一、革命時期：黨的農(nóng)民群眾路線孕育產(chǎn)生

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領導人民群眾推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，對中國革命道路進行了艱難探索。面對大革命失敗造成的革命低潮形勢，毛澤東等一批有識之士意識到，只有正確領導農(nóng)民完成土地革命，才能獲得國內(nèi)革命的成功，提出了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”這一適合中國實際的正確革命道路。土地革命是新民主主義革命的基本內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨認識到中國革命的根本在于農(nóng)村，農(nóng)村革命的根本在于土地，土地革命的根本在于土地所有權(quán)，因而解決土地所有權(quán)問題成為土地革命的核心議題。1927年，黨的八七會議確定了土地革命和武裝斗爭的總方針。隨后，中國共產(chǎn)黨建立了井岡山革命根據(jù)地，頒布了《井岡山土地法》，從根本上革除束縛廣大農(nóng)民群眾數(shù)千年的封建土地關系。1929年，黨進一步修訂頒布了《興國縣土地法》。中國共產(chǎn)黨進一步總結(jié)了“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制；以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，在原耕地基礎上抽多補少，抽肥補瘦”的土地革命路線，獲得人民群眾的廣泛支持并鞏固發(fā)展了革命根據(jù)地?？谷諔?zhàn)爭時期，為配合抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨對土地政策作了重大調(diào)整，停止沒收地主土地，提出了“減租減息”政策。“減租減息”政策暫緩了對農(nóng)村土地所有權(quán)的變革，導致封建剝削制度無法完全消除，但有效團結(jié)了各階級階層，發(fā)展壯大了全民族抗日力量，進一步鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和革命根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了“五四指示”，通過組建工作隊深入農(nóng)村地區(qū)發(fā)動廣大農(nóng)民群眾，開啟了廢除封建土地制度的土地改革運動。1947年，黨的全國土地會議發(fā)布了《中國土地法大綱》，這是一個徹底反封建的土地革命綱領，提出“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”。土地制度改革為建立新中國奠定了最深厚的群眾基礎。中國共產(chǎn)黨通過解決廣大農(nóng)民最為關心的土地問題，贏得了廣泛的支持和擁護，孕育和產(chǎn)生了黨的農(nóng)民群眾路線，這不僅成為黨制勝敵人的重要法寶，也成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。

 二、建設時期：黨的農(nóng)民群眾路線曲折發(fā)展 

新中國成立之初，還有占全國人口一半多的新解放區(qū)尚未完成土地改革。1950年6月，中央人民政府公布施行《中華人民共和國土地法》，既總結(jié)了黨過去領導土地改革的經(jīng)驗和教訓，又適應新中國成立后的新形勢確定了新政策，提出保存富農(nóng)經(jīng)濟、不動中農(nóng)土地、限制沒收地主財產(chǎn)范圍等，有序推進土地改革。到1952年底，全國土地改革基本完成，3億多無地少地的農(nóng)民獲得了約7億畝土地。土地改革的完成，標志著在我國延續(xù)了幾千年的封建制度的基礎，即地主階級的土地所有制，徹底消滅了，農(nóng)民真正成為了土地的主人。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行，大會通過了《中華人民共和國憲法》，憲法確定了我國的根本政治制度，即“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主國家。”隨著第一個五年計劃的實施，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)有步驟地推進生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造。1951年9月，黨中央制定《關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議（草案）》，1953年12月，中共中央通過了《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》?；ブ献鬟\動得到了廣大貧困農(nóng)民的歡迎，參加合作社成為一種群體性行動，也起到了增產(chǎn)增收的效果。到1956年底，農(nóng)業(yè)合作化基本完成。在推進農(nóng)民合作化道路的同時，農(nóng)田水利建設也取得了重大成就，大型樞紐骨干工程和各類水庫在當時和以后相當長的時期內(nèi)發(fā)揮了重要作用。1956年，社會主義改造基本完成，我國社會主義政治制度和經(jīng)濟制度得以確立，中國歷史上一個新的大規(guī)模的社會主義建設時期由此開始。黨的八大明確指出，國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。毛澤東在《論十大關系》的講話中，提出了建設社會主義的基本方針，即“一定要努力把黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的一切積極的因素，直接的、間接積極因素，全部調(diào)動起來，把我國建設成為一個強大的社會主義國家”。在農(nóng)業(yè)合作化后期的人民公社化運動，犯了急于求成的錯誤，違背了農(nóng)民意愿搞“一大二公”，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村發(fā)展徘徊不前，黨的實事求是思想路線受到阻礙，黨的農(nóng)民群眾路線遭受挫折。 

