要素市場化配置是我國經(jīng)濟體制改革的重點，將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大推動。截至上世紀90年代末，以價格改革為核心的商品市場改革已基本完成，土地、勞動力、資本、技術等四類生產(chǎn)要素的市場化配置改革也取得長足進步，持續(xù)推動我國經(jīng)濟20年來的繁榮增長。以土地為例，據(jù)統(tǒng)計，我國針對土地要素的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、城市“土地批租”兩輪改革，累計創(chuàng)造至少100萬億元財富(黃奇帆，2020)。數(shù)字時代下，推動數(shù)據(jù)這一爆發(fā)式增長的新型要素的市場化配置改革，將產(chǎn)生更為巨大的經(jīng)濟和社會價值。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)研究顯示，僅開放現(xiàn)存公共及私人部門數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的收益即可拉動GDP增長高達4%，并使企業(yè)生產(chǎn)率平均提高5%—10%(OECD，2019)。
截至2021年4月，全國各地先后建立數(shù)據(jù)交易機構22家，積極探索撮合交易、增值服務等模式(田杰棠、劉露瑤，2020)，以創(chuàng)新應用區(qū)塊鏈、隱私計算等技術方式力圖突破，但普遍面臨制度體系弱、市場培育難、過程監(jiān)管難、安全保障難等現(xiàn)實困境(于施洋、王建冬、郭巧敏，2020)。以市場化配置實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素“資源化、資產(chǎn)化、資本化” 三次蝶變的路徑仍未有效打通。
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，既符合傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場化配置的一般規(guī)律，也呈現(xiàn)諸多新特征，生搬硬套已有制度，難以解決數(shù)據(jù)流通中的標的物確權、估價和交易機制設計等關鍵問題。本研究采取“從特殊到一般再到特殊”的方法，提煉土地、勞動力、資本、技術等要素市場化的一般規(guī)律，結(jié)合對數(shù)據(jù)要素特點及其市場化特征的深入剖析，創(chuàng)新構建了圍繞“數(shù)據(jù)元件” (陸志鵬，2021)這一新型數(shù)據(jù)要素形態(tài)的“三級市場”體系，探索出一條數(shù)據(jù)要素市場化的體系性、工程化實現(xiàn)路徑。
|土地、勞動力、資本、技術的市場化規(guī)律研究
土地、勞動力、資本、技術等要素經(jīng)歷了多輪次配置方式的改革探索，已建立起較為完善的市場化配置體系，其由“資源”到“要素”再進行“流通”，需經(jīng)歷多環(huán)節(jié)演進過程，權屬、形態(tài)等均發(fā)生顯著變化。
(一)四要素市場化的一般過程
土地。土地要素實現(xiàn)市場化配置的三個階段：一是土地征收，國有土地、鄉(xiāng)村集體土地資源經(jīng)過土地儲備機構評估和定價，經(jīng)政府或其授權委托的企業(yè)統(tǒng)一征地、拆遷、安置、補償，并建設市政配套設施，達到“三通一平”“五通一平”或“七通一平”的建設條件(即“熟地”)，納入土地儲備庫。二是土地出讓，政府把用途、范圍和質(zhì)量界定清晰的“熟地”，通過市場化定價機制，以“招拍掛”、協(xié)議出讓等方式，將其使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者。三是土地商業(yè)開發(fā)，土地使用者經(jīng)過開發(fā)建設，形成房地產(chǎn)、廠房等產(chǎn)品，具備生產(chǎn)、生活等豐富多樣的承載功能，并進入市場流通。
勞動力。勞動力要素實現(xiàn)市場化配置的三個階段：一是教育培訓機構對適齡人口進行培訓，適齡勞動人口作為原始勞動力資源，擁有就業(yè)權，在支付培訓費用后，經(jīng)各級各類教育及培訓機構培訓，取得就業(yè)所需的行業(yè)專業(yè)技能，并以證書等形式完成技能認定。二是市場對勞動力進行技能和薪金的評估認定，在勞動力市場，人力資本擁有自主擇業(yè)權，憑借證書等標準化、共識廣的標的物，完成勞動技能的市場化價值認定。三是勞動力進入企業(yè)參與價值創(chuàng)造，用人方通過簽訂勞務合同，取得勞動力在一定時期內(nèi)的使用權，以企業(yè)培訓等方式使勞動人員掌握特定企業(yè)、特定崗位的工作技能要求，實現(xiàn)將勞動力融入生產(chǎn)的社會化分工體系中。
資本。資本要素實現(xiàn)市場化配置的三個階段：一是資金歸集，銀行通過儲蓄存款等方式籌集個人資金，實現(xiàn)資金使用權的轉(zhuǎn)移。二是包裝金融產(chǎn)品，加工各類金融產(chǎn)品，并基于風險評估和貨幣的市場價格確定利率水平，進而通過發(fā)放貸款等形式實現(xiàn)金融產(chǎn)品使用權向企業(yè)轉(zhuǎn)移。三是資金融入企業(yè)，企業(yè)在取得資金使用權后，用以購買生產(chǎn)資料，加工產(chǎn)品并投放市場，通過市場活動實現(xiàn)資金的回籠循環(huán)。
