此前，5月21日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議已審議通過這一《意見》，當(dāng)時(shí)的新聞通稿透露了部分信息，如指出“義務(wù)教育最突出的問題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，短視化、功利化問題沒有根本解決”“特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展，‘校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)’現(xiàn)象突出”“嚴(yán)禁隨意資本化運(yùn)作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)”等，用語可謂嚴(yán)厲。

　　社會(huì)各界對(duì)這一文件的具體內(nèi)容十分關(guān)注，家長(zhǎng)和孩子們關(guān)心暑期課外班還能不能報(bào)，市場(chǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)心行業(yè)發(fā)展前景將受到怎樣影響。

　　如今，《意見》公開，靴子落地。細(xì)讀文件，可以發(fā)現(xiàn)條條政策都是干貨，切中痛點(diǎn)難點(diǎn)，針對(duì)性極強(qiáng)，下的決心極大。正如教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》答記者問所指出：黨中央對(duì)此高度重視，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，對(duì)“雙減”工作作出了重要決策部署，要求從政治高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。由此可見《意見》的重要性。

　　那么，《意見》具體講了什么?

　　如此重視“雙減”，為什么?

　　“雙減”雖然名為減負(fù)，但其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)學(xué)生負(fù)擔(dān)問題。中央擔(dān)心的是，大范圍過度培訓(xùn)將直接影響教育考試評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性，阻礙教育實(shí)質(zhì)公平，擠壓學(xué)校正常的教育教學(xué)時(shí)間、內(nèi)容和價(jià)值取向，與“堅(jiān)持立德樹人”的教育方針相背離。

　　這當(dāng)然是大事中的大事，關(guān)系到培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，必須站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度來加以認(rèn)識(shí)和考量。

　　因此，《意見》開篇即提出：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

　　《意見》明確了推進(jìn)“雙減”工作的基本思路。

　　一是源頭治理。所謂源頭治理，就是要充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，堅(jiān)持應(yīng)教盡教，著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園。只有在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，才能從源頭遏制參加校外培訓(xùn)需求。

　　二是系統(tǒng)治理。“雙減”要取得成效，不能僅聚焦在作業(yè)和校外培訓(xùn)兩個(gè)方面，要在加強(qiáng)課后服務(wù)、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評(píng)價(jià)、營造良好生態(tài)等方面同樣作出部署，系統(tǒng)推進(jìn)、全鏈條推進(jìn)。

　　三是綜合治理。“雙減”工作建立了專門協(xié)調(diào)機(jī)制，以加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，形成工作合力，并把學(xué)校、社會(huì)、家庭等各方力量整合起來，朝同一個(gè)方向努力。

　　四是依法治理。要依照義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法等法律精神，在法律的框架內(nèi)明確各項(xiàng)政策，做到有法可依、依法治理。

　　這幾大治理思路在《意見》有充分體現(xiàn)，為“雙減”工作取得實(shí)效提供了有力保障。

　　《意見》還制定了“雙減”工作的總體目標(biāo)：在校內(nèi)方面，使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)基本滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園;在校外方面，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范，學(xué)科類校外培訓(xùn)各種亂象基本消除，校外培訓(xùn)熱度逐步降溫。

　　工作進(jìn)度方面，一年內(nèi)使學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕，三年內(nèi)使各項(xiàng)負(fù)擔(dān)顯著減輕。

　　減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)

　　這是“雙減”工作的指向之一。

　　應(yīng)該說，作業(yè)是學(xué)校教育教學(xué)管理工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學(xué)活動(dòng)的必要補(bǔ)充。做作業(yè)，是個(gè)學(xué)生就跑不了。問題是，目前一些學(xué)校作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化，既達(dá)不到溫故知新的效果，又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂時(shí)間。

　　此前，教育部已經(jīng)將“作業(yè)管理”作為“五項(xiàng)管理”的重要內(nèi)容，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，提出了十條具體措施，并對(duì)各地落實(shí)情況開展了專項(xiàng)督查。這次《意見》在總結(jié)以往工作基礎(chǔ)上，又提出了多項(xiàng)明確要求。

　　一是減少作業(yè)總量?！兑庖姟芬?，學(xué)校要完善作業(yè)管理辦法，加強(qiáng)學(xué)科組、年級(jí)組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標(biāo)，堅(jiān)決防止學(xué)生書面作業(yè)總量過多。

　　二是提高作業(yè)質(zhì)量?！兑庖姟诽岢?，將作業(yè)設(shè)計(jì)納入教研體系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè)。鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)，堅(jiān)決克服機(jī)械、無效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

　　三是強(qiáng)化教師職責(zé)?！兑庖姟访鞔_，教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。教師要認(rèn)真批改作業(yè)，及時(shí)做好反饋，加強(qiáng)面批講解，認(rèn)真分析學(xué)情，做好答疑輔導(dǎo)。不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

　　四是減輕家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。布置作業(yè)或批改作業(yè)屬于學(xué)校教育的范疇，所以《意見》要求嚴(yán)禁給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)檢查、批改作業(yè)，不給家長(zhǎng)增加額外負(fù)擔(dān)。

　　提升學(xué)校課后服務(wù)水平

　　此次《意見》將進(jìn)一步提升課后服務(wù)水平擺在重要位置。

　　長(zhǎng)期以來，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)存在“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象，這一政策的初衷是為學(xué)生減負(fù)，但沒想到，校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)，而且校外增加的負(fù)擔(dān)處于失控、失管的狀態(tài)。

　　這完全與政策初衷相背離?，F(xiàn)實(shí)情況是，縮短學(xué)生在校時(shí)間，就意味著給了家長(zhǎng)更多支配孩子學(xué)習(xí)時(shí)間的機(jī)會(huì)。當(dāng)家長(zhǎng)要么身處“接孩子和正常上班”的兩難境地，要么陷入“別人家的孩子都在補(bǔ)習(xí)”的囚徒困境恐懼時(shí)，他們會(huì)做出什么樣的選擇可想而知。

　　只有在學(xué)校里開展課后服務(wù)，讓學(xué)生能有老師教，才能讓家長(zhǎng)不再為“孩子沒地方去”擔(dān)心，不再為“別人家的孩子都在補(bǔ)習(xí)”發(fā)愁。也只有豐富學(xué)校的課后服務(wù)，充分利用好課后時(shí)間，才能為學(xué)生提供更多學(xué)習(xí)和發(fā)展空間，促進(jìn)其全面健康成長(zhǎng)。

　　那么，課后服務(wù)的現(xiàn)狀如何呢?教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，部分大城市課后服務(wù)學(xué)校覆蓋率超過90%。

　　可以說，當(dāng)前教育部門已經(jīng)看到了學(xué)校課后服務(wù)的重要性，且正在大力推動(dòng)這一領(lǐng)域的工作。但仍有一些地方的家長(zhǎng)和學(xué)校反映，課后服務(wù)存在著課后服務(wù)時(shí)間偏短、經(jīng)費(fèi)保障不到位、吸引力還不夠強(qiáng)等問題。

　　針對(duì)此，《意見》提出保證服務(wù)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道等明確要求。

　　一是解決家長(zhǎng)上班時(shí)的后顧之憂。課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，對(duì)有特殊需要的學(xué)生提供延時(shí)托管服務(wù)，初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。

　　二是滿足學(xué)生個(gè)性化需求。以后在課后服務(wù)時(shí)間內(nèi)，既可以由學(xué)校指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)，或補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)答疑等，還可以開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)。

　　三是拓展課后服務(wù)資源。課后服務(wù)通過聘請(qǐng)退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者提供，組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學(xué)校提供服務(wù)，并充分發(fā)揮社會(huì)資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用，讓學(xué)生享受到更多優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)資源。

　　四是加大對(duì)課后服務(wù)教師和人員的激勵(lì)。課后服務(wù)好不好，還得靠學(xué)校老師?！兑庖姟诽貏e寫入“保障條款”：配足配齊教師，使學(xué)校師資得到充足保障;將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助;推行教師“彈性上下班”制。

　　全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

　　此次《意見》將“全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為”部分納入，可以說是這一中央文件向校外培訓(xùn)領(lǐng)域投放的重磅炸彈。有人驚呼：這次是動(dòng)真格的了!

