【編者按】：2021年7月24日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社與中共淄博市委聯(lián)合舉辦的“慶祝建黨100周年——新時(shí)代黨建引領(lǐng)賦能鄉(xiāng)村全面振興淄博實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東省淄博市桓臺(tái)縣召開(kāi)。本文為中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授王立峰的演講主要內(nèi)容，未經(jīng)本人審核。
 

　　鄉(xiāng)村振興和黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)是什么關(guān)系?我想有兩個(gè)問(wèn)題需要回答：一是中國(guó)共產(chǎn)黨為什么重視鄉(xiāng)村振興?二是在鄉(xiāng)村振興過(guò)程里面中國(guó)共產(chǎn)黨要扮演什么角色?

　　要回答這兩個(gè)問(wèn)題，我想需要從歷史說(shuō)起，總書(shū)記講歷史是最好的老師。從近代以來(lái)，建設(shè)一個(gè)什么樣的鄉(xiāng)村，怎么樣去建設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)村，是咱們中華民族一個(gè)歷史性的課題。1931年梁漱溟先生來(lái)到山東主持鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，山東大地一直就是鄉(xiāng)村建設(shè)探索的先行者。從那個(gè)時(shí)候梁先生就說(shuō)中國(guó)的未來(lái)在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村必須要復(fù)興。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百年。這一百年歷史里面，我們黨一直非常重視農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。毛主席在井岡山時(shí)寫(xiě)《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》、《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，就是研究農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。他的結(jié)論很清楚，國(guó)民革命的中心問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題，誰(shuí)贏得了農(nóng)民就能取得革命的勝利，取得成功。毛主席用農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)，中國(guó)革命就是這樣成功的。新中國(guó)成立之后，工業(yè)一窮二白，也是仰仗著農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的支持，才初步建立起一個(gè)比較健全的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，所以農(nóng)村和農(nóng)民做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　改革開(kāi)放中農(nóng)村率先改革，打響了改革第一槍。我們的農(nóng)民輸出土地、資本、勞動(dòng)力，因?yàn)檫@些要素輸出才造就了我們的工業(yè)快速發(fā)展。所以，進(jìn)入新時(shí)代以后，我們才有資格才有能力去建成小康社會(huì)，解決貧困問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記非常重視三農(nóng)問(wèn)題，在福建在浙江時(shí)他必定要去調(diào)研農(nóng)村。他有兩個(gè)很重要的論斷我覺(jué)得是創(chuàng)造性的：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)之上提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;二是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代以后，他有一個(gè)重大判斷。這個(gè)重大判斷就是說(shuō)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題是什么?他有兩句話(huà)：第一句話(huà)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡。新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾就是不平衡，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)不平衡;第二句話(huà)是發(fā)展不充分，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。這兩句話(huà)奠定了十九大提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的事實(shí)基礎(chǔ)。十九大提出鄉(xiāng)村振興，中央提出鄉(xiāng)村振興，有一個(gè)基本的背景，就是兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，還有一個(gè)是世界百年未有之大變局。從中華民族復(fù)興的全局來(lái)看，中國(guó)要到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。無(wú)論是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為什么會(huì)有這么一個(gè)結(jié)論?從世界近現(xiàn)代史看，400年的現(xiàn)代化歷史，從十七十八世紀(jì)工業(yè)革命，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系問(wèn)題，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題。過(guò)去農(nóng)業(yè)社會(huì)不存在這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村成為問(wèn)題是工業(yè)革命帶來(lái)的。怎么解決這個(gè)問(wèn)題?馬克思寫(xiě)《資本論》也研究了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。我們看到，在過(guò)去400年里面凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了城鄉(xiāng)關(guān)系的，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了工業(yè)和農(nóng)業(yè)關(guān)系的。我去歐洲多次訪(fǎng)學(xué)過(guò)，到農(nóng)村去看，我感覺(jué)它們的農(nóng)村不是農(nóng)村，沒(méi)有進(jìn)了村的感覺(jué)。后來(lái)我對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村地區(qū)總結(jié)出三個(gè)關(guān)鍵詞。第一個(gè)是“空間便利”。到發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村去交通不是問(wèn)題，通訊不是問(wèn)題，城鄉(xiāng)之間的空間距離大大縮短，空間便利，這是我的第一個(gè)感覺(jué)。第二個(gè)是“流動(dòng)自由”。人的流動(dòng)沒(méi)有身份限制，城市人可以到農(nóng)村去，農(nóng)村人可以到城市去，要素互相流通，互通有無(wú)。真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體也好，城鄉(xiāng)融合也罷，融合關(guān)鍵是要素融合。第三個(gè)是“規(guī)范有序”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興必須要有法制的保障，公共服務(wù)如果沒(méi)有制度規(guī)范監(jiān)管，公共服務(wù)是不會(huì)提供有效服務(wù)的，所以說(shuō)現(xiàn)代化國(guó)家都解決了這個(gè)問(wèn)題。但是，人口過(guò)億的發(fā)展中國(guó)家到現(xiàn)在為止還沒(méi)有一個(gè)完全解決了這個(gè)問(wèn)題。所以，我們中國(guó)面臨中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的使命，必須要通過(guò)鄉(xiāng)村振興作為總抓手來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，這是我們中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命。

