江蘇省南通市委改革辦專職副主任曹明

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系；2018年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對“振興基層組織、推動有效治理”提出明確要求；2019年3月，習(xí)總書記在全國“兩會”參加山東代表團(tuán)審議時，鮮明提出“五個振興”的科學(xué)論斷，其中很重要的一個方面就是鄉(xiāng)村組織振興，為我們指明了方向、提供了遵循。近年來，南通市始終把抓好農(nóng)村黨建作為旗幟鮮明講政治、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的自覺行動，深入推進(jìn)以“基本組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、基本隊(duì)伍能力專業(yè)化、基本活動效果優(yōu)質(zhì)化、基本制度執(zhí)行剛性化、基本保障支持常態(tài)化”為主要內(nèi)容的江海先鋒培育工程，持續(xù)增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，努力用農(nóng)村黨建這把“金鑰匙”打開鄉(xiāng)村振興“幸福門”。

一是突出精準(zhǔn)考評，壓實(shí)黨建責(zé)任。注重發(fā)揮考核獎懲的指揮棒作用，推動各級黨組織書記種好農(nóng)村黨建“責(zé)任田”。堅(jiān)持書記抓、抓書記。以開展基層黨建“書記項(xiàng)目”為抓手，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級書記分層領(lǐng)辦黨建項(xiàng)目，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新路子。構(gòu)建以“月度觀摩+季度巡查”為主的農(nóng)村黨建工作推進(jìn)機(jī)制，看序時進(jìn)度、查薄弱環(huán)節(jié)、評特色亮點(diǎn)，全市涌現(xiàn)出一大批植根農(nóng)村基層的書記黨建創(chuàng)新項(xiàng)目。落實(shí)“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作“一崗雙責(zé)”，分類制定8個類別黨組織書記基層黨建工作責(zé)任清單，細(xì)化職責(zé)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建責(zé)任“一單清”。建立“季度專項(xiàng)督查、年中檢查通報、年度述職評議”考評機(jī)制，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重心放在鄉(xiāng)村振興上。強(qiáng)化考核評價。建立“自我評價、督導(dǎo)組評價、社會公眾評價、基層黨建觀察員評價”的綜合評價體系，完善高質(zhì)量發(fā)展和黨建工作“雙百分制”考核辦法，發(fā)揮黨建考核的“乘數(shù)效應(yīng)”，把考核結(jié)果作為鼓勵激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨建由“軟指標(biāo)”向“硬任務(wù)”轉(zhuǎn)變。

二是突出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，織密組織體系。著眼農(nóng)村基層黨組織長效建設(shè)，堅(jiān)持抓兩頭帶中間，以點(diǎn)帶面筑牢鄉(xiāng)村振興硬核堡壘。健全體系抓覆蓋。全面構(gòu)建村級黨組織、網(wǎng)格黨支部、黨小組、黨員中心戶“四位一體”組織架構(gòu)，織密黨的組織體系，建強(qiáng)群眾家門口的黨組織。近年來，新建黨支部1425個、黨小組4280個，培育黨員中心戶14000多個。著眼規(guī)范夯基礎(chǔ)。在江蘇率先出臺《基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展手冊》，細(xì)化制定組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍、作用發(fā)揮、陣地建設(shè)、基礎(chǔ)保障等6個方面24項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“三會一課”、組織生活會等8項(xiàng)基本制度，確保農(nóng)村黨組織定有標(biāo)尺、干有方向、評有依據(jù)，農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)98%。“雙星評定”強(qiáng)引領(lǐng)。深化開展村黨組織和黨組織書記“雙星”評定工作，對照黨組織“五有一化”、黨組織書記“一軸四輪”的標(biāo)準(zhǔn)要求，先后命名表彰200個“五星級”村黨組織和200名明星村書記，村級黨建“雁陣”初步形成。“一村一策”促整頓。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，建立村“兩委”聯(lián)查聯(lián)審長效機(jī)制，形成“組建一套工作班子、選派一名‘第一書記’、開展一次考察研判、制作一份整頓清單、召開一場專題組織生活會、開展一輪教育培訓(xùn)、解決一批突出問題、形成一個整改報告”“八個一”的規(guī)定動作。近年來，先后成功轉(zhuǎn)化村黨組織109個，調(diào)整不勝任、不稱職村書記15人，升級改造村黨群服務(wù)中心296個，軟弱渙散村黨組織集中整頓滿意度達(dá)96%。

