安徽省淮南市委政研室副主任、改革辦副主任儲兆慶

田誰來種、怎么種，關(guān)乎糧食安全、影響鄉(xiāng)村振興。近年來，淮南市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述精神，扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，首創(chuàng)黨建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營“大托管”模式，避免耕地“撂荒”，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、組織增彩、農(nóng)民增收、集體增益、企業(yè)增盈。2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三次到淮指導(dǎo)，給予“全國托管看安徽，安徽托管看淮南”的高度肯定，先后獎補(bǔ)8600萬元資金支持“大托管”模式試點(diǎn)推廣。

一、改革歷程

淮南市地處淮河中游、安徽中北部，轄5區(qū)2縣和1個國家級綜合實驗區(qū)，耕地總面積511萬畝，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為一麥一稻輪茬耕作。

1、積極探索階段。早在2007年，淮南市積極應(yīng)對農(nóng)村勞動力減少，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)。2010年，在鳳臺縣試點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，由專業(yè)合作社為農(nóng)戶提供耕、種、管、收、售等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。此后，服務(wù)內(nèi)容逐年延伸到購、育、烘、儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程十二個環(huán)節(jié)，服務(wù)區(qū)域逐漸拓展到市外、省外和越南、哈薩克斯坦等國家。2013年，鳳臺縣農(nóng)盼機(jī)插秧服務(wù)專業(yè)合作社應(yīng)邀到“大包干”發(fā)源地安徽鳳陽小崗村開展水稻機(jī)插服務(wù)。2014年，鳳臺縣沿淝糯米合作社應(yīng)邀為小崗村4300畝土地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，跨越時空、與時俱進(jìn)地就“統(tǒng)”與“分”開展對接，推動統(tǒng)分結(jié)合邁向更高水平。

2017、2018年，淮南地區(qū)連續(xù)遭受歷史罕見的旱澇災(zāi)害和小麥赤霉病等病蟲害，加上農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低等因素影響，種植冬小麥每畝虧損100多元，很多農(nóng)民每年只種一季水稻，“冬閑田”現(xiàn)象十分嚴(yán)重（如淮南市壽縣2019年種植小麥約70萬畝，冬閑近120萬畝）。同時，工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展種植業(yè)的也虧損嚴(yán)重，接連出現(xiàn)資金斷鏈棄地“跑路”現(xiàn)象。誰來種地、怎么種地面臨新的考驗。

2、精心試點(diǎn)階段。2019年，淮南市在解決大戶“跑路”、農(nóng)戶撂荒問題中，針對分散經(jīng)營成本高、農(nóng)民不再信任大戶的痛點(diǎn)難點(diǎn)所在，在鳳臺縣3個村試點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營“大托管”模式，8000畝糯稻喜獲豐收，平均增產(chǎn)15%、增收18%。

“大托管”就是在農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制的頂層設(shè)計下，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，依托淮南地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展早、服務(wù)全、實力強(qiáng)的優(yōu)勢，用活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，將改革中成立的村集體經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱村合作社）推向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舞臺，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地“托管”給村合作社統(tǒng)一經(jīng)營，村合作社面向市場集中購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。

3、推廣完善階段。2020年，“大托管”模式復(fù)制到98個村、11.2萬畝耕地。為了保障“大托管”試點(diǎn)有效推廣，市委農(nóng)辦謀劃成立安徽省農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司開展信息服務(wù)、牽頭農(nóng)技部門開展技術(shù)服務(wù)、引入銀行和保險企業(yè)開展金融服務(wù)、協(xié)調(diào)財政部門加大投入，在全市形成“黨建引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、上下聯(lián)動、合作共贏”的格局。今年以來，全市實現(xiàn)“大托管”試點(diǎn)縣區(qū)全覆蓋，135個村、220萬畝耕地開展全年托管或按季托管。

二、創(chuàng)新做法

淮南市著力在“統(tǒng)”字上下功夫，走集體“大托管”、統(tǒng)專相結(jié)合之路，改革實踐的主要特點(diǎn)集中體現(xiàn)在“三個創(chuàng)新”上。