三、 改革時期：黨的農(nóng)民群眾路線恢復發(fā)展 

1978年12月，黨的十一屆三中全會在北京召開，全會停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。黨的十一屆三中全會前，“三級所有，隊為基礎”的人民公社制度，不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，“平均主義”“吃大鍋飯”的社會風氣嚴重，嚴重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展受到嚴重阻礙。1978年，全國還有2.5億人口沒有解決溫飽問題。我國改革從農(nóng)村起步，從土地發(fā)端，探索實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。1978年，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗村18位農(nóng)民在一份不到百字的保證書上摁下了鮮紅的手印，開始搞大包干。1979年，小崗村獲得大豐收，第一次向國家交了公糧，還了貸款。村民興奮地說：“大包干，大包干，直來直去不拐彎，交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”包產(chǎn)到戶、包干到戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制形式，揭開了農(nóng)村改革的序幕。1980年9月，中共中央印發(fā)《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》，突破多年來把包產(chǎn)到戶等同于分田單干和資本主義的觀念，肯定了在生產(chǎn)隊領導下的包產(chǎn)到戶。1982年至1984年，黨中央連續(xù)發(fā)出3個關于農(nóng)村工作的“一號文件”，對包產(chǎn)到戶和包干到戶的生產(chǎn)責任制給予充分肯定，并在政策上積極引導，從而使包產(chǎn)到戶和包干到戶的責任制迅速在全國廣泛推行，人民公社制度隨之解體。到1987年，全國98%的農(nóng)戶實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)釋放出巨大潛力。1991年，中共十三屆八中全會通過《中共中央關于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。它突破了“一大二公”“大鍋飯”的舊體制，從根本上顛覆了人民公社制度，打破人民公社體制下土地集體所有、集體經(jīng)營的舊的農(nóng)業(yè)耕作模式，實現(xiàn)土地集體所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，確立土地集體所有制基礎上以戶為單位的家庭承包經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)耕作模式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，調(diào)動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，被鄧小平同志譽為中國農(nóng)村改革的“第一次飛躍”。由于農(nóng)村改革使得大量農(nóng)村勞動力從土地上釋放出來，隨后帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和農(nóng)民工進城務工，加快了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程。 

四、十八大以來：黨的農(nóng)民群眾路線全面加強 

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，全面建成小康社會的第一個百年目標如期實現(xiàn)，進入全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新發(fā)展階段。以習近平同志為核心的黨中央從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局出發(fā)，把堅持和貫徹黨的群眾路線放在更加重要和突出的位置，一再強調(diào)中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，是為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福的政黨。黨對“三農(nóng)”工作的重視程度空前。進入新發(fā)展階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國社會中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，2004年至2021年連續(xù)十八年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件。習近平總書記強調(diào)，從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興；從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。中國組織實施了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家兩個一百年奮斗目標做出的準確判斷和重大戰(zhàn)略部署，是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總目標，扎實推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。全面加強黨對農(nóng)村工作的領導。2019年中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，指出要堅持黨對農(nóng)村工作的全面領導，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進，并且明確要求縣委書記應當把主要精力放在農(nóng)村工作上。脫貧攻堅期間，全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部。提倡村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。不斷健全村黨組織領導下的議事決策機制、監(jiān)督機制，建立健全村務監(jiān)督委員會，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，“把權(quán)力關進制度的籠子里”，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行。持續(xù)深化農(nóng)村改革，保障農(nóng)民權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。有序推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，于2019年將農(nóng)村“三塊地”改革的成功經(jīng)驗全部吸收到新修改的《土地管理法》。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，抓好股份合作制改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義集體產(chǎn)權(quán)制度。鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度體系。 

五、 經(jīng)驗啟示 

回顧百年黨史，我們黨之所以能永葆先進性和純潔性，一個重要法寶就是堅持黨的農(nóng)民群眾路線。正如習近平總書記指出的：“我們黨來自于人民，黨的根基和血脈在人民。為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強黨的根本出發(fā)點和落腳點。”黨的農(nóng)民群眾路線，歷經(jīng)革命時期的孕育產(chǎn)生、建設時期的曲折發(fā)展、改革時期的恢復發(fā)展和十八大以來的全面加強，積累了豐富的經(jīng)驗。

第一，全面加強黨對農(nóng)村工作的領導。革命時期，我們黨領導農(nóng)民進行土地革命，走“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路。改革時期，我們黨領導農(nóng)民率先拉開改革大幕，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進鄉(xiāng)村振興。全面加強黨對農(nóng)村工作的領導，要嚴格落實好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進。

第二，始終處理好農(nóng)民和土地的關系。農(nóng)民問題的核心是土地問題，我們黨始終高度重視處理好農(nóng)民和土地的關系，從“打土豪分田地”的土地革命，到“耕者有其田”的土地改革，再到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的農(nóng)村改革，以及近些年來實施的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，都是在保護農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村土地制度改革關系全局，必須謀定而后動，審慎推進，新發(fā)展階段農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。農(nóng)村土地制度改革要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。正確處理農(nóng)民和土地的關系，必須保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)益。

第三，充分發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。歷史經(jīng)驗表明，貫徹落實農(nóng)民群眾路線必須充分發(fā)揮億萬農(nóng)民群眾在革命、建設、改革中的主體作用。我們黨始終從廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，妥善處理農(nóng)民土地問題，滿足廣大農(nóng)民群眾的利益需求，順應廣大農(nóng)民群眾的意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，獲得了農(nóng)民群眾的支持和擁護。新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興，必須堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益。

第四，尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神。廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村改革與發(fā)展的直接實踐者，在他們中間蘊藏著巨大的創(chuàng)造力和無窮的智慧。歷次重大改革創(chuàng)新都是從農(nóng)民利益出發(fā)，順應民心民意，尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。改革之初，搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地所有權(quán)歸集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，就是尊重農(nóng)民群眾自己的選擇，也是黨心和民心高度融合的體現(xiàn)。全面推進鄉(xiāng)村振興，要科學把握鄉(xiāng)村的差異性，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧。