立足國情探索本土化基層治理理論
中國改革開放以來的基層建設(shè)，諸如社區(qū)建設(shè)、社區(qū)志愿者動員、社會工作者參與等都是在一定程度上或多或少地借鑒了國際學術(shù)界的理論和經(jīng)驗，如美國、英國、日本等，它們在基層建設(shè)、社區(qū)建設(shè)方面起步較早，確實做出了有成效的實踐貢獻和理論貢獻，為改革開放后一段時間內(nèi)我國的基層和社區(qū)建設(shè)提供了實踐和理論借鑒。在學習和借鑒其他國家和地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國在自己的社會發(fā)展過程中，特別是從2010年之后，隨著社會管理、社會治理政策的實施，各地在基層治理方面進行了大量有意義的探索，本土化的理論和實踐取得了豐富的成果，出現(xiàn)了各種各樣符合本地實際的建設(shè)和治理方式：針對自己具體情況的社區(qū)治理模式、社區(qū)服務模式，以及公共服務機構(gòu)建設(shè)、公共服務提供機制等，它們與市場經(jīng)濟建設(shè)、政府改革有機結(jié)合起來，大大豐富了基層和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷強調(diào)加強黨對基層工作的領(lǐng)導，豐富了基層治理的理論和方法以及基層社會體制理論。
基層社會體制是指在特定的基層社會中人們之間的關(guān)系模式，它以上述談到的公共利益和參與方式為條件，通過社會機制來配置公共資源和激勵人們的活動方式。這是新發(fā)展階段探討基層社會體制必須解決好、研究透的問題，特別是要認清它在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下會以什么樣的方式形成，這已經(jīng)成為一個世界性問題。中國移動網(wǎng)民數(shù)量占人口總數(shù)的70%以上，為社區(qū)治理、基層治理奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，各級政府把基層體制機制建設(shè)、公共服務建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)應用有機結(jié)合起來，形成了不同類型的智慧社區(qū)和智慧城市模式，中國有條件在這個領(lǐng)域創(chuàng)新自己的社會治理模式和社會治理理論體系，講出講好具有中國特色、中國風格、中國氣派的社會治理故事。
在網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化智能化應用中探索基層治理的邏輯
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，互聯(lián)網(wǎng)平臺把用戶、社交媒體和有創(chuàng)意的生產(chǎn)者在多個領(lǐng)域的日常生活工作中鏈接起來，產(chǎn)生互動，形成新的利益格局，滿足人類天然的社交需求本能。平臺越大，參與的人越多，社會交往的程度就會越高。在這種日益龐大的群體中形成了新的社會關(guān)系模式。建立在平臺基礎(chǔ)上的扁平化社會結(jié)構(gòu)是一種新型社會體制，包括若干亞文化、亞群體，產(chǎn)生了包括用戶、設(shè)計者、開發(fā)商、運營商、硬件布局者等不同利益相關(guān)者的利益格局。
基礎(chǔ)環(huán)境和社會結(jié)構(gòu)變了，社會治理方式自然會發(fā)生深刻變化，這是社會治理的重大飛躍，是中國近幾十年，尤其是最近十幾年的探索中，把智慧社區(qū)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)建設(shè)與人民群眾使用互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)政府數(shù)字化服務平臺、社會服務平臺有機結(jié)合的必然結(jié)果。對這個問題進行深度挖掘，能夠從深層次看到中國社會治理的新特點新趨勢。借助于互聯(lián)網(wǎng)等媒介的快速成長和普及，社區(qū)共同體實現(xiàn)了從相對封閉的“居委會”“村委會”向整個社會開放的“扁平化社會”轉(zhuǎn)型?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下的公共空間向幾乎所有的社會成員開放，更大限度地吸納了各類社會成員參與。思想觀念、文化價值的傳播跨越時空，使現(xiàn)實生活中的身份、家庭、地位、性別、收入、學歷等因素帶來的差異變得越來越模糊。把推進基層社會建設(shè)與日益增長的人民群眾的生活需要有機結(jié)合起來，人們的生活越來越與基層聯(lián)系在一起，這就是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的扁平化社會結(jié)構(gòu)。人民的生活在基層，社會治理的重心也在基層，只有把基層人民生活改善好了，才能把基層社會建設(shè)好，才能形成基層人民生活共同體和基層社會治理共同體，社會才能健康發(fā)展。這些都需要突破傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)社會理論框架并給予新的解釋。