1、黨建領(lǐng)路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式。辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。“大托管”試點(diǎn)中，我們堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高度重視、專題研究、扎實推進(jìn)。

一是堅持問題導(dǎo)向原則，開展制度設(shè)計。“問題是時代的聲音”。針對農(nóng)戶與大戶間信任不在、土地普遍撂荒問題，充分發(fā)揮基層黨組織作用，將村合作社打造為居中鏈接小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織（以下簡稱社會化服務(wù)組織）的載體。明確提出村合作社全部由村黨組織書記兼任負(fù)責(zé)人、村黨組織提名推薦管理層負(fù)責(zé)人、村“兩委”班子成員兼任理事會成員，依托群眾對村級黨組織的信任開展“大托管”。明確要求村合作社托管農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級黨組織批準(zhǔn)，確保改革方向不偏。明確規(guī)定以縣區(qū)為單位，按照“經(jīng)驗足、設(shè)備全、能力強(qiáng)、口碑好”標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)“村推薦、鎮(zhèn)審核、縣確定”程序，對社會化服務(wù)組織實行動態(tài)管理，確保集中采購服務(wù)的質(zhì)量。2020年，鳳臺縣從94家社會化服務(wù)組織中推選出57家，供70個村合作社購買專業(yè)服務(wù)。

二是堅持循序漸進(jìn)原則，制定過渡方案。充分尊重農(nóng)民意愿，針對16個有農(nóng)民暫不愿托管土地的村，根據(jù)群眾需求采取單季托管、代耕代種等過渡性措施，確保改革步子更穩(wěn)。實踐中大致形成三種方案：“保姆式”全程托管方案，由村合作社集中連片托管農(nóng)戶承包地，統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民成為“甩手掌柜”，獲取穩(wěn)定收益；“租賃式”按季托管方案，針對秋季棄耕撂荒，由村合作社與農(nóng)戶簽訂單季托管合同，集中播種冬小麥，次年午收后土地交還農(nóng)戶耕種，農(nóng)戶獲取相應(yīng)收益；“菜單式”服務(wù)托管方案，針對不愿托管的農(nóng)戶，村合作社按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程編制十二個服務(wù)項目，農(nóng)戶“點(diǎn)單”付費(fèi)，村合作社集中采購。經(jīng)過一年的實踐，越來越多的農(nóng)戶選擇全程托管。2020年秋季，壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村在4200畝撂荒地上開展按季托管，平均畝產(chǎn)油菜230公斤、小麥540公斤，農(nóng)民每畝保底收益100元、分紅70元，村集體收益18萬元，收獲改革紅利后，今年該村有3800畝按季托管土地轉(zhuǎn)為全程托管。

三是堅持共同富裕原則，保障群眾利益。改革中我們確保群眾收益有保底、能增加。對全程托管和按季托管的，簽訂托管協(xié)議時確定農(nóng)戶獲得“保底收益+分紅”。即村合作社與農(nóng)戶每年根據(jù)地況條件、市場行情確定畝均保底收益，并約定盈利部分由村合作社、農(nóng)戶和社會化服務(wù)組織按照2:3:5的比例進(jìn)行分紅，其中保底收益在簽訂協(xié)議時即發(fā)放到位。農(nóng)戶還可以選擇參加田間管理、收獲測產(chǎn)等獲得勞務(wù)收入。對“菜單式”服務(wù)托管的，通過集中競價采購、比價銷售增加農(nóng)戶收益。2020年，鳳臺縣楊村鎮(zhèn)店集村全程托管的每畝保底收益600~800元、分紅100元，村集體增收16萬元，社會化服務(wù)組織沿淝糯米合作社年收益近80萬元。2020年秋季，壽縣村合作社開展“冬閑田”托管100多萬畝，種植小麥和油菜。今年4月份雖然遭遇連陰雨、低氣溫，但在農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)下精確統(tǒng)防統(tǒng)治，絕大部分獲得豐收、得到分紅。

