單一的退休年齡指標(biāo)并不能妥善處理延遲退休的問題，具有人文關(guān)懷和倫理取向的退休制度必須體現(xiàn)出包容性。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義12月12日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，漸進(jìn)式延遲退休要邁小步，比如每年只延遲幾個(gè)月，小步徐趨，用較長(zhǎng)的一段時(shí)間完成平滑過渡。

　　目前我國退休年齡規(guī)定可以概括為，男性退休年齡60周歲，女性干部退休年齡55周歲，女性工人退休年齡50周歲。

　　未來勞動(dòng)力會(huì)趨于緊張

　　上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)章曉懿表示，社會(huì)保障制度改革涉及每個(gè)人的切身利益，需要一個(gè)緩沖過程，漸進(jìn)式改革是各國常規(guī)的做法。

　　2012年，我國勞動(dòng)力資源總量首次出現(xiàn)絕對(duì)下降情況，勞動(dòng)力供給比2011年減少了345萬。復(fù)旦大學(xué)公共管理與公共政策研究國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地主任彭希哲說：“我國勞動(dòng)力目前還很充裕，并未出現(xiàn)短缺，但從長(zhǎng)期看，勞動(dòng)力會(huì)趨于緊張。”

　　彭希哲認(rèn)為，一方面，我們現(xiàn)在施行的退休年齡政策，基于20世紀(jì)50年代的社會(huì)狀況，現(xiàn)在我國人口的平均壽命較那時(shí)已有延長(zhǎng)，平均受教育年限和進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡逐年上升，開始就業(yè)年齡較晚，仍然實(shí)行現(xiàn)行的退休年齡政策，很大一部分勞動(dòng)力資源會(huì)被浪費(fèi)。另一方面，老年人也有權(quán)利參與社會(huì)建設(shè)。通過延長(zhǎng)退休年齡，可以最大限度地利用我國的勞動(dòng)力資源，讓老年勞動(dòng)力在力所能及時(shí)，繼續(xù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉萬提出，延遲養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取有時(shí)并不是一個(gè)壞選擇，也可能會(huì)提高退休者的養(yǎng)老金財(cái)富。如，當(dāng)工資增長(zhǎng)率明顯高于養(yǎng)老金增長(zhǎng)率時(shí)，延遲退休可獲得延遲期間更高的工資增長(zhǎng)率，使得整個(gè)退休期間養(yǎng)老待遇提高效果顯著。此外，當(dāng)養(yǎng)老金貼現(xiàn)率更低時(shí)，延遲退休的機(jī)會(huì)成本、效用折現(xiàn)會(huì)減少，延遲退休有時(shí)也會(huì)帶來利益改進(jìn)效應(yīng)。不過，另一方面也應(yīng)看到，當(dāng)工資增長(zhǎng)率處在較低水平、養(yǎng)老金增長(zhǎng)率和貼現(xiàn)率水平較高時(shí)，延遲退休會(huì)可能帶來利益減退效應(yīng)，越延遲退休，退休者受損越多。總之，延遲退休對(duì)職工利益影響如何，要看在崗職工工資增長(zhǎng)率、養(yǎng)老金增長(zhǎng)率、養(yǎng)老金貼現(xiàn)率等組合情況。

　　慎重選擇延退目標(biāo)人群

　　不同行業(yè)和職業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的體力與能力有不同要求，實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，怎樣選定目標(biāo)人群，需要進(jìn)行細(xì)化研究。

　　北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗根據(jù)客觀上的工作能力和主觀上的工作意愿，將潛在的退休者分成四種類型。第一類是“力有余心有余”類型，有工作能力又有工作意愿，是最適合推行“延遲退休”的人群。第二類是“力有余心無余”類型，有工作能力卻無工作意愿，可以通過勸說或者利導(dǎo)改變其退休態(tài)度和行為選擇，做到延遲退休。第三類是“力無余心有余”類型，無工作能力卻有工作意愿，較多的情形是因?yàn)榧膊?dǎo)致身體的不適甚至工作能力部分或者全部喪失。如果不是健康原因造成的工作能力問題，也許可以通過專業(yè)技能的培訓(xùn)來提升和發(fā)揮工作能力。第四類是“力無余心無余”類型，無工作能力亦無工作意愿，屬于不適合延遲退休的人群。

　　穆光宗認(rèn)為，單一的退休年齡指標(biāo)并不能妥善處理延遲退休的問題，具有人文關(guān)懷和倫理取向的退休制度必須體現(xiàn)出包容性，既鼓勵(lì)第一類、第二類人群繼續(xù)貢獻(xiàn)人口紅利，同時(shí)也要關(guān)懷第三類、第四類人群，允許其提前退休。

　　在章曉懿看來，高知、高技、高管這部分“三高”人群在退休年齡上都有比較大的選擇余地，可以適當(dāng)延遲。高知就是高級(jí)知識(shí)分子，退休年齡階段正好是他們事業(yè)的高峰期，還有許多精力來作更多的貢獻(xiàn)。高技就是指高級(jí)技能人才，有著幾十年的技術(shù)積累，還有很大的發(fā)揮空間。高管就是高級(jí)管理人員，這部分人有特別的優(yōu)勢(shì)，比如市場(chǎng)資源、專業(yè)技術(shù)等。從另一個(gè)角度來說，延長(zhǎng)人力資源可替代性低的人群的退休年齡，有利于社會(huì)發(fā)展。

　　延退須有配套措施

　　一般情況下，退休年齡主要是綜合考慮勞動(dòng)者的健康狀況、人口的平均預(yù)期壽命、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力人口的需求等因素確定。退休年齡改革面臨巨大困難，需要一系列配套政策，全面推進(jìn)。

　　穆光宗就延遲退休年齡提出“能力-酬報(bào)-意愿”三要素論。工作能力是延遲退休的客觀條件，延遲退休酬報(bào)是延遲退休的動(dòng)力條件，延遲退休意愿是延遲退休的主觀條件。推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策一方面要培育潛在延遲退休人口，另一方面要堅(jiān)持改革者獲利原則。

　　一直以來，我國實(shí)行的都是養(yǎng)老金雙軌制。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。章曉懿表示，改革養(yǎng)老金雙軌制，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)于延遲退休年齡制度的推進(jìn)十分有利。

　　章曉懿認(rèn)為，延遲退休與青年人就業(yè)之間肯定存在矛盾，如果“一刀切”地規(guī)定所有潛在退休人員都要延遲退休，將會(huì)大大增加就業(yè)壓力。這就要求在推行延遲退休年齡政策時(shí)，步子要相對(duì)慢一些，留出足夠的緩沖期。另外一個(gè)問題在于，目前退休人員再就業(yè)非常普遍，也無可厚非，但是要建立相應(yīng)的稅收機(jī)制，進(jìn)行合理規(guī)范。

　　彭希哲表示，漸進(jìn)式延遲退休年齡是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過程，要提前預(yù)告，讓民眾有心理準(zhǔn)備。在這方面，媒體要充分發(fā)揮作用，不能夠使民眾只關(guān)注退休年齡延遲這件事情本身，而忽略了就業(yè)市場(chǎng)、培訓(xùn)教育、老年產(chǎn)業(yè)等一系列相關(guān)改革措施?！?/p>