三是突出“專職管理”，鍛造頭雁隊(duì)伍。結(jié)合村“兩委”換屆工作，全面實(shí)施村書記專職化管理，選出好干部，配出強(qiáng)班子。明確入職標(biāo)準(zhǔn)。按照“崗位專任、精力專注，具備服務(wù)群眾能力、引領(lǐng)致富能力、社會管理能力”的要求，堅(jiān)持“凡進(jìn)必審”“縣級聯(lián)審”，規(guī)范設(shè)置入職標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)面清單，重點(diǎn)在縣域范圍優(yōu)秀黨員中選拔任用村書記，把牢書記隊(duì)伍“選任關(guān)”。建立“五級十八檔”晉升體系。依據(jù)任職年限、工作實(shí)績、學(xué)歷提升、榮譽(yù)表彰等情況，為村書記搭建梯次晉升體系，嚴(yán)格首次定級定檔。同步建立與梯次晉升體系相匹配的報酬體系，全市村書記人均月基本報酬達(dá)事業(yè)單位十級職員工資標(biāo)準(zhǔn)，年報酬近10萬元，崗位吸引力得到大幅度提升。實(shí)施“520”專項(xiàng)激勵計(jì)劃。5年內(nèi)按照村書記總數(shù)20%的比例核定事業(yè)編制總量，面向優(yōu)秀村書記選聘事業(yè)人員，進(jìn)一步拓寬發(fā)展空間。近三年來，全市村書記中共有41人被擇優(yōu)選聘為事業(yè)單位人員，45人選拔進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。

四是突出作用發(fā)揮，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。強(qiáng)化政治功能。建立“一核三體”工作機(jī)制，設(shè)置“江海先鋒黨建領(lǐng)航服務(wù)站”，通過開展書記、黨員全員培訓(xùn)，推行“組建團(tuán)隊(duì)講、深入群眾講、依托網(wǎng)絡(luò)講，及時梳理群眾訴求、實(shí)時代理群眾事務(wù)、即時處理群眾難題”“三講三理”工作法，實(shí)施教育引導(dǎo)“十小工程”，依托小課堂、小廣場、小餐廳、小電影、小抄報、小熱線、小驛站、小廣播、小卡片、小報廊等平臺，教育引導(dǎo)群眾聽黨話跟黨走。培育“雙帶”黨員。精心開展“雙帶雙富”、黨員示范戶創(chuàng)建等活動，組織14.1萬人次黨員參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，6415名黨員能人帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦致富項(xiàng)目，形成黨群致富共同體2800多個，帶動7萬多名群眾增收致富。引領(lǐng)富民強(qiáng)村。制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》，統(tǒng)籌引導(dǎo)支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等資金，投向農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。大力實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“50萬+”扶持計(jì)劃，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。在全國率先探索建立扶助資金入股建設(shè)“強(qiáng)村加油站”新模式，每個加油站各扶持3個經(jīng)濟(jì)薄弱村，每村每年收益不低于35萬元，同時建立定期調(diào)整機(jī)制，讓更多村享受項(xiàng)目扶持。組織開展“千企聯(lián)千村、共走振興路”行動，通過資源共享、產(chǎn)銷對接、人才聯(lián)培，簽訂聯(lián)建項(xiàng)目671個，有力促進(jìn)了富民強(qiáng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

下一步，我市將繼續(xù)實(shí)施江海先鋒培育工程，牢牢抓住“組織力”“政治功能”“黨建質(zhì)量”這三個“關(guān)鍵詞”，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，以組織振興接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一是強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)力。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，扎實(shí)推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育活動，組織農(nóng)村基層黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。廣泛宣傳黨在農(nóng)村的路線方針政策，把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，把黨的決策部署轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步完善村級“一核三體”運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)黨組織對農(nóng)村各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨組織對村規(guī)民約制定的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會規(guī)范在自我管理、自我教育中的作用。

二是提高組織覆蓋力。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，加大在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民集中居住區(qū)、高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、村辦企業(yè)等建立黨組織力度，拓展延伸農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)觸角。激發(fā)村黨組織工作活力，堅(jiān)持?jǐn)U大先進(jìn)支部增量、提升中間支部水平、整頓后進(jìn)支部，深入開展基層黨建工作示范點(diǎn)培育工程，持續(xù)整頓提升軟弱黨組織，使基層黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)好教育、管理、監(jiān)督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)。

三是增強(qiáng)群眾凝聚力。扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織“2168”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷提升農(nóng)村基層黨組織組織力、提高基層黨建工作質(zhì)量。全面實(shí)施村書記專職化管理，嚴(yán)格落實(shí)“縣鄉(xiāng)共管”工作要求，把牢村書記隊(duì)伍“選任關(guān)”。加強(qiáng)換屆后村“兩委”班子建設(shè)，大力實(shí)施“歸雁計(jì)劃”，推廣“定制村干”培育模式，全面激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”。開展新一輪村后備干部培養(yǎng)計(jì)劃，舉辦“江海書記大講堂”，組織優(yōu)秀村干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)掛職，全面提升農(nóng)村干部整體素質(zhì)。

四是擴(kuò)大社會號召力。整合基層黨組織工作資源，全面推進(jìn)“抓黨建促聯(lián)建，助推‘千企聯(lián)千村、共走振興路’”行動，通過村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村社聯(lián)建等模式，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)不同類型黨組織共創(chuàng)共建。夯實(shí)基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障，逐年提高村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平，加大村干部待遇保障力度。強(qiáng)化基層黨組織陣地建設(shè)，因地制宜推動村黨群服務(wù)中心提檔升級，提升江海先鋒黨建領(lǐng)航服務(wù)站現(xiàn)代化、智能化建設(shè)工作，推動各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域資源集成集聚。

五是加大發(fā)展推動力。以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，深化“融合黨建”理念，全面推行“支部+基地”“支部+協(xié)會”“支部+合作社”的產(chǎn)業(yè)黨建新模式，拉長“基地+農(nóng)戶”“黨員經(jīng)紀(jì)人+村民”發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。突出帶頭和帶領(lǐng)創(chuàng)業(yè)致富、帶頭和帶領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等“雙帶型”黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大，以黨員創(chuàng)業(yè)示范基地、黨員創(chuàng)業(yè)示范戶帶動周邊群眾結(jié)成黨群致富共同體。

六是提升自我革新力。深化“三會一課”三量齊升行動，堅(jiān)持主題黨日制度，加強(qiáng)工作規(guī)范化建設(shè)，使農(nóng)村黨支部真正成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。推進(jìn)流動黨員“1234”精細(xì)化管理，即建立一個信息庫，黨組織和黨員履職兩張清單，創(chuàng)新“風(fēng)箏”“磁鐵”“云端”三大工作法，健全完善健全組織生活、關(guān)愛幫扶、作用發(fā)揮、協(xié)作管理四項(xiàng)基本制度，確保“流動不流失”“離鄉(xiāng)不離黨”。

以上匯報如有不當(dāng)，敬請批評指正。借此機(jī)會，也向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、朋友們發(fā)出誠摯邀請，歡迎你們多到南通走一走看一看，共同感受這座總書記親自點(diǎn)贊的幸福之城的獨(dú)特魅力。

謝謝大家！