2、科技賦能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)機(jī)制。“大托管”一經(jīng)推出，廣受歡迎，規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)服務(wù)、行業(yè)管理成了新的瓶頸。淮南統(tǒng)籌市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)資源，引入社會力量，提供專業(yè)化、高質(zhì)量的管理服務(wù)。

首先是讓信息化賦能。信息技術(shù)日新月異，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來了前所未有的動能。全市300多名農(nóng)業(yè)科技特派員和駐村農(nóng)技幫扶人員，充分利用微信號、抖音等新媒體，隨時隨地精細(xì)指導(dǎo)田間管理。市委農(nóng)辦組織安徽華印機(jī)電公司、淮南成啟科技公司等企業(yè)發(fā)起成立安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司。“農(nóng)管家”公司引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊，建立淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營信息平臺，將農(nóng)戶、村合作社、社會化服務(wù)組織的有關(guān)信息錄入數(shù)據(jù)庫，為“大托管”提供數(shù)據(jù)資源支撐。對托管經(jīng)營的土地進(jìn)行GPS定位，并將地塊上圖入庫，定期開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測，為供水排澇、施肥用藥、產(chǎn)量測算、受災(zāi)定損提供遙感技術(shù)支撐。建立技術(shù)服務(wù)子系統(tǒng)，提供在線技術(shù)咨詢、量身定制種植計劃、品牌打造計劃、品質(zhì)提升計劃，實現(xiàn)增產(chǎn)增值增收，為“大托管”提供現(xiàn)代經(jīng)營管理支撐。今年，“農(nóng)管家”公司組織實施了5000畝品牌糧食示范點(diǎn)建設(shè)，簽約廣東、福建客商，實現(xiàn)訂單生產(chǎn)、品牌銷售。

其次是讓專業(yè)化賦能。堅持專業(yè)的事專業(yè)的人做，實現(xiàn)降本增產(chǎn)提質(zhì)。一是提供專業(yè)服務(wù)。遴選裝備先進(jìn)、技術(shù)過硬，生產(chǎn)效率高、抗災(zāi)能力強(qiáng)的社會化服務(wù)組織，提供專業(yè)化服務(wù)。2020年，鳳臺縣瑞耕農(nóng)業(yè)種植合作社在新集鎮(zhèn)常廟村創(chuàng)造了當(dāng)?shù)氐静琨湲a(chǎn)量歷史新高，1190畝小麥，畝均產(chǎn)量1100斤，銷售收入131萬元，該季農(nóng)戶每畝分紅130元，村合作社收益13萬元，瑞耕合作社獲利32.5萬元。二是開展專業(yè)指導(dǎo)。組織市縣區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技特派員行政村全覆蓋的基礎(chǔ)上，向每個“大托管”試點(diǎn)村派駐農(nóng)技幫扶人員，零距離服務(wù)村合作社，實現(xiàn)良種良法、科學(xué)種田。鳳臺縣積極研制推廣小麥高畦降漬生產(chǎn)新技術(shù)，開溝種植、統(tǒng)防統(tǒng)治，平均每畝降低成本70元。三是配齊專業(yè)裝備。主推農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提升農(nóng)業(yè)裝備水平。鳳臺縣引入激光平地儀4套、智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械22套，特別是350臺植保無人機(jī)防治全縣90%以上的耕地。鳳臺縣農(nóng)旺植保合作社聯(lián)合廣州極飛科技有限公司投資1200萬元建設(shè)“極飛學(xué)院安徽培訓(xùn)中心”，開展全天候監(jiān)測與運(yùn)營保障服務(wù)。截至2020年底，鳳臺縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到95.2萬千瓦，全縣農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到89.8%，其中小麥水稻達(dá)到96%。

第三是讓公開化賦能。安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司依托淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營信息平臺，建立賬務(wù)系統(tǒng)，以第三方的身份為村合作社提供成本核算、會計記賬等財務(wù)服務(wù)，協(xié)助村合作社做好分紅工作；建立信息公開系統(tǒng)，結(jié)合財務(wù)服務(wù)，做到農(nóng)資采購、服務(wù)購買、產(chǎn)品銷售等成本數(shù)據(jù)全程公開，隨時在線查詢，做到公開透明、相互監(jiān)督，夯實“大托管”的信用基礎(chǔ)；謀劃建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售記錄公開系統(tǒng)，讓消費(fèi)者全天候查看生產(chǎn)詳情、監(jiān)管信息，做到生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量有保障。截至目前，“農(nóng)管家”公司簽約服務(wù)135個村合作社、16.8萬畝耕地。

3、要素跟進(jìn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障路徑。投入才有產(chǎn)出。解決田誰來種，怎么種問題，離不開人、財、物的強(qiáng)力保障?；茨鲜性?ldquo;大托管”試點(diǎn)中，逢山開路、遇水架橋，有效解決了村合作社資本金不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險高等問題。

一是嵌入獎補(bǔ)措施。統(tǒng)籌用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等涉農(nóng)資金，開展保險獎補(bǔ)、貸款貼息、支持招才引智，把資源要素引到田間地頭。壽縣出臺政策，對開展“大托管”的每畝補(bǔ)助資金不低于50元、實行坂田深翻每畝再補(bǔ)40元；對“大托管”300畝以上的村合作社優(yōu)先落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，優(yōu)先安排秸稈綜合利用、小麥高畦降漬等項目；對實施小麥訂單生產(chǎn)的，在省市獎補(bǔ)基礎(chǔ)上再補(bǔ)50%；對投保小麥大災(zāi)保險，村集體繳納的每畝3.3元保費(fèi)由縣財政支付。2020年，鳳臺縣積極整合財政支農(nóng)資金116.6萬元補(bǔ)貼準(zhǔn)入“大托管”服務(wù)的社會化服務(wù)組織，投入21萬元為5個試點(diǎn)貧困村購買小麥赤霉病防治服務(wù)，投入48萬元深耕9個試點(diǎn)村土地。

二是植入銀行信貸。積極對接安徽省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，引導(dǎo)商業(yè)銀行開發(fā)支持“大托管”的信貸產(chǎn)品，開展精準(zhǔn)服務(wù)。建設(shè)銀行淮南市分行開發(fā)“惠懂你”APP，借助大數(shù)據(jù)提供不見面信用貸款，目前授信28戶2553.1萬元、支用752萬元。與安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動全市4家農(nóng)商銀行開辦“勸耕貸”、農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)，確定“十四五”期間整村授信實現(xiàn)行政村全覆蓋、投放涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸款50億元的目標(biāo)，為推廣“大托管”引入金融活水。

三是導(dǎo)入保險兜底。推動太保財險、國壽財險、人保財險量身定做農(nóng)業(yè)保險新產(chǎn)品，在國家政策性保險的基礎(chǔ)上提供商業(yè)補(bǔ)充保險。根據(jù)歷年畝產(chǎn)確定小麥和水稻的每畝收益保額，收獲前進(jìn)行測產(chǎn)和銷售監(jiān)管，對售價低于收益保額的進(jìn)行理賠。通過政策性保險+商業(yè)補(bǔ)充保險，規(guī)避風(fēng)險、保障收益。2020年，三家公司新增“大托管”目標(biāo)價格保險保費(fèi)760萬元，賠付427萬元。鳳臺縣確定每畝收益保額小麥700元、水稻1300元，5.4萬畝小麥投保收入保險。國元農(nóng)險、平安保險等保險機(jī)構(gòu)，還開發(fā)品牌糧食收入保險，為糧食創(chuàng)牌提質(zhì)“托底”。

四是引入專業(yè)人才。2020年以來，依托淮南國家農(nóng)業(yè)科技園、安徽省農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司等平臺，建立農(nóng)業(yè)博士后工作站1個，引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)等專業(yè)人才235人，其中高級職稱28人、海歸博士5人。市委農(nóng)辦邀請安徽農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等地教授、專家作專題報告。各縣區(qū)也及時組織對試點(diǎn)村合作社理事會、監(jiān)事會成員開展全員輪訓(xùn)，增強(qiáng)經(jīng)營管理能力、提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。

三、主要成效

淮南探索開展的“大托管”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“九化聯(lián)動”、相得益彰，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化描繪了嶄新的圖景。