技術。技術要素實現(xiàn)市場化配置的三個階段：一是知識積累，各類研發(fā)主體獲取支撐技術創(chuàng)新的知識、工具、人才等科技資源，并依法取得其使用權。二是成果產(chǎn)出，創(chuàng)新主體通過申請知識產(chǎn)權保護等形式，對所取得的技術創(chuàng)新成果進行權屬確定。技術成果基于收益法、市場法、成本法等評估方式，確定市場價值。三是成果轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)主體通過競價轉(zhuǎn)讓、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，取得知識產(chǎn)權的所有權或使用權，并基于科技成果構建或改造生產(chǎn)體系，生產(chǎn)出投放市場的終端產(chǎn)品或服務，完成技術要素在市場經(jīng)濟循環(huán)中的價值創(chuàng)造。
(二)規(guī)律總結(jié)
總結(jié)提煉四類要素市場化的一般過程，得出“確定中間形態(tài)、完成三次確權、進行三次定價”的普遍規(guī)律，如表1所示。
三次確權：在流通的各個環(huán)節(jié)，每當要素發(fā)生形態(tài)轉(zhuǎn)換時，均需要對其權屬進行準確劃分和確定，為定價、交易創(chuàng)造條件。
三次定價：要素在流通過程中，因形態(tài)轉(zhuǎn)換通常伴隨著價值創(chuàng)造，導致要素價格和定價機制在每一個環(huán)節(jié)均產(chǎn)生巨大差異。因此要素定價并非一次完成，而是在每次確權之后，根據(jù)要素當前所處形態(tài)開展差異化定價。
|數(shù)據(jù)要素市場化的原則
(一)數(shù)據(jù)要素的特點
基于生產(chǎn)要素的視角，相對于傳統(tǒng)要素而言，數(shù)據(jù)要素具有“資源分散多元、流通風險大、價值后驗突出”三大特點。
資源分散多元。一是數(shù)據(jù)來源極為分散。數(shù)據(jù)來源表現(xiàn)為一個巨大“開集”，個人、企業(yè)、政府和各類社會組織以及各類機器設備產(chǎn)生大量的、分散的數(shù)據(jù)，既有結(jié)構化、半結(jié)構化、非結(jié)構化數(shù)據(jù)，還有數(shù)字量、模擬量等表現(xiàn)形式，只有經(jīng)過匯聚和挖掘才能發(fā)揮其價值。二是數(shù)據(jù)需求多元。海量的組織及多樣化的應用場景需要多元數(shù)據(jù)支撐，要實現(xiàn)分散海量的數(shù)據(jù)資源向多樣的應用需求高效流動，就需要建立類似土地、資本等要素市場中基于中間態(tài)的流通體系。
流通風險大。一是數(shù)據(jù)隱私性、敏感性強。數(shù)據(jù)的隱私性、敏感性和安全性并存，既關系到人格，又可能在匯集過程中形成與國家安全相關的重要信息，因此，數(shù)據(jù)資源需要經(jīng)過治理形成脫敏的、無安全隱患的中間態(tài)才能實現(xiàn)高效流通。二是安全風險較多，數(shù)據(jù)具有顯著的非排他性、復制成本低，未授權使用、數(shù)據(jù)泄露等違規(guī)違法行為難以察覺，因而在流通過程中面臨著隱私泄露、黑客攻擊等多樣化風險。因此，需要構建全過程、體系性的安全防護技術及監(jiān)管制度體系作為基本保障。
價值后驗突出。一是價值轉(zhuǎn)化路徑多元，數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化的場景極為豐富，既作用于現(xiàn)有生產(chǎn)活動和社會活動，帶來價值提升，如智能制造、智慧交通等，還可在數(shù)字世界中產(chǎn)生原發(fā)性創(chuàng)新應用，形成全新價值，如網(wǎng)絡游戲、AR/VR等。二是價值事前評估困難，同一條數(shù)據(jù)的實際價值可能因使用場景、使用時間不同而產(chǎn)生巨大差異，且通常僅能在事后估算，先驗知識難以發(fā)揮作用，為估值定價帶來巨大挑戰(zhàn)。
(二)數(shù)據(jù)要素市場化的特征
數(shù)據(jù)要素的上述特點決定了其在市場化過程中，既要遵循傳統(tǒng)要素的市場化規(guī)律，又要設計出適合其自身特點的操作路徑。
一是構建數(shù)據(jù)元件，作為數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)應用之間的中間態(tài)。從對接方式看，海量、分散、“多對多”的供需對接形態(tài)下，需要以可計量、可定價的中間態(tài)作為交易標的物提升供需鏈接效率。從標的物形態(tài)看，由于數(shù)據(jù)具有隱私、敏感性，數(shù)據(jù)資源只有經(jīng)過融合、特征提取后形成消除隱私和安全隱患的、可控制的標準化數(shù)據(jù)元件，才具備高效流通和交易的條件。
