江西省贛州市委政研室副主任汪峰

在全國(guó)上下熱烈慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年之際，非常高興來(lái)到淄博市桓臺(tái)縣，參加“黨建引領(lǐng)賦能鄉(xiāng)村振興暨淄博實(shí)踐”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，非常感謝主辦單位提供的交流機(jī)會(huì)。我來(lái)自革命老區(qū)江西贛州，接下來(lái)，我想以《用好對(duì)口支援政策 打造改革創(chuàng)新試驗(yàn)田》為題，向大家匯報(bào)我市以全面深化改革推進(jìn)革命老區(qū)振興發(fā)展的主要做法，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

贛州是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域，是中央紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地，被譽(yù)為紅色故都、“共和國(guó)搖籃”；贛州文明久遠(yuǎn)，是江南宋城、客家搖籃；贛州資源豐富，素有“世界鎢都”“稀土王國(guó)”的美稱(chēng)。上世紀(jì)二三十年代，贛南等原中央蘇區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨最重要的治國(guó)理政試驗(yàn)田，共產(chǎn)黨人的文韜武略都在這里試驗(yàn)過(guò)、預(yù)演過(guò)。這種敢為人先的精神，也是先行先試的改革精神。2019年5月，習(xí)近平總書(shū)記視察江西和贛州時(shí)，深刻闡述了原中央蘇區(qū)的改革基因，對(duì)江西革命老區(qū)推進(jìn)改革開(kāi)放走深走實(shí)提出明確要求。

發(fā)展出題目，改革做文章。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院深切關(guān)懷和江西省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，贛州注重傳承好改革基因，充分用好中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援政策，以改革助推贛州革命老區(qū)振興發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第66位（淄博65位），主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全省前列，連續(xù)五年獲全省高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)第一名。贛州改革工作連續(xù)5年在全省考評(píng)中列第一，獲評(píng)全省全面深化改革工作先進(jìn)單位。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)、公立醫(yī)院綜合改革、探索創(chuàng)新“防貧保”等5個(gè)改革案例入選黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全省40佳改革案例。我們的主要做法是：

一、創(chuàng)新優(yōu)化改革工作機(jī)制，為全面深化改革夯實(shí)制度保障。良好的工作機(jī)制是全面、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作的保障。通過(guò)這些年的實(shí)踐，我市探索形成了“一高四化”工作法，即堅(jiān)持高位推動(dòng)改革、改革責(zé)任鏈條化、改革調(diào)度常態(tài)化、改革任務(wù)清單化、改革推進(jìn)集成化，通過(guò)強(qiáng)化五級(jí)主體責(zé)任鏈條（“深改委—專(zhuān)項(xiàng)小組—改革辦—牽頭單位—參與單位”），建立“四大機(jī)制”（市委深改委會(huì)議議定事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)事項(xiàng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”跟蹤落實(shí)機(jī)制、“全面+專(zhuān)項(xiàng)+重點(diǎn)”督查機(jī)制、督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改機(jī)制、典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣機(jī)制），用好“三張清單”（改革任務(wù)銷(xiāo)號(hào)管理清單、審議事項(xiàng)計(jì)劃清單、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)改革匯報(bào)計(jì)劃清單），調(diào)度推進(jìn)全市改革工作落地見(jiàn)效，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得較大突破和較好成效。

二、聚焦重點(diǎn)改革，著力激發(fā)發(fā)展活力。圍繞習(xí)近平總書(shū)記視察江西和贛州時(shí)強(qiáng)調(diào)的生態(tài)文明、科技體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)民生等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦推進(jìn)新時(shí)代贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡、建設(shè)省域副中心城市“三大戰(zhàn)略”、突出科技創(chuàng)新、工業(yè)倍增升級(jí)、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六大主攻方向”，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，集中力量突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

