一、改革背景

　　近年來，國家層面多次提出“鼓勵推行惠企政策免申即享”“財政資金直達(dá)”，今年南京市委1號文明確提出“建立精準(zhǔn)推送、主動服務(wù)的‘秒觸發(fā)’政策服務(wù)系統(tǒng)”。然而，在惠企政策落實過程中，依然存在政策散、流程繁、環(huán)節(jié)多、到賬難等“中梗阻”問題，尤其是企業(yè)申報獎補事項時，依然存在跑多個部門、交多份材料和辦理環(huán)節(jié)多、周期長、辦理慢等問題。

　　為全面貫徹落實上級決策部署，全力破解惠企政策兌現(xiàn)中的問題，提高政策兌現(xiàn)率，雨花臺區(qū)以“精準(zhǔn)推送、主動服務(wù)、直達(dá)資金”為目標(biāo)，于2021年1月正式上線“及時雨”政策直達(dá)平臺，實現(xiàn)企業(yè)獎補“免申即享”“即申即辦”。目前已成功兌現(xiàn)首條“免申即享”新四板掛牌獎補事項。

　　二、創(chuàng)新做法

　　一是平臺聚能、政策找人，惠企政策精準(zhǔn)推送。為進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)效能，雨花臺區(qū)“及時雨”政策直達(dá)平臺探索提供一站式“政策找人”服務(wù)，讓科技企業(yè)既能專注研發(fā)，又能及時享受政策紅利。一方面，政策文件“顆?；?rdquo;處理，提高政策發(fā)布精準(zhǔn)度。匯聚全區(qū)各類惠企政策，根據(jù)惠及條件和范圍進(jìn)行顆粒度梳理，拆解為多個可單獨申報的政策事項數(shù)據(jù)庫，將惠企政策細(xì)化為可查、可閱、可辦的標(biāo)準(zhǔn)化事項;根據(jù)政策獎補的行業(yè)、范圍、層級、對象為每份政策編制標(biāo)簽，標(biāo)簽內(nèi)容與企業(yè)庫標(biāo)簽一一對應(yīng)，為政策精準(zhǔn)推送提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另一方面，平臺推送“便利化”操作，提高惠企政策知曉度。企業(yè)只需一次登錄，即可通過三條路徑享受“政策找人”服務(wù)：一是“政策超市”精準(zhǔn)搜索路徑，企業(yè)可在線查閱到政策文件、申請條件、辦理部門、辦理時間、所需材料、咨詢服務(wù)電話等最新、最全面的惠企政策信息;二是申請訂閱精準(zhǔn)獲取路徑，企業(yè)可通過加入平臺企業(yè)庫，訂閱“個性化服務(wù)”，實現(xiàn)系統(tǒng)自動匹配、精準(zhǔn)推送相關(guān)政策信息;三是企業(yè)畫像式分析推送路徑，深入分析不同類別企業(yè)的多樣化需求，對平臺企業(yè)從行業(yè)類型、性質(zhì)規(guī)模、稅收信用、企業(yè)特性等維度進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，為每家企業(yè)量身配置政策推送信息，實現(xiàn)扶持政策推送精準(zhǔn)、有效。

　　二是優(yōu)化流程、數(shù)據(jù)匹配，審批服務(wù)即申即辦。“及時雨”政策直達(dá)平臺進(jìn)一步簡化審批流程、精準(zhǔn)匹配數(shù)據(jù)，實現(xiàn)企業(yè)獎補“免申即享”“即申即辦”。一方面，數(shù)字賦能，實現(xiàn)全流程線上審批服務(wù)。加強集中審批服務(wù)，將財政獎補納入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化申報流程、精簡審批環(huán)節(jié)，將政策發(fā)布、申報受理、事項審批、支付發(fā)放等全流程納入平臺。對于“即申即辦”政策事項，申請人通過實名注冊、網(wǎng)上申請、上傳申報材料并承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申報材料齊全的情況下，即時通過平臺流轉(zhuǎn)辦理，并將結(jié)果及時通知申請人，實現(xiàn)“一套材料、一次告知、一網(wǎng)通辦”，辦理環(huán)節(jié)、辦理時限均可減少一半以上，申報材料減少四分之一。對于“免申即享”政策事項，由政府部門主動發(fā)起，通過大數(shù)據(jù)信息共享、分析和抓取，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。另一方面，智能應(yīng)用，實施數(shù)字化匹配云端服務(wù)。平臺充分運用AI智能、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化手段，不斷完善已注冊企業(yè)信息，形成與政策對應(yīng)的企業(yè)標(biāo)簽，并對企業(yè)之前申請的獎補事項綜合進(jìn)行大數(shù)據(jù)匹配;研發(fā)移動端服務(wù)功能，企業(yè)或個人可在手機(jī)端實現(xiàn)各類獎補政策在線申報，聯(lián)合區(qū)內(nèi)人工智能企業(yè)，上線“7×24小時”虛擬政務(wù)服務(wù)機(jī)器人“小雨”，其具備AI大腦學(xué)習(xí)能力和人機(jī)交互能力，通過給企業(yè)“畫像”、大數(shù)據(jù)分析匹配，精準(zhǔn)推送信息，為企業(yè)提供“不打烊”政務(wù)服務(wù)。