　　教育領(lǐng)域這一痛點(diǎn)，中央近年來高度重視。施治校外培訓(xùn)治理，打出一系列組合拳，下了不少猛藥，雖取得不少成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。

　　概括起來說，校外培訓(xùn)存在規(guī)模總量龐大、違法違規(guī)情況突出、被資本裹挾狀況嚴(yán)重“三宗罪”。

　　總量龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已基本與學(xué)校數(shù)量持平，隱然成為國家教育體系之外的另一個(gè)教育體系。這樣，不僅增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

　　違法違規(guī)。由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)成本較低，不少違法違規(guī)行為屢禁不止，機(jī)構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益。

　　資本裹挾。近年來大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，違背教育的公益屬性，企圖“再造一個(gè)教育王國”。它們通過“燒錢”大戰(zhàn)、販賣焦慮等手段，讓社會(huì)充滿不安，有家長(zhǎng)喊出“教育內(nèi)卷是最大的內(nèi)卷”。

　　《意見》針對(duì)以上所述的三大突出問題，從五個(gè)方面提出治理舉措。

　　一是堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)。各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，對(duì)線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制。對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。

　　二是嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

　　三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編材料，一些英語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用境外教材?！兑庖姟穱?yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。

　　四是嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班時(shí)間。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

　　五是學(xué)科類收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)后，對(duì)其收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各地政府科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好

　　當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在和發(fā)展的根基之一在于學(xué)校之間不均衡，學(xué)校內(nèi)部活力不足，教學(xué)質(zhì)量參差不齊，客觀上迫使家長(zhǎng)和學(xué)生產(chǎn)生對(duì)“好”學(xué)校的需求。

　　而現(xiàn)有入學(xué)體系中，特別是中考和高考中，分?jǐn)?shù)依然是進(jìn)入“好”學(xué)校的“硬通貨”或“剛需”。為了讓孩子“提分”，考入好的高中、大學(xué)，家長(zhǎng)們紛紛將孩子送往校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　校內(nèi)加上去，校外才能減下來。因而，要想有效實(shí)現(xiàn)“雙減”，需要充分發(fā)揮學(xué)校的主陣地作用，讓學(xué)生在學(xué)校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，緩解家長(zhǎng)焦慮。

　　針對(duì)此，《意見》明確提出以下舉措：

　　一要擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源。積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí)，做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。

　　二要提升課堂教學(xué)質(zhì)量。教育部門指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，做到應(yīng)教盡教。

　　三是降低考試壓力。學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，考試成績(jī)呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制。

　　四是嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課，嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用在職教師。

　　強(qiáng)化配套治理，提升支撐保障能力

　　學(xué)校教育、校外培訓(xùn)和家庭教育并非涇渭分明，而是存在千絲萬縷的聯(lián)系。規(guī)范校外培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“雙減”，僅靠學(xué)校的力量還不夠，還需要推進(jìn)家庭、學(xué)校和社會(huì)的協(xié)同，特別是學(xué)校教育與家庭教育的協(xié)同。

　　家長(zhǎng)與學(xué)生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好法定監(jiān)護(hù)職責(zé)至關(guān)重要，《意見》在提升家庭教育方面提出了相關(guān)要求。

　　一是密切家校聯(lián)系，制訂有針對(duì)性的家校聯(lián)動(dòng)教育方案，構(gòu)建和諧家校關(guān)系。

　　二是更新育兒觀念，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，不盲目送孩子參加校外培訓(xùn)。

　　三是融洽家庭氛圍，傾聽孩子心聲，做孩子的朋友。

　　四是要指導(dǎo)學(xué)生合理用好在家時(shí)間。確保充足睡眠，適度安排家務(wù)勞動(dòng)，加強(qiáng)孩子網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)管。

　　同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)各方資源力量，為學(xué)生開拓視野、全面發(fā)展、實(shí)踐鍛煉提供重要平臺(tái)。此外，探索社區(qū)教育服務(wù)，社區(qū)要建設(shè)學(xué)生活動(dòng)中心，為學(xué)生在課后時(shí)間參與社會(huì)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)、志愿服務(wù)提供活動(dòng)場(chǎng)所。對(duì)于教育理念的宣傳也需重視，各類新聞媒體要破除“搶跑文化”等功利現(xiàn)象，不炒作考試成績(jī)排名和升學(xué)率，營造良好社會(huì)育人氛圍。

　　此次“雙減”工作事關(guān)重大，將作為重大民生工程確保落地。全面開展的治理工作，確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長(zhǎng)治市、威海市、南通市為全國試點(diǎn)，其他省份至少選擇 1個(gè)地市開展試點(diǎn)。