一是以改革優(yōu)環(huán)境、提效能。對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)體制機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)干部思想上由“老區(qū)思維”向“灣區(qū)思維”轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)放平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境等方面積極對(duì)接融入，打造一流營(yíng)商環(huán)境。建立干部掛職交流機(jī)制，選派優(yōu)秀干部到廣州、深圳、廈門(mén)等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，激活了思想、增強(qiáng)了能力，為推動(dòng)我市振興發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力。持續(xù)深化“放管服”改革，在全省率先組建運(yùn)行市縣兩級(jí)行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”；推出“一枚印章、一門(mén)辦理、一窗受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一次辦妥”“五個(gè)一”改革模式；開(kāi)展施工圖審查改革，采取“低風(fēng)險(xiǎn)工程取消圖審，一般工程自主選擇，特殊工程必須圖審”的辦法分類(lèi)推行改革，壓縮項(xiàng)目報(bào)建時(shí)限，節(jié)約企業(yè)圖審成本；試行“豁免審批”改革，首批住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金過(guò)戶(hù)、異地人員醫(yī)保備案等12個(gè)高頻事項(xiàng)納入“豁免清單”；率先全省推出工程建設(shè)“一站式集成審批”改革，審批時(shí)限從106個(gè)工作日壓縮至75個(gè)工作日。贛州被評(píng)為“2020年中國(guó)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境（案例）十佳城市”。

二是以改革強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展。聚焦有色金屬、電子信息、現(xiàn)代家居、新能源新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，推動(dòng)區(qū)域塊狀特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；在全省率先試行“全產(chǎn)業(yè)鏈放權(quán)”改革，將企業(yè)開(kāi)辦、立項(xiàng)、基建、投產(chǎn)、銷(xiāo)售、政策兌現(xiàn)等“全鏈”審批事項(xiàng)，直接下放到縣（市、區(qū)），設(shè)立“全產(chǎn)業(yè)鏈審批服務(wù)專(zhuān)區(qū)”，打造“全產(chǎn)業(yè)鏈放權(quán)”改革的“贛州樣板”；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，中科院贛江創(chuàng)新研究院等“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)落戶(hù)贛州，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷完善。

三是以改革惠民生、保穩(wěn)定。堅(jiān)持民生取向，深入實(shí)施6個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，破解上學(xué)難、看病難、行路難等群眾身邊急難事，公立醫(yī)院改革等6項(xiàng)改革獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表彰；跨省打造醫(yī)聯(lián)體，合作建設(shè)廣東省人民醫(yī)院贛州醫(yī)院，醫(yī)院管理和醫(yī)療技術(shù)有了質(zhì)的提升，群眾在家門(mén)口就可以享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)；在全省率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障垂直管理，建立和完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、持續(xù)運(yùn)行的贛州市多層次醫(yī)療保障體系；扎實(shí)推進(jìn)教育部、江西省共建贛州教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

四是以改革活鄉(xiāng)村、促振興。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興模范黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)，選優(yōu)建強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍；持續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，深化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村入戶(hù)、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等制度，集聚起服務(wù)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力；創(chuàng)新“抓規(guī)劃、促融合、建機(jī)制、重長(zhǎng)效”模式，探索新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新路徑；實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)要素潛能，探索形成了政策紅利型、資產(chǎn)租賃型、股權(quán)分紅型等5大類(lèi)30種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，2020年全省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在贛州召開(kāi)；著力構(gòu)建防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制，在全國(guó)率先推行健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”，充分發(fā)揮中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施“防貧保”，通過(guò)政府出資設(shè)立保險(xiǎn)資金池、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)，為易致貧返貧高風(fēng)險(xiǎn)人群提供保險(xiǎn)保障，有效消除因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)及不可抗力因素致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，該做法在中央政研室有關(guān)內(nèi)刊刊發(fā)；創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通”，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和杠桿作用，支持贛州轄區(qū)內(nèi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶(hù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)臍橙、蔬菜、油茶三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，贛南臍橙品牌價(jià)值穩(wěn)居全國(guó)區(qū)域品牌地理標(biāo)志產(chǎn)品水果類(lèi)第一；在安遠(yuǎn)縣試點(diǎn)建成全國(guó)首條電商快遞農(nóng)村“智運(yùn)快線”（即在低空架設(shè)索道，云端系統(tǒng)控制穿梭機(jī)在索道上自動(dòng)駕駛），開(kāi)創(chuàng)了“智慧園區(qū)+數(shù)字商城+智運(yùn)快線”三位一體的城鄉(xiāng)智慧物流發(fā)展新模式，