　　三是主動服務(wù)、公開透明，獎補資金高效直達(dá)。“及時雨”政策直達(dá)平臺，通過政府部門主動發(fā)起、抓取數(shù)據(jù)、在線分析，精準(zhǔn)高效實現(xiàn)惠企政策“免申即享”。一方面，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，政策事項分類實施。為實現(xiàn)獎補政策資金的便捷兌現(xiàn)，平臺推出“免申即享”“即申即辦”的資金直達(dá)服務(wù)，通過政府部門信息共享等方式，讓符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策，對于確需企業(yè)提出申請的惠企政策，合理設(shè)置并公開申請條件，企業(yè)只需一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。目前，“及時雨”政策直達(dá)平臺已首批上線11項政策的“資金直達(dá)”服務(wù)，其中，“免申即享”政策7項，包含獨角獸瞪羚企業(yè)人才獎補、資本市場企業(yè)人才獎補、軟件人才綜合補貼、新四板掛牌獎補、企業(yè)上市獎補政策等;“即申即辦”政策4項，包含上市企業(yè)再融資獎補、轉(zhuǎn)讓減持獎補、擬上市企業(yè)成長獎補和獨角獸瞪羚遴選獎補。另一方面，改變撥付模式，資金直達(dá)公開透明。將獎補資金撥付模式由審核制變?yōu)轭A(yù)撥制，按照“實時響應(yīng)、限時反饋、分級支付、保障到位”要求，獎補資金直達(dá)企業(yè)賬戶。對于“免申即享”政策事項，系統(tǒng)自動匹配企業(yè)免予申報，直接享受政策;對于“即申即辦”政策事項，企業(yè)可通過平臺跟進(jìn)審批過程，精準(zhǔn)查看從申報到資金撥付各環(huán)節(jié)的審核信息，兌現(xiàn)過程全留痕、可追溯，審批結(jié)果網(wǎng)上公示，辦理流程和兌現(xiàn)結(jié)果公開透明。4月7日，該平臺成功兌現(xiàn)首條“免申即享”新四板掛牌獎補事項。該兌現(xiàn)事項由平臺主動獲取江蘇股權(quán)交易中心發(fā)布的2020年新四板掛牌企業(yè)名單后，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析技術(shù)抓取符合條件的企業(yè)，提供至相關(guān)街道初審，再由區(qū)金融監(jiān)管局復(fù)核，最終確定46家企業(yè)，區(qū)財政局通過平臺將每家10萬元獎補資金直接撥付到相關(guān)企業(yè)。

　　三、經(jīng)驗啟示

　　雨花臺區(qū)“及時雨”政策直達(dá)平臺實現(xiàn)了惠企政策的高效兌現(xiàn)，為建立健全“即申即辦、免申即享”服務(wù)機(jī)制作出了有益探索。

　　一是堅持以企業(yè)需求為中心創(chuàng)新服務(wù)理念，推動政策紅利全面釋放。近年來，雨花臺區(qū)堅持聚焦創(chuàng)新名城建設(shè)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，陸續(xù)出臺一系列惠企政策，構(gòu)建起“普惠、進(jìn)階、專項”的階梯式、全周期扶持政策體系。然而實踐中，對政策“不知曉”“不理解”“不會辦”“申報手續(xù)繁瑣”等問題也困擾著大部分企業(yè)。針對這些問題，該區(qū)聚焦區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色，堅持以“企業(yè)需求”為導(dǎo)向，以“即申即辦、免申即享”為目標(biāo)，以“一站直達(dá)”為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置主題場景、簡化審批流程、自動匹配數(shù)據(jù)、主動靠前服務(wù)，打造了全流程一站式政策直達(dá)平臺，助力惠企政策知曉率和兌現(xiàn)率雙提升，讓政策紅利快速轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動力、市場發(fā)展的活力。

　　二是堅持以政企共贏為目標(biāo)搭建快速通道，推動企業(yè)服務(wù)提速增效。各類惠企政策往往涉及多家部門，并且每年的申報條件、獎補標(biāo)準(zhǔn)會根據(jù)實際情況動態(tài)更新，保持部門間的協(xié)同合作、企業(yè)和政府間的信息暢通是落實惠企政策的重要保障。“及時雨”政策直達(dá)平臺，搭建了一條信息高速通道，政府部門通力合作，充分整合、一站匯聚各類惠企政策，制定導(dǎo)引式辦事指南，形成標(biāo)準(zhǔn)化辦理事項;企業(yè)只需一次登錄、一鍵查詢，便可知曉政策、自主申報、跟蹤進(jìn)度，通過流程再造、數(shù)據(jù)協(xié)同、自動匹配，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、減少材料、減少時間，實現(xiàn)即申即辦、免申即享，讓企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展，實現(xiàn)政企雙方互利共贏。

　　三是堅持以數(shù)字賦能為路徑探索全新機(jī)制，推動政策兌現(xiàn)一鍵直達(dá)。雨花臺區(qū)借助區(qū)域軟件與信息服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢，運用人工智能和交互云技術(shù)，以智能化手段推動智慧化管理，進(jìn)而賦能企業(yè)壯大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的全新探索實踐。“及時雨”政策直達(dá)平臺實現(xiàn)“全流程、一鍵通”，根據(jù)網(wǎng)上企業(yè)登錄的信息，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，政策自動匹配到符合條件的企業(yè);探索“預(yù)撥付、直接達(dá)”，扶持資金直接撥付至匹配成功的企業(yè)，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)“免申即享”;承諾“全時空、不打烊”，打造虛擬政務(wù)服務(wù)機(jī)器人“小雨”，為企業(yè)提供實時服務(wù)。該平臺由區(qū)內(nèi)企業(yè)硅基智能(培育獨角獸企業(yè))、中科創(chuàng)達(dá)承接研發(fā)運營，既是對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的大力支持，也是鼓勵企業(yè) 面向市場需求積極開發(fā)應(yīng)用場景的有益探索。