　　第二個(gè)大局是世界百年未有之大變局。大家已經(jīng)感受到了，這個(gè)大變局現(xiàn)在是風(fēng)雨欲來(lái)。這里面有一個(gè)重要的內(nèi)涵就是科技革命、工業(yè)革命，即第四次工業(yè)革命。有人說(shuō)短則十年，長(zhǎng)則也就是二十年，馬上就要來(lái)了。如果數(shù)字革命、第四次工業(yè)革命同時(shí)到來(lái)，那真是大變局。疫情之前我在歐洲訪(fǎng)學(xué)，順便到北歐國(guó)家考察了一番。北歐國(guó)家無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村都在搞制度實(shí)驗(yàn)。冰島搞了一個(gè)4+3制度實(shí)驗(yàn)，一周工作4天，休息3天，這樣一個(gè)制度安排，有沒(méi)有影響到社會(huì)治理的效率?沒(méi)有，這是實(shí)驗(yàn)的結(jié)果。丹麥搞了一個(gè)基本收入制度實(shí)驗(yàn)。基本收入制度實(shí)驗(yàn)是什么?政府挑選幾千個(gè)志愿者參加這個(gè)實(shí)驗(yàn)，政府一個(gè)月給你發(fā)幾千歐元，保障你的醫(yī)療，保障你的教育，你愿意干什么就干什么，你可以不工作。不工作沒(méi)有工資，但是你有基本收入。這個(gè)制度的目的是什么?如果第四次工業(yè)革命之后，大概未來(lái)很多人人是沒(méi)有工作的，而且是一生不工作的。如果不工作了，這個(gè)人的行為模式是什么，這個(gè)人心態(tài)是不是會(huì)發(fā)生變化?現(xiàn)在追蹤觀察幸福指數(shù)變了沒(méi)有，提高了?還是降低了?這個(gè)實(shí)驗(yàn)歷時(shí)三年于去年結(jié)束了，實(shí)驗(yàn)結(jié)果也出來(lái)了?；臼杖胫贫认氯说男腋Ｖ笖?shù)沒(méi)有降低，但是人的基本需求有所變化。比如，對(duì)體育的需求增長(zhǎng)了，人越來(lái)越需要體育，不是競(jìng)技體育。百年大變局其實(shí)改變的是我們的生產(chǎn)方式，改變的是我們的生活方式。生產(chǎn)方式生活方式變了，你的治理制度一定要變，一定要相應(yīng)的治理。所以說(shuō)每一次技術(shù)的變革、技術(shù)的創(chuàng)新對(duì)我們?nèi)祟?lèi)提出重大的要求就是相應(yīng)的制度變革和制度創(chuàng)新。從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是一場(chǎng)制度變革。習(xí)近平總書(shū)記講得非常深刻，他說(shuō)從深層次上講鄉(xiāng)村振興本質(zhì)問(wèn)題就是領(lǐng)導(dǎo)體制變革，就是國(guó)家治理體制變革，所以說(shuō)必須從制度層面上來(lái)理解鄉(xiāng)村振興。如果從制度層面上理解鄉(xiāng)村振興的話(huà)，我想我們中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路一定離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的定海神針。我們的優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從這個(gè)意義上講，應(yīng)該把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿鄉(xiāng)村振興自始至終的全過(guò)程。