二是通過三次確權，使數(shù)據(jù)確權的復雜問題得到有效解決。數(shù)據(jù)確權涉及隱私權、財產(chǎn)權、安全權等多種權利，直接交易原始數(shù)據(jù)情況下，確權難度大、風險高。需要引入中間態(tài)，將數(shù)據(jù)確權分解成針對數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的三次確權，在確保數(shù)據(jù)價值有效傳遞的前提下，逐級降低隱私和安全風險，降低確權復雜度。
三是數(shù)據(jù)定價要以價值為核心，兼顧成本、收益，通過市場化方式確定。數(shù)據(jù)要素面向不同領域、行業(yè)、群體特點和屬性，其利用價值不同。根據(jù)信息消除數(shù)據(jù)應用中“不確定性”的多少，應建立差異化估值體系，并通過議價和競價等市場化方式定價。
四是交易方式靈活，協(xié)議、競價等多種方式并存。當前數(shù)據(jù)要素交易方式仍處于創(chuàng)新探索階段，主流交易模式多達八種(趙剛，2021)，對技術支撐能力、撮合平臺柔性、市場機制設計、制度環(huán)境建設、安全保障能力等提出了更高要求。
(三)數(shù)據(jù)要素市場化實現(xiàn)路徑的設計原則
數(shù)據(jù)要素的市場化路徑設計需要充分發(fā)揮市場的決定性作用、政府的主導作用和企業(yè)的主體作用，形成相互促進、互為支撐的運行機制。
發(fā)揮市場在資源高效配置中的決定性作用。一是應當發(fā)揮市場主體的技術專業(yè)優(yōu)勢，確立中間態(tài)、最終數(shù)據(jù)產(chǎn)品等交易標的物的執(zhí)行標準;二是建立健全數(shù)據(jù)要素市場準入規(guī)則、產(chǎn)權制度、定價機制等，形成公平公開交易、透明高效的交易環(huán)境和科學合理的定價體系;三是在數(shù)據(jù)歸集、治理、開發(fā)、交易等環(huán)節(jié)，應當建立主體資質(zhì)管理和從業(yè)行為管理的規(guī)范體系，提升市場運營主體的公信力，優(yōu)化運營環(huán)境，提高資源配置效率，降低交易成本。
發(fā)揮政府在市場新機制建設中的主導作用。一是應當完善數(shù)據(jù)歸集運營的法律依據(jù)和制度規(guī)范，健全數(shù)據(jù)治理監(jiān)管體系，提升數(shù)據(jù)歸集的范圍和質(zhì)量，營造良好的發(fā)展環(huán)境，培育和壯大市場;二是應當指導設立專業(yè)化的數(shù)據(jù)運營服務機構，搭建數(shù)據(jù)流通平臺，為數(shù)據(jù)治理提供強大的基礎支撐;三是應當完善數(shù)據(jù)治理相關鼓勵政策，推動建立高水平中間態(tài)市場供給體系。
發(fā)揮企業(yè)在市場價值創(chuàng)造中的主體作用。一是應當發(fā)揮企業(yè)的技術優(yōu)勢，加強對數(shù)據(jù)資源和中間態(tài)的開發(fā)利用廣度和深度;二是應當發(fā)揮企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，面向政府、企業(yè)和個人提供更優(yōu)品質(zhì)、更高效率的產(chǎn)品和服務;三是應當發(fā)揮企業(yè)的靈活優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)治理技術創(chuàng)新，建立強大產(chǎn)業(yè)鏈;四是應當發(fā)揮企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，不斷擴大市場規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，貢獻更多稅收。
|數(shù)據(jù)要素市場化的實現(xiàn)路徑
結(jié)合要素市場化遵從的一般規(guī)律以及數(shù)據(jù)要素的獨有特征，本文以數(shù)據(jù)元件這一交易流通中間態(tài)為切入點，從數(shù)據(jù)治理技術體系、數(shù)據(jù)要素三級市場體系、數(shù)據(jù)要素市場化制度體系三個方面，構建數(shù)據(jù)要素市場化的實現(xiàn)路徑。
(一)構建數(shù)據(jù)治理技術體系
數(shù)據(jù)治理技術體系是數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)清洗治理、數(shù)據(jù)元件開發(fā)、數(shù)據(jù)元件交易等市場化流程的重要保障。一是打造“數(shù)據(jù)金庫”，為存儲和管理數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)元件提供安全載體。二是開發(fā)數(shù)據(jù)要素操作系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)要素化流程以及“數(shù)據(jù)金庫”的硬件資源、軟件資源、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)元件進行調(diào)度管理，實現(xiàn)“軟件定義”的數(shù)據(jù)要素操作，為數(shù)據(jù)要素匯聚、加工、定價、流通交易一體化奠定重要基礎。三是構筑全棧式的安全防護體系，從基礎設施、身份與訪問控制、數(shù)據(jù)安全防護等多個方面保障數(shù)據(jù)在全生命周期中的安全。
(二)建立數(shù)據(jù)要素三級市場體系
建立數(shù)據(jù)“資源—元件—產(chǎn)品” 三級市場，加速數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)中間態(tài)，再到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化。一是構建數(shù)據(jù)資源市場，實現(xiàn)原始數(shù)據(jù)的歸集。以政府為主體，通過協(xié)議購買和協(xié)議交換等多種方式，從政府、企業(yè)、社會組織、個人等主體歸集數(shù)據(jù)，并通過數(shù)據(jù)清洗治理、元件開發(fā)，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)元件。二是構建數(shù)據(jù)元件市場，解決數(shù)據(jù)流通的安全、確權、定價等關鍵問題。以數(shù)據(jù)元件作為安全流通、公允定價的數(shù)據(jù)中間態(tài)，以“數(shù)據(jù)金庫”及流通平臺為依托，建立鏈接數(shù)據(jù)元件開發(fā)商和數(shù)據(jù)應用開發(fā)商的數(shù)據(jù)元件市場，降低合規(guī)門檻，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務大生態(tài)。三是構建數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場，完成數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化。數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場鏈接數(shù)據(jù)應用開發(fā)商和政府、企業(yè)、個人等各類終端用戶，以點對點方式交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務，并不斷催生新的數(shù)據(jù)資源，完成數(shù)據(jù)要素參與市場化價值創(chuàng)造的大循環(huán)。
(三)完善數(shù)據(jù)要素市場化制度體系
以法律法規(guī)、組織機制、安全管理為核心建立數(shù)據(jù)要素市場化制度體系。在法律法規(guī)方面，通過立法和制度設計，有效推動建設與數(shù)據(jù)治理相關的法律法規(guī)。在國家已有立法原則之下，積極利用地方立法權，解決數(shù)據(jù)治理相關立法不足的問題。在組織機制方面，構建多方力量協(xié)作的數(shù)據(jù)治理組織架構，并配套出臺組織運行管理制度。明確城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理部門，實現(xiàn)統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設計、系統(tǒng)治理、有效監(jiān)管;在政府的授權和監(jiān)管下，由社會主體做好城市數(shù)據(jù)的歸集、管理、清洗、加工等工作，為數(shù)據(jù)的共享、開放、交流等各類應用提供技術支撐。在安全管理方面，明確組織架構中主管部門和相關部門的工作職責、工作程序和協(xié)調(diào)機制，在總體上明確安全方針、安全原則、安全目標，在各層級之間明確其安全責任，對數(shù)據(jù)安全管理過程進行規(guī)范指導，確保遵循最小授權原則，做到數(shù)據(jù)安全管理和相應防護要求上下一致貫通，確保數(shù)據(jù)全生命周期的安全可控。
|總結(jié)與展望
生產(chǎn)要素的市場化并非單點的技術創(chuàng)新，也難以通過點對點的交易解決規(guī)模化流通問題，需要構建涵蓋法律、制度、組織、技術等的完整體系架構。本文基于對土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素市場化配置的一般過程進行對比分析，總結(jié)要素市場化的“確定中間形態(tài)、完成三次確權、進行三次定價”的普遍規(guī)律。結(jié)合對數(shù)據(jù)要素特點及其在市場化過程中所呈現(xiàn)的獨有特征的深入挖掘，提出了數(shù)據(jù)要素市場化的三大基本原則，并以數(shù)據(jù)元件這一要素中間形態(tài)為樞紐，構建起“技術體系、三級市場體系、制度體系”的數(shù)據(jù)要素市場化路徑。
展望“十四五”時期，隨著國家層面數(shù)據(jù)要素相關立法的不斷完善，我國數(shù)據(jù)要素市場化將加速由試點推進邁入規(guī)模化推廣新階段。本文構建的數(shù)據(jù)要素市場化實現(xiàn)路徑，有望成為地方政府開展數(shù)據(jù)治理工程的重要依循，進而助力激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。
作者系中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團黨組成員、副總經(jīng)理
