政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應對能力顯著增強，各地區(qū)各層級法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進……中共中央、國務院日前印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》，確立了今后五年法治政府建設(shè)的總體目標。

　　這是繼《法治社會建設(shè)實施綱要(2020—2025年)》《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》之后，我國出臺的又一法治領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，有助于更好地發(fā)揮法治政府建設(shè)在法治國家、法治社會建設(shè)中的示范帶動作用。

　　(一)“施工圖”和“時間表”

　　這份上萬字的綱要，不僅明確了到2025年法治政府建設(shè)的總體目標和各領(lǐng)域分目標，還設(shè)定了“工期”，讓法治政府建設(shè)的“施工進度”有章可循。

　　總體目標之下，一個個“小目標”清晰可見：

　　——在提高政務服務效能方面，到2021年年底前要基本實現(xiàn)高頻事項“跨省通辦”;

　　——在優(yōu)化政府機構(gòu)職能方面，2022年上半年要編制完成國務院部門權(quán)責清單;

　　——在加強政務公開力度方面，2023年年底前各省區(qū)市實現(xiàn)本地區(qū)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢;

　　——在健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系方面，2024年年底前要基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

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　　從結(jié)構(gòu)主線上看，綱要緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，這一思路貫穿全篇;

　　從框架體系上看，綱要對政府機構(gòu)職能體系、依法行政制度體系、行政決策制度體系等八個方面體系建設(shè)提出改革發(fā)展舉措，緊扣制約法治政府建設(shè)推進的突出問題作出系統(tǒng)部署，增強了綱要目標的統(tǒng)領(lǐng)性、指導性。

　　(二)政府服務與人民滿意

　　綱要的另一鮮明特點，是對政務服務提出了更高要求。

　　綱要提出，全面建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。與2015年綱要提出的奮斗目標相比，進一步突出對建設(shè)數(shù)字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求。

　　為此，綱要要求加快建設(shè)服務型政府。

　　——深入推進“放管服”改革，分級分類推進行政審批制度改革，依托全國一體化政務服務平臺等渠道，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”;

　　——構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，加強政務信息系統(tǒng)優(yōu)化整合。加快推進身份認證、電子印章、電子證照等統(tǒng)一認定使用，優(yōu)化政務服務流程。

　　在此基礎(chǔ)上，綱要進一步要求提升行政執(zhí)法的人民滿意度。

　　比如，要求堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務需要;明確要廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　“堅持以人民為中心，一切行政機關(guān)必須為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督”“著眼提高人民群眾滿意度”“努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正”……這些飽含民本情懷的表述，讓原本“高大上”的頂層設(shè)計變得可親可喜，展示了黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

　　(三)“陽光房”與“緊箍咒”

　　陽光是最好的防腐劑。政府公信力的建立，關(guān)鍵是要讓政府的運行過程暴露在陽光下，讓每一個決策、每一次執(zhí)法都經(jīng)得起社會監(jiān)督。

　　綱要明確，要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

　　在立法方面，要積極運用新媒體新技術(shù)拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調(diào)查機制。在執(zhí)法方面，要全面嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。

　　“堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”，綱要明確，法治要給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，讓政府行為戴上“緊箍咒”。

　　比如，全面落實行政執(zhí)法責任，嚴格按照權(quán)責事項清單分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任。加強和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機關(guān)處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度建設(shè)等。

　　值得注意的是，近年來一些地方部門在疫情等突發(fā)事件中，出現(xiàn)過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等問題。綱要特別強調(diào)，堅持運用法治思維和法治方式應對突發(fā)事件，著力實現(xiàn)越是工作重要、事情緊急越要堅持依法行政。

　　璀璨光明的法治藍圖已經(jīng)繪就，衷心期待，各地方各部門能按照綱要劃定的“路線圖”切實推進依法行政水平，讓公平正義的光芒照進每個角落，讓我們的社會更加風清氣正。

　　記者：白陽