在社會結(jié)構(gòu)變遷中發(fā)展和完善社會體制理論
在當代，應從信息化、數(shù)據(jù)化、智慧化來理解人們的利益格局、公共利益、公共空間、社會空間、社會關(guān)系模式以及個人在“復雜社會”中的角色。信息化、數(shù)據(jù)化、智慧化通常是通過時間和空間結(jié)構(gòu)改變?nèi)祟惖纳鐣Y(jié)構(gòu)。萬事萬物在某一個時點上是坐落在一定空間中的，或者是現(xiàn)實空間或是網(wǎng)絡(luò)空間。引入公共空間和社會空間理論來理解和解釋基層社會在互聯(lián)網(wǎng)時代形成的新變化新特點，認識智慧治理、數(shù)字治理的深層含義，才能形成對當代中國社會更全面更深刻的把握，和對新時代互聯(lián)網(wǎng)智慧社區(qū)的新認識，方能發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)時代的社會結(jié)構(gòu)和社會治理理論。
新發(fā)展階段上的社區(qū)應該是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的“熟人”與“陌生人”共享公共空間、社會空間，共擔公共責任、社會責任的混合型社區(qū)。生活便利、出行方便、服務配套、相互信任、安全放心將會是其基本特征;公共服務，諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、康健、商鋪、文化、殘疾人服務、休閑及就業(yè)等設(shè)施會更加齊全;把各類服務與人際關(guān)系協(xié)調(diào)一體化的社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也提上日程。各地正在建設(shè)“5-10分鐘生活圈”“15分鐘生活圈”“30分鐘生活圈”“1小時生活圈”意味著社區(qū)將更加便利化、扁平化，突破原有的居民區(qū)界限，形成新型城市公共空間。信息化、數(shù)字化、智能化將與行政體制、社會組織創(chuàng)新有機結(jié)合，形成新型治理體系和治理模式。社區(qū)的空間品質(zhì)建設(shè)必須在公共空間與社會空間統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進行，只有這樣才能形成和諧魅力社區(qū)。要堅決杜絕社區(qū)建設(shè)中的展示場景，真正體現(xiàn)居民日常生活場景，使社區(qū)建設(shè)成為居民生活的一部分，根植人民、造福人民。
在基層社會治理實踐探索中創(chuàng)新社會治理理論
研究基層社會治理，特別是發(fā)揮基層各類組織的作用，推動基層網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智慧化、法治化建設(shè)，是中國社會治理中有民族特色的中國故事。這是因為：一是中國在2020年抗擊疫情的斗爭中充分發(fā)揮了基層組織的作用，有效實行了社會疏離，阻斷了疫情傳播，確保了全國人民的安全，贏得世界各國的廣泛贊譽。二是這些年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府及其各級組織在推動互聯(lián)網(wǎng)基層治理、智慧化建設(shè)方面進行了大量富有成效的探索，建立了基層公共服務信息平臺、居民服務平臺，把APP用于基層治理，積累了豐富的經(jīng)驗。三是基層各類公共服務、社會服務設(shè)施和體系普遍建立起來，服務基層居民生活，提高了社區(qū)建設(shè)質(zhì)量。真正需要關(guān)注的問題是，支配20世紀的社會結(jié)構(gòu)已不再適用于21世紀的社會發(fā)展，那些過去的社會理論、治理理論與社會發(fā)展的現(xiàn)實漸行漸遠。換句話說，基層社會、互聯(lián)網(wǎng)社會、平臺社會，這些社會現(xiàn)象的出現(xiàn)是人類從未經(jīng)歷過的現(xiàn)象。中國先于世界各國進入了大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)時代。正因為如此，詮釋新發(fā)展格局的理論是不可缺少的。到目前為止，相關(guān)的理論研究、社會科學研究還沒有完全跟上去，這是需要我們下大力氣加以推進的。
[作者為中共中央黨校(國家行政學院)督學、社會和生態(tài)文明教研部教授、博士研究生導師]
