山東自古就有改革的基因，現(xiàn)在大家所在的淄博，就是古齊國的都城，這里的“稷下學宮”曾是世界上最早的官辦高等學府和我國最早的研究機構(gòu)、政府智庫。近年來，淄博市全面深化改革呈現(xiàn)新局面新態(tài)勢，圍繞鄉(xiāng)村振興這一重大課題，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革試點為牽引，在全國率先打造數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心城市，探索“黨建+”數(shù)字化賦能、網(wǎng)格化治理、品質(zhì)化民生等一系列改革舉措，加快形成新時代以黨建引領(lǐng)賦能鄉(xiāng)村全面振興的生動格局。

　　淄博的改革是山東改革的一個反映。2017年山東省第十一次黨代會以來，省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，按照總書記視察山東時提出的“正確、準確、協(xié)同、有序”的重要指示要求，加大改革攻堅推進力度，省委主要領(lǐng)導親自謀劃部署、親自推動實施、親自督導落實，全省實施了一批力度大、影響深、舉措實的重要改革，有效激發(fā)了發(fā)展活力、增創(chuàng)了發(fā)展優(yōu)勢、夯實了發(fā)展后勁。去年10月，中國經(jīng)濟體制改革研究會在濱州舉辦的高層研討會上，我曾圍繞山東的改革創(chuàng)新實踐，探討性提出了“頂格思維抓推動、問題導向攻難點、聚焦發(fā)展增優(yōu)勢、試點試驗創(chuàng)路徑、成果共享惠民生、機制保障求實效”為主要特征的山東“省域地方改革模式”，試圖回答一個省域如何創(chuàng)新中落實、落實中創(chuàng)新，以改革激活全盤、豐厚優(yōu)勢的重要改革命題。近期以來，我對山東的改革進行深入思考：山東的改革成效有目共睹，在全國改革進程中始終走在前列，“山東經(jīng)驗”“山東樣板”“山東模式”“山東創(chuàng)新”層出不窮，成為全國改革格局中不可或缺的重要組成部分。究其背后原因很多，關(guān)鍵是深刻理解把握習近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述重大觀點，堅持運用全面深化改革認識論和方法論有效指導山東具體實踐。下面，交流幾個案例、談些思考性認識。

　　之一：深入踐行習近平總書記“推動改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動”的重要指示要求，山東打造新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。長期以來，山東經(jīng)濟大而不強，產(chǎn)業(yè)大都處在中低層次，而能耗大都處在中高端，改革傳統(tǒng)發(fā)展模式成為攸關(guān)山東高質(zhì)量發(fā)展的焦點。2018年1月國務(wù)院批復《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，成為山東走向高質(zhì)量發(fā)展的“分水嶺”。把新舊動能轉(zhuǎn)換作為“牛鼻子”工程，全省布局一系列改革創(chuàng)新，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備等“十強”產(chǎn)業(yè)，逐一建立省級領(lǐng)導牽頭、專班推進、規(guī)劃引領(lǐng)、智庫支持、聯(lián)盟(協(xié)會)助力、基金保障的“6個1”推進體系。堅決淘汰落后動能，三年累計治理“散亂污”企業(yè)超過11萬家，實際減量替代煤炭消費1億多噸;堅決改造提升傳統(tǒng)動能，啟動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化技術(shù)改造三年行動計劃，滾動實施“萬項技改”“萬企轉(zhuǎn)型”;堅決培育壯大新動能，實施“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”試點示范項目370個，累計培育國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)87家、專精特新“小巨人”141家，數(shù)量居全國前列。國家發(fā)改委對山東新舊動能三年轉(zhuǎn)換成效評估認為，“山東新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著，主要指標好于全國、好于預期，發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制機制得到脫胎換骨的系統(tǒng)性重塑”。2020年山東GDP增長3.6%、高于全國平均水平1.3個百分點，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2017年的6.7:45.3:48調(diào)整為2020年的7.3:39.1:53.6，今年上半年全省GDP兩年平均增長6.1%、高于全國平均水平0.6個百分點，新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局加速形成，在優(yōu)化我國南北經(jīng)濟發(fā)展布局中發(fā)揮獨特作用。

　　之二：深入踐行習近平總書記“以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放”的重要指示要求，山東打造對外開放新高地，加快融入和服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。習近平總書記要求山東，“打造對外開放新高地”。在外部環(huán)境復雜多變的背景下，山東把握改革與開放的內(nèi)在互動性，聚焦聚力推進制度型開放。去年，省委全委會研究推出打造對外開放新高地的意見，明確重大目標、改革突破方向，推出45項改革舉措，既搭建起新格局下對外開放的“四梁八柱”，又標明了繪就“一帶一路”山東工筆畫的“落筆處”。抓住中國(山東)自貿(mào)試驗區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)試點機遇，落實總體方案，強化片區(qū)主體功能，已經(jīng)在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)100多項制度創(chuàng)新突破，帶動外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展。去年雖受疫情沖擊，但山東在全國率先實現(xiàn)外貿(mào)、外資數(shù)據(jù)“翻紅”，全省貨物進出口總額同比增長7.5%，比全國高5.6個百分點;實際使用外資同比增長20.1%，比全國高15.6個百分點。還抓住“一帶一路”建設(shè)和RCEP簽約機遇，大力發(fā)展與日韓貿(mào)易，取得明顯成效，今年前6個月實際使用韓資同比增長2.4倍。山東對外開放的新優(yōu)勢在持續(xù)改革中加快鑄成。

　　之三：深入踐行習近平總書記關(guān)于“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要指示要求，山東推行“要素跟著項目走”，探索全省配置資源、服務(wù)重大生產(chǎn)力項目發(fā)展的改革之路。這方面，最經(jīng)典的案例當屬山東推動石化產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型的改革。山東地煉規(guī)模全國第一，攤子很大，發(fā)展粗放。2018年以來，山東整合全省10家分散地煉企業(yè)、2696萬噸地煉產(chǎn)能，一期新建2000萬噸裕龍島煉化一體工程，打造立足山東半島、輻射全國、面向全球的高端綠色石化產(chǎn)業(yè)高地，開始走出一條“項目集聚、資源整合、創(chuàng)新支撐、高效生態(tài)”的地煉行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。用市場手段高效配置要素，按照“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的目標定位，在裕龍島集中打造總投資2900億元的超大型高端石化項目，全面優(yōu)化山東石煉行業(yè)發(fā)展格局。對全省地煉產(chǎn)能和能耗指標實行“減量調(diào)整”，采取上大壓小、上高壓低、上新壓舊、上整壓散的措施進行，推動向集約化、基地化、園區(qū)化方向發(fā)展。截止到2021年6月底，裕龍島煉化一體化項目已完成投資140億元，2023年6月將形成中期2000萬噸產(chǎn)能，預計年可實現(xiàn)營業(yè)收入1200多億元、利稅280多億元、稅后利潤130億元，間接帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超萬億元，拉動就業(yè)超10萬人，成為全球石化產(chǎn)業(yè)重要基地。類似這樣要素重組布局的案例，還體現(xiàn)在港口、機場重大資產(chǎn)重組上。堅持以資本為紐帶，科學謀劃制定方案，組建全省統(tǒng)一的港口集團、機場管理集團，迅速提升了核心競爭力，當年港口吞吐量就增長8.9%。

　　之四：深入踐行習近平總書記關(guān)于“圍繞實現(xiàn)高水平自立自強深化改革”的重要指示要求，山東加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，探索新型舉國體制下集聚全省科技力量加快科技創(chuàng)新的發(fā)展模式。始終把創(chuàng)新擺在全局工作的核心位置，以“四個機制”助力創(chuàng)新型省份建設(shè)。創(chuàng)新科技管理機制，整合設(shè)立120億元的省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金，實施省級大科學計劃和大科學工程，組建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院等一批機制更加靈活的新型研發(fā)機構(gòu)。創(chuàng)新科技攻關(guān)體制機制，深化科技成果使用權(quán)處置權(quán)收益權(quán)改革，開展職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點、正職領(lǐng)導持股綜合改革試點，實行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”。創(chuàng)新產(chǎn)學研深度融合機制，實施科技型企業(yè)梯次培育行動，采取“政府支持+聯(lián)盟(協(xié)會)領(lǐng)辦”“龍頭企業(yè)牽頭+行業(yè)企業(yè)參股”等方式，組建行業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新中心，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新靈活開放引才機制，出臺《山東省人才發(fā)展促進條例》，成立省級人才發(fā)展集團，探索“人才有價”評價機制。目前，山東科技支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強，綜合科技創(chuàng)新水平位居全國前六，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化上均走在國內(nèi)前列，高新技術(shù)企業(yè)突破1.4萬家。山東探索的這“四個機制”，成為重大科技創(chuàng)新的新模式。

　　之五：深入踐行習近平總書記關(guān)于“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的重要指示要求，山東強力推進美麗山東建設(shè)，構(gòu)建綠色高效可持續(xù)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。山東是能耗大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，高質(zhì)量發(fā)展困難重重。在“碳達峰”“碳中和”歷史任務(wù)面前，堅定扛起改革責任，從體制機制上破困解局，建立省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境委員會，完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全責任體系，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進“四減四增”，加快構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。“高碳”行業(yè)作“減法”，5年來壓減鋼鐵產(chǎn)能、淘汰落后煉油產(chǎn)能、關(guān)停違規(guī)電解鋁產(chǎn)能，分別占全國的12%、36%、50%以上;“低碳”“零碳”行業(yè)作“加法”，“四新”經(jīng)濟增加值年均增速超過20%，有效補上了高耗能產(chǎn)能退出造成的缺口。5年來，以1.2%的能耗增長支撐了6%的較高經(jīng)濟增長，建成國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地5個、數(shù)量居全國第二。

　　之六：深入踐行習近平總書記關(guān)于“培育市場化法治化國際化營商環(huán)境”的重要指示要求，山東大力實施流程再造，著力塑造營商環(huán)境“山東品牌”。針對政務(wù)服務(wù)流程環(huán)節(jié)多、效率低、質(zhì)量差等突出問題，用改革的思維、創(chuàng)新的辦法，大力實施流程再造。全省出臺流程再造“1+12”配套文件，制定優(yōu)化營商環(huán)境18條意見，開通企業(yè)訴求“接訴即辦”平臺，省級行政權(quán)力事項壓減了59%，企業(yè)開辦由20天壓縮到1天，“一業(yè)一證”覆蓋20個行業(yè)，企業(yè)項目核準辦理環(huán)節(jié)由30個壓縮為4個。全面推開“一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦”，推行線上“不見面審批”和線下預約、幫辦代辦等服務(wù)，“掌上辦”服務(wù)事項突破2000個，全省營商環(huán)境排名躍居全國前6位。目前，山東不斷迭代更新服務(wù)流程，吸引越來越多企業(yè)、人才到山東發(fā)展興業(yè)。

　　之七：深入踐行習近平總書記關(guān)于“勇當改革開放排頭兵”的重要指示要求，山東深化“開發(fā)區(qū)體制機制改革”，在全國推出“回歸本位、瘦身強體、重塑優(yōu)勢”的開發(fā)區(qū)改革經(jīng)驗。山東省級以上開發(fā)區(qū)數(shù)量居全國第二位，由于多方面原因，開發(fā)區(qū)積存了諸如功能定位不準、轄區(qū)面積過度擴大、動力活力不足、質(zhì)量效益不高、引領(lǐng)作用不強等突出問題，功能作用因此大大弱化，直接影響全省高質(zhì)量發(fā)展。主要領(lǐng)導親自調(diào)研、找準癥結(jié)，下大決心、動“大手術(shù)”，大刀闊斧展開體制機制創(chuàng)新。創(chuàng)新推行“黨工委(管委會)+公司”等模式，構(gòu)建靈活有效管理制度，全省171家開發(fā)區(qū)實行“黨工委(管委會)+公司”管理體制。創(chuàng)新選人用人機制，打破身份界限，實施全員聘任，推動人員能進能出、崗位能上能下、待遇能增能減。創(chuàng)新建立靈活實用的開發(fā)運營機制，做大做強開發(fā)區(qū)投資運營公司，全省開發(fā)區(qū)共設(shè)294家一級運營公司，承擔起招商引資、資本運作、項目管理、市場化服務(wù)、土地預儲備運營等職責。創(chuàng)新差異化考核辦法，形成有效的激勵倒逼機制，引導開發(fā)區(qū)對標對表、爭先進位。通過大力度改革，全省開發(fā)區(qū)機制得到重塑、活力得到重顯、優(yōu)勢得到重樹，這一改革經(jīng)驗被不少省市復制推廣。

　　之八：深入踐行習近平總書記關(guān)于“人民有所呼、改革有所應(yīng)”的重要指示要求，山東持續(xù)抓好信訪積案化解攻堅，不斷提高人民群眾的獲得感滿意度。山東信訪積案較多，多年想化解而未能化解。從2018年開始，認真聽取群眾意見，注重運用改革手段攻堅突破，集中清理解決信訪積案5.4萬件，省交辦10年以上、5年以上信訪積案先后“清零”;全省進京訪持續(xù)“降量退位”，2020年退至全國第7位，今年1至4月退至全國第16位;2020年有21個縣(市、區(qū))成功創(chuàng)建全國信訪工作“三無”縣，數(shù)量全國最多，長期存在的不少矛盾得到化解，安定祥和的民心基礎(chǔ)更加堅實。這些成果的這些成果的背后是，從省到市到縣各級主要領(lǐng)導組織的“攻堅”行動。堅持以人為本，持續(xù)發(fā)力攻堅。重新聽取訴求、重新調(diào)查核實、重新研究處理，對信訪群眾作有理推定、對事權(quán)機關(guān)作有責推定、對信訪案件作有解推定，因案施策、分類處置。堅持高位推動，壓實責任攻堅。建立常態(tài)化調(diào)度機制，推動以最快速度和最優(yōu)方案解決群眾合理訴求，減少矛盾積累、信訪上行。堅持領(lǐng)導包案，一線領(lǐng)辦攻堅。建立省幾大班子成員全員包案責任制，帶案約訪、實地督訪，帶頭選最難啃的“骨頭案”，以上率下攻堅克難。堅持系統(tǒng)治理，上下聯(lián)動攻堅。對矛盾突出、訴求集中、涉及面廣的政策性、群體性問題，認真梳理、分類研究，加強政策有效供給，一批群眾反映強烈的“急難愁盼”問題得到妥善解決，在推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化上邁出扎實一步。

　　對山東這些成功個案加以深度透析，可以發(fā)現(xiàn)山東改革既有共性特征，也有鮮明特點。一是主動性探索。全省確立的重大改革任務(wù)、推出的重要改革方案，都是把握發(fā)展規(guī)律，洞察發(fā)展大勢，緊跟發(fā)展變化，由主要領(lǐng)導同志超前提出，組織力量進行謀劃的。比如，發(fā)起的開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，并不是“已難以維繼”，而是破解難題、塑造未來競爭新優(yōu)勢作出的決策;港口、機場資源整合，并不是“單個港口、機場已無法發(fā)展”，主要針對“單打獨斗將不適應(yīng)新發(fā)展格局”，而主動布局的戰(zhàn)略性改革。二是循序性推進。這幾年，遵循改革的內(nèi)在邏輯，形成了一套相對固定的改革套路，省委每年都召開“開春大會”，2018年突出改革發(fā)展動能、2019年提出改革工作作風，2020年突出九大改革攻堅，2021年突出七個求突破，主要領(lǐng)導動員部署，一年一個重點，主題始終是改革創(chuàng)新，前后相互銜接，內(nèi)容迭代升級，一步步推動改革走向縱深，保證了改革的連續(xù)性，提高了改革的聚焦度、精準度。三是激勵性撬動。從2015年開始率先在全國建立考核制度，對全面深化改革情況進行評價考核，列入全省整個工作考核體系，曾為全國首創(chuàng)，得到復制推廣。通過改革考核，分出優(yōu)劣，激勵先進，現(xiàn)已成為調(diào)動改革積極性的重要之舉。同時，從去年開始，開展改革尖兵、改革典型、改革試點評選活動，樹立起鮮明工作導向，有效撬動了人員向改革傾斜、精力向改革集中、資源向改革匯聚的工作格局。四是特色化實踐。堅持因地制宜推進改革，積極鼓勵各地立足實際，大膽創(chuàng)新實踐，推出有特色的改革舉措。濟南圍繞“強省會”的系列改革，青島重點推出的“十五大攻勢”，淄博市實施營商環(huán)境攻堅“一號工程”，濰坊市“一把手”改革述職機制，威海市多元化改革評議制度等等，都大大豐富了山東的改革實踐。去年中央改革辦印發(fā)、刊載山東多個案例、經(jīng)驗做法，數(shù)量居全國前列。五是一體化聯(lián)動。建立改革一體化協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，改革辦與專項小組、專項小組相互之間有機互動、積極配合;全省各級改革力量配備齊全，上下運作暢通，形成一體化推進改革的新格局。

　　當前全面深化改革進入新階段，到了一個新的歷史關(guān)頭，“推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有”。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，強調(diào)“發(fā)揮改革關(guān)鍵一招作用”“推進全面深化改革”，發(fā)出了新的偉大改革號召。我們要面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局，心懷“國之大者”，扛起改革責任，勇?lián)母锸姑?，奮力把改革推向縱深，爭當改革的促進派實干家。