　　有的同志說(shuō)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是政治行為，鄉(xiāng)村振興涉及到很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)和政治搭什么邊?那么，無(wú)論鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中是黨的建設(shè)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)，在四方面是需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)的。

　　一，鄉(xiāng)村振興毫無(wú)疑問(wèn)是政治問(wèn)題

　　中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政是靠堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。我們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)很重要的一方面是在農(nóng)村農(nóng)民中。農(nóng)民不僅僅是鄉(xiāng)村振興的主力軍，還是我們共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)的后盾。所以，無(wú)論是在革命年代，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，還是改革開(kāi)放時(shí)期，還是今天進(jìn)入新時(shí)代，我們都不能忘記農(nóng)村和農(nóng)民。剛才彭森會(huì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要全心全意為人民服務(wù)，在農(nóng)村就是要全心全意為農(nóng)民服務(wù)。我們現(xiàn)在在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)面臨兩個(gè)挑戰(zhàn)，第一個(gè)就是信息化自媒體技術(shù)導(dǎo)致的后真相時(shí)代。大家發(fā)現(xiàn)沒(méi)有，很多人天天刷手機(jī)，拿著手機(jī)不放下了，手機(jī)里什么都有，但是手機(jī)里有用的內(nèi)容幾乎沒(méi)有。你到農(nóng)村去，群眾刷手機(jī)看的信息都是二手信息、三手信息，我們不占這個(gè)陣地，這個(gè)話(huà)語(yǔ)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)誰(shuí)拿走了，是自媒體拿走了。共產(chǎn)黨不去占領(lǐng)這個(gè)陣地，就是技術(shù)占領(lǐng)了這個(gè)陣地，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　二，鄉(xiāng)村振興需要黨建引領(lǐng)

　　現(xiàn)在鄉(xiāng)村里面出現(xiàn)了不僅是城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，比如，社會(huì)公平問(wèn)題。鄉(xiāng)村內(nèi)部也出現(xiàn)了社會(huì)公正結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。我們不通過(guò)鄉(xiāng)村振興解決這個(gè)問(wèn)題，老百姓對(duì)我們不滿(mǎn)意的，人民群眾不答應(yīng)的。所以，夯實(shí)我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興這個(gè)平臺(tái)，這就必須要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)政治引領(lǐng)。第二經(jīng)濟(jì)上也需要引領(lǐng)。很多人認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨有這個(gè)能力嗎?古田會(huì)議的時(shí)候我們做了一個(gè)決定，紅軍不僅僅是戰(zhàn)斗隊(duì)，紅軍還是工作隊(duì)，紅軍還是宣傳隊(duì)，所以共產(chǎn)黨能打仗，不僅僅是能打仗，還能發(fā)動(dòng)群眾組織群眾。沒(méi)有政治和軍事的結(jié)合，怎么取得革命的勝利，從這個(gè)意義上政治本身就是戰(zhàn)斗力。放在經(jīng)濟(jì)上，政治本身就是生產(chǎn)力。我讀黨史的時(shí)候，學(xué)了一個(gè)小故事，皖南事變之后，新四軍自己辦染布廠(chǎng)、毛巾廠(chǎng)，后來(lái)辦了一個(gè)煙廠(chǎng)，生產(chǎn)飛馬牌香煙，很有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)民黨的軍官、日本的軍官都托關(guān)系跑到我們的根據(jù)地買(mǎi)我們的香煙。我們把一個(gè)香煙搞得這么有競(jìng)爭(zhēng)力，你說(shuō)我們沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力嗎?事實(shí)證明我們也有經(jīng)濟(jì)力。新中國(guó)70年我們年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%，非常了不起，所以說(shuō)政治也是生產(chǎn)力。這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要黨建引領(lǐng)。

　　三、鄉(xiāng)村振興需要文化引領(lǐng)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)在文化領(lǐng)域非常重要。文化狹義上講就是價(jià)值。傳統(tǒng)的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)大家都知道，是面子文化、血緣文化。費(fèi)孝通鄉(xiāng)土中國(guó)講的很清楚，一顆石子扔到水面上，周邊就會(huì)起一圈一圈的漣漪，人是在中間的，那一圈一圈的漣漪就是需要處理的關(guān)系。中國(guó)人際關(guān)系建立在信任上。我們鄉(xiāng)村振興打造現(xiàn)代新農(nóng)村文化，我們的信任信用建立在哪兒，不是面子，不是親情，不是關(guān)系，是建立在我們現(xiàn)在的制度基礎(chǔ)之上。你建構(gòu)這樣一個(gè)文化也需要最大的信任，這個(gè)最大信任的基礎(chǔ)就是中國(guó)共產(chǎn)黨。農(nóng)村老百姓相信誰(shuí)?相信黨支部，相信黨支部因?yàn)橄嘈劈h支部上面的黨委，相信黨委是因?yàn)橄嘈胖袊?guó)共產(chǎn)黨。

　　四、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化關(guān)鍵是制度建設(shè)

　　鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵就是制度。制度建設(shè)在桓臺(tái)、在淄博是有底蘊(yùn)的。齊國(guó)的齊桓公時(shí)候就是依靠制度治理出名的。荀子寫(xiě)過(guò)一篇文章叫做《禮論》，里面討論的就是制度問(wèn)題，“人生而有欲,欲而不得,則不能無(wú)求。求而無(wú)度量分界,則不能不爭(zhēng);爭(zhēng)則亂,亂則窮。先王惡其亂也,故制禮義以分之,以養(yǎng)人之欲,給人之求。使欲必不窮于物,物必不屈”。因此淄博土地上搞制度建設(shè)有它的歷史和文化底蘊(yùn)，有它的傳統(tǒng)。

　　鄉(xiāng)村振興必須推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，推進(jìn)制度建設(shè)。我認(rèn)為從黨建角度講關(guān)鍵是四個(gè)方面制度建設(shè)。一是要規(guī)范鄉(xiāng)村的各種行為主體。無(wú)論是基層黨組織，還是村民自治組織，還是村里集體經(jīng)濟(jì)組織，權(quán)力運(yùn)行邊界一定要理清楚，即使基層權(quán)力也要由制度設(shè)立。

　　二是探索能人選拔機(jī)制。制度如果規(guī)范了行為主體的資格，行為邊界清楚了，你還需要什么?還需要選拔能人。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)能人，但是能人需要選拔出來(lái)，選拔需要有效機(jī)制制度，我們必須推陳出新，探索一條能人選拔的機(jī)制。

　　三是決策任何一個(gè)環(huán)節(jié)要體現(xiàn)民主。制度就是權(quán)力運(yùn)行的制度?？倳?shū)記在七一講話(huà)里面提到全過(guò)程民主，全過(guò)程民主放在鄉(xiāng)村振興里面就是鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程民主。從村民自治到基層黨組織，你決策任何一個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)民主。

　　四是建立權(quán)力監(jiān)督和機(jī)制。設(shè)定制度底線(xiàn)，防止濫用權(quán)力。設(shè)定這么多行為主體，這么多的權(quán)力，這個(gè)權(quán)力有可能被濫用了，也可能假公濟(jì)私，怎么建立權(quán)力監(jiān)督和機(jī)制防止權(quán)力濫用，這是鄉(xiāng)村治理重要課題。