產(chǎn)銷關(guān)系，運(yùn)用各級(jí)工會(huì)的力量，救濟(jì)失業(yè)工人，有重點(diǎn)地組織他們參加市政公共工程建設(shè)，以工代賑，逐步建立起勞資協(xié)商會(huì)議制度等新型勞資關(guān)系，以及擬定各行各業(yè)公私分工合作的原則及產(chǎn)銷計(jì)劃。
 

拉動(dòng)內(nèi)需活躍市場(chǎng)，形勢(shì)好轉(zhuǎn)穩(wěn)定人心
       經(jīng)過精心調(diào)整，城市工商業(yè)的恢復(fù)發(fā)展成效顯著，大大活躍了城鄉(xiāng)交流。工業(yè)生產(chǎn)由萎縮轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)，商品銷售量迅速增加。據(jù)北京、天津、上海等城市的統(tǒng)計(jì)，面粉、大米、棉紗、棉布四種主要商品的銷售量，1950年10月比4月分別增長(zhǎng)54%、289%、128%和133%。到了1951年，形勢(shì)更加好轉(zhuǎn)。私營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)39%，私營(yíng)商業(yè)銷售額增長(zhǎng)38.7%，全國(guó)通過土產(chǎn)交流會(huì)銷售土產(chǎn)品總額10.4億元。上海資本家稱1951年為私營(yíng)工商業(yè)發(fā)展的“黃金年”。 

       對(duì)于工商業(yè)由蕭條到復(fù)蘇的現(xiàn)象，陳云于1951年4月在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)，作過形象的描述：“三月物價(jià)穩(wěn)定，五月中旬全國(guó)各地工商業(yè)者都叫喊貨賣不出去。于是我們發(fā)了兩路‘救兵’，一為加工訂貨，一為收購?fù)廉a(chǎn)。”“到九月全國(guó)情況就改觀了，霓虹燈都亮了。”武漢的資本家也把那副對(duì)聯(lián)修改為“掛紅旗五心（星）已定，扭秧歌穩(wěn)步前進(jìn)”。

      1950年工商業(yè)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)表明，城市繁榮是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)動(dòng)的結(jié)果，城市工商業(yè)之所以恢復(fù)得這樣快，主要是通過拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)城鄉(xiāng)購銷兩旺，活躍市場(chǎng)。在調(diào)整中，有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工商業(yè)較快發(fā)展，不利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工商業(yè)受到限制。加工訂貨、經(jīng)銷代銷等有了較大發(fā)展，部分私營(yíng)工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)間接納入國(guó)家計(jì)劃軌道，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位和國(guó)家調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的力量進(jìn)一步增強(qiáng)。