在整個(gè)國(guó)民收入分配過(guò)程里先后有三次分配：首先有初次分配，它由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果按照要素分配到勞動(dòng)收入、資本利潤(rùn)、地租、科技成果收入等形式上。初次分配主要體現(xiàn)的是企業(yè)部門和居民部門的關(guān)系，政府以流轉(zhuǎn)稅介入而籌集收入，兼有弱調(diào)節(jié)。筆者認(rèn)為，仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)在整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)中的初次分配環(huán)節(jié)，于分配導(dǎo)向上注重激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做大蛋糕，更多注重堅(jiān)持規(guī)則和過(guò)程的公平。

　　然后是再分配。再分配中的政府主導(dǎo)特點(diǎn)非常明顯，政府有了更多參與，以求“分好蛋糕”，主要體現(xiàn)為政府和企業(yè)、政府和居民關(guān)系的調(diào)整及社會(huì)成員所得“蛋糕”份額的變化。財(cái)政分配，是非常重要的政府介入國(guó)民收入分配的方式，特別是轉(zhuǎn)移支付和直接稅。在處理政府和企業(yè)(市場(chǎng)主體)、中央和地方、公權(quán)主體和公民(實(shí)際也就是政府體系和社會(huì)成員)這三大關(guān)系上，財(cái)政是一個(gè)交匯點(diǎn)。我們所說(shuō)的財(cái)政體制，要穩(wěn)定地、盡量合理地形成支撐這一分配運(yùn)行過(guò)程健康可持續(xù)的基礎(chǔ)。
 

　　到了第三次分配，主要是要以社會(huì)治理概念下的“自調(diào)節(jié)”機(jī)制，進(jìn)一步解決“分好蛋糕”的問(wèn)題。分好蛋糕，就要注重分配結(jié)果適當(dāng)?shù)木交{(diào)整。應(yīng)該澄清：“公平”體現(xiàn)在規(guī)則和過(guò)程上，跟“效益”沒(méi)有矛盾;但分配結(jié)果的公平(準(zhǔn)確地說(shuō)是“均平”)程度如何，卻需要和效益之間作出合理的權(quán)衡——如果過(guò)于平均，那就沒(méi)有激勵(lì)，社會(huì)相關(guān)主體下一輪做大蛋糕的動(dòng)力不足;如果過(guò)于懸殊，會(huì)使弱勢(shì)群體產(chǎn)生不滿，甚至影響到社會(huì)的和諧，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可能社會(huì)化和政治化。所以，必須按照“結(jié)果的均平化”這個(gè)趨向做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一般認(rèn)為，公益慈善機(jī)構(gòu)和志愿者組織主導(dǎo)、按自愿原則的第三次分配，主要表現(xiàn)為以倫理道德為驅(qū)動(dòng)力，自治和多樣性為特征的進(jìn)一步均平化調(diào)整。其中，政府可適當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)制度安排和政策設(shè)計(jì)，進(jìn)行引導(dǎo)和扶助。

　　簡(jiǎn)要勾勒一下第三次分配的作用和意義。公益慈善古今中外皆有。過(guò)去，鄉(xiāng)紳的基層治理中就有學(xué)田、義倉(cāng)等;民間自發(fā)的像武訓(xùn)等的助學(xué)方式，也是一種公益慈善。它們都是社會(huì)收入分配體系的組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、文明的進(jìn)步，三次分配在調(diào)節(jié)貧富差距、促進(jìn)共同富裕方面的作用，總體呈上升趨勢(shì)，相關(guān)社會(huì)意識(shí)的培養(yǎng)十分值得肯定。中國(guó)在改革開(kāi)放后解放生產(chǎn)力的過(guò)程中，已經(jīng)看到這方面與世界上其他經(jīng)濟(jì)體有共性特征，即隨著老百姓實(shí)現(xiàn)溫飽和全面小康，將產(chǎn)生越來(lái)越多的中產(chǎn)階層和富足人士，其中很多先富起來(lái)的人有能力給別人以資助，越來(lái)越多的人將更加看重公益慈善這個(gè)概念，并參與實(shí)踐。特別是在明確地把共同富裕認(rèn)知為“社會(huì)主義的本質(zhì)”，在中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，第三次分配的作用和意義就更加值得高度重視。

　　對(duì)如何促進(jìn)公益性機(jī)制的發(fā)展，美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如較早確立了遺產(chǎn)稅制度。遺產(chǎn)稅的存在使富豪們可以進(jìn)行利益比較：與其交遺產(chǎn)稅，不如捐錢建公益性基金會(huì)。法治化社會(huì)條件下基金會(huì)的規(guī)范化運(yùn)作，也讓他們覺(jué)得比較安全可靠，能夠“流芳百世”。而且，伴隨著家族的傳承，基金會(huì)還會(huì)帶來(lái)一些無(wú)形的好處，日本的一些財(cái)閥就很看重這一點(diǎn)。另外，美國(guó)政府對(duì)于匹配給慈善機(jī)構(gòu)、公益基金會(huì)、非營(yíng)利組織的引導(dǎo)、扶助政策，如稅務(wù)優(yōu)惠等，也是非常清晰的。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的過(guò)程中，建設(shè)并運(yùn)行健康的第三次分配機(jī)制，值得高度重視。這些年間，助學(xué)、救災(zāi)、捐獻(xiàn)、志愿者組織、基金會(huì)等已經(jīng)有了較豐富的實(shí)踐，也越來(lái)越為社會(huì)所認(rèn)知。當(dāng)然，毋庸諱言，發(fā)展中的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也必須正視。我們已見(jiàn)到有作秀式的粗暴公益，還有魚龍混雜的一些欺詐，或者說(shuō)是做公益，其實(shí)抱有強(qiáng)烈的商業(yè)動(dòng)機(jī)，等等。如何掌握治理的分寸和這方面的制度建設(shè)?相關(guān)機(jī)制的內(nèi)在邏輯，應(yīng)該是既不完全否定存在商業(yè)動(dòng)機(jī)(如為了提升社會(huì)形象和知名度)，又能讓這樣的公益行動(dòng)走上健康軌道。還有，個(gè)人捐助后，個(gè)人所得稅應(yīng)享有優(yōu)惠，但在具體實(shí)踐中據(jù)體驗(yàn)者反映，手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，如何更好實(shí)現(xiàn)對(duì)居民個(gè)人公益行為的引導(dǎo)和鼓勵(lì)?這些都是非常具有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

　　因此，作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，在構(gòu)建和培育第三次分配相關(guān)體制機(jī)制的同時(shí)，管理部門應(yīng)積極優(yōu)化相關(guān)引導(dǎo)支持方案和政策。應(yīng)做好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，強(qiáng)化重點(diǎn)示范，并積極研究和推進(jìn)相關(guān)的提高直接稅比重(涉及房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅等)的稅制改革，動(dòng)態(tài)優(yōu)化相關(guān)的法律法規(guī)。