一是經(jīng)營統(tǒng)一化。統(tǒng)籌集體優(yōu)越性與個人積極性，推進(jìn)小農(nóng)戶和大生產(chǎn)有機(jī)銜接，實現(xiàn)了分散經(jīng)營到統(tǒng)分結(jié)合統(tǒng)一經(jīng)營的自然過渡。二是農(nóng)田規(guī)?；ｉL年托管的土地小田并大田，使用大型農(nóng)機(jī)作業(yè)效率更高，減少溝渠塘、埂壩路，耕種面積增加5%～8%。三是生產(chǎn)專業(yè)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化分工更細(xì)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系更加健全。四是耕作機(jī)械化。分散的農(nóng)機(jī)組織起來，使用效率不斷提升。農(nóng)機(jī)配套化、大型化、智能化水平快速發(fā)展。五是作物良種化。“大托管”后，良種推廣有了得力載體，順暢便捷效率高。六是污染減量化。統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)防統(tǒng)治，施肥用藥更精確，杜絕了劣肥假藥、高殘留農(nóng)藥，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。七是銷售訂單化。訂單生產(chǎn)提高了售價，降低了糧油加工企業(yè)采購成本，訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。八是秸稈資源化。集中連片耕種，秸稈回收利用成本降低，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。九是服務(wù)精準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)主管部門和相關(guān)部門“三農(nóng)”服務(wù)對象由一家一戶變?yōu)榇搴献魃纾暯痈槙?，服?wù)更高效。

“大托管”的改革實踐，達(dá)到了保糧食安全、強(qiáng)基層組織、促農(nóng)民增收、催企業(yè)發(fā)展的效果，實現(xiàn)了“六增共贏”。一是糧食增質(zhì)增產(chǎn)。統(tǒng)一經(jīng)營避免了撂荒，土地整理增加了面積，專業(yè)分工提高了效率，成片播種提升了品質(zhì)，品牌銷售提高了價格。2020年鳳臺縣小麥畝均產(chǎn)量同比提高5%，售價提高3%，總體效益提高8%；水稻畝均產(chǎn)量同比提高7%，售價提高6%，總體效益提高10%。2020年秋季“大托管”的小麥最高畝產(chǎn)645公斤，創(chuàng)造了淮南稻茬麥產(chǎn)量新高。二是黨委政府增彩。“大托管”減少了田間地頭的矛盾糾紛，增強(qiáng)了基層黨組織的組織力、凝聚力、號召力，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，強(qiáng)化了黨和政府在人民群眾中的威信。三是集體經(jīng)濟(jì)增益。村級集體經(jīng)濟(jì)通過分紅實現(xiàn)增收，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷獲得超額利潤。2020年壽縣村集體經(jīng)濟(jì)收入8460萬元，增長11.1%。四是群眾農(nóng)戶增收。“大托管”讓農(nóng)戶有了保底收益和分紅，農(nóng)村勞動力得到進(jìn)一步解放，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)和務(wù)工增收。鳳臺縣楊村鎮(zhèn)店集村75歲農(nóng)民蘇孝田，兒子媳婦外出務(wù)工，22畝承包地不再撂荒，每年收入4萬多元。五是專合組織增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)市場不斷擴(kuò)大，新的社會化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。2020年，壽縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織新購水稻插秧機(jī)1350臺，大馬力拖拉機(jī)210臺，無人植保機(jī)350臺。六是銀行保險增盈。“大托管”為銀行和保險機(jī)構(gòu)開辟了新的市場。2020年，建設(shè)銀行淮南分行新增“大托管”貸款2700萬元，無一筆違約。

在國家和省農(nóng)業(yè)主管部門的精心指導(dǎo)下，在兄弟地市先進(jìn)做法的啟發(fā)下，淮南市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”試點(diǎn)順利實施，農(nóng)民群眾真心擁護(hù)、社會各界大力支持、專家學(xué)者高度關(guān)注。下一步將堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)解放思想，積極探索創(chuàng)新，為糧食安全、鄉(xiāng)村振興作出新的貢獻(xiàn)。