三、積極開(kāi)展先行先試，引領(lǐng)改革創(chuàng)新示范。近年來(lái)，我市充分用好《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》政策和國(guó)家部委對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取布局實(shí)施161項(xiàng)改革試點(diǎn)（國(guó)家級(jí)114項(xiàng)、省級(jí)47項(xiàng)），形成了一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“贛州經(jīng)驗(yàn)”，贛州成為新時(shí)代國(guó)家部委改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”。

一是不斷優(yōu)化試點(diǎn)示范推進(jìn)機(jī)制。建立健全集成化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)改革要素有機(jī)融合，提升改革綜合效益，在政策和人財(cái)物等方面對(duì)重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目予以集成支持，形成立體化保障體系。建立干部“上掛下派”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,安排贛南老區(qū)干部到國(guó)家部委掛職，有關(guān)部委則派出干部到贛州直接投身贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，不僅架設(shè)了部委直通革命老區(qū)的“連心橋”，而且使贛州成為部委在基層的信息采集地和改革探索實(shí)踐地，促進(jìn)了改革試點(diǎn)示范事項(xiàng)在贛南老區(qū)順利實(shí)施。

二是加快重大試點(diǎn)示范平臺(tái)建設(shè)。圍繞加快推進(jìn)贛州國(guó)際陸港、全國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐等重大功能平臺(tái)，加速構(gòu)建以贛州國(guó)際陸港為核心的現(xiàn)代口岸體系，著力為全省內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)打造“贛州樣板”。贛州國(guó)際陸港獲批國(guó)際代碼，正式納入全球航運(yùn)和貿(mào)易體系，成為國(guó)際運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)港和目的港；中歐（亞）班列和鐵海聯(lián)運(yùn)“三同”班列數(shù)量保持全省領(lǐng)先；深化與鹽田港、廣州港、寧波港等港口合作，在全國(guó)首開(kāi)從沿海港口到內(nèi)陸港口再到歐洲的“深贛歐”中歐班列，成為全國(guó)唯一一個(gè)無(wú)縫聯(lián)通陸海兩條絲綢之路的港口；高效運(yùn)營(yíng)江西省第一個(gè)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口指定口岸、第二個(gè)進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸、首個(gè)進(jìn)境木材指定監(jiān)管場(chǎng)地，正在推進(jìn)進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地申建，是全國(guó)擁有指定口岸數(shù)量最多的內(nèi)陸口岸之一；成功與深圳、廣州簽訂合作協(xié)議，深贛港產(chǎn)城特別合作區(qū)開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)“特區(qū)+老區(qū)”合作共贏范例，打造贛粵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)新引擎。

三是大力推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)。對(duì)條件成熟的試點(diǎn)成果予以總結(jié)推廣，拓展其示范引領(lǐng)效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，有56個(gè)全國(guó)、全省現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在贛州召開(kāi)，贛州在149個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)有關(guān)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，一批成果走向全國(guó)，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)案例入選自然資源部《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》，打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道經(jīng)驗(yàn)做法入選生態(tài)環(huán)境部《綠色發(fā)展示范案例》，探索實(shí)施的“四好農(nóng)村路”、區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展等改革經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)典型，2020全球區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)和2020國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)峰會(huì)在贛州召開(kāi)。

我市改革工作雖然取得了一定成績(jī)，但與先進(jìn)地區(qū)相比還有不少差距。我市將以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神為新動(dòng)力，以參加這次改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地交流的好經(jīng)驗(yàn)好做法，尤其是淄博市和桓臺(tái)縣的經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取取得更大的改革成效。同時(shí)，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁到贛州視察指導(dǎo)和傳經(jīng)送寶。 

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！