一、改革開放與中國的轉(zhuǎn)變

從1978年底到2000年可以看作是改革開放的第一個大階段。盡管在研究工作中,我們對這個大階段還有更細(xì)致的劃分,但以更宏觀的視野,把它視為一個整體或可更好地揭示中國前進的方向和路徑。在這22年里,中國發(fā)生了令人眼花繚亂的變化。梳理這個過程,可以看到四個方面的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)著整個潮流的發(fā)展,推動著中國特色社會主義的發(fā)展進程。

第一,指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。在這個階段的起點即十一屆三中全會,中共提出了新的政治路線,放棄“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)而“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”。這個重要轉(zhuǎn)變意味著中共明確了作為執(zhí)政黨的主要任務(wù)是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、盡快改變國家貧窮落后面貌、提高人民的生活水平。事實上,在50年代中期,中共曾一度把經(jīng)濟建設(shè)置于首位,但此后由于種種原因未能堅持。在經(jīng)歷“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)之后,這個觀點被重新提出,并成為全黨共識。十一屆三中全會之后,“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”加上鄧小平提出的“堅持四項基本原則”“堅持改革開放”,構(gòu)成中共在社會主義初級階段基本路線的核心內(nèi)容。

第二,政治環(huán)境的轉(zhuǎn)變。中國的改革從一開始就包括經(jīng)濟和政治兩個方面,二者幾乎是同時啟動的。當(dāng)時,人們首先感到的是政治氛圍的變化。政治方面逐步推行的措施包括:(1)解決歷史遺留問題,大規(guī)模調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系和社會關(guān)系,如平反冤假錯案、為地富反壞右“摘帽”等,打破了原先按照階級、家庭出身和政治表現(xiàn)把人們分成不同等次的作法,使每個人獲得了平等的公民權(quán);(2)改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制,以解決權(quán)力過分集中、領(lǐng)導(dǎo)人兼職過多的問題;(3)取消“文化大革命”時期建立的革命委員會,恢復(fù)各級人民政府;(4)取消“大躍進”時期形成的人民公社制度,逐步實行基層自治;(5)建立老干部退休制度,啟用大批年輕人,形成新老干部有序交替的制度;(6)賦予全國人民代表大會常務(wù)委員會以更大的立法權(quán),加快制訂各項法律。上述這一系列變化使得國家的治理朝著民主法制的方向發(fā)展。事實上,政治方面的改革內(nèi)容廣泛,并起到為經(jīng)濟改革掃清道路、創(chuàng)造條件的作用。后來,由于經(jīng)濟體制方面的改革成效顯著,更引人注目,當(dāng)初政治方面的改革所起的重要作用往往被人忽視了。

第三,經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。這方面改革最突出的特點是采取漸進方式,先易后難,逐步推進,并根據(jù)實踐發(fā)展不斷調(diào)整思路。最初,經(jīng)濟改革的思路是“對內(nèi)搞活”“對外開放”。改革要解決的是國內(nèi)經(jīng)濟體制效率不高,缺乏活力的問題;開放則為了打破長期形成的封閉狀態(tài),發(fā)展對外經(jīng)濟、貿(mào)易關(guān)系,開展科技、文化交流。那時,“改革”和“開放”多少是作為兩個領(lǐng)域被分別考慮。對經(jīng)濟體制改革的總體設(shè)想是“以計劃經(jīng)濟為主,市場經(jīng)濟為輔”。然而,實踐表明,內(nèi)部的改革與對外開放是難以分開的。稍加留意即可發(fā)現(xiàn),如果農(nóng)村改革是純粹的中國特色,那么城市改革特別是經(jīng)濟特區(qū)的建立則更多地與對外開放聯(lián)系在一起,如引進外國先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗、引進外資等?，F(xiàn)在,人們已不大記得,“改革開放”這四個字連寫在一起出現(xiàn)在報刊文件上并不是在70年代末或80年代初,而是到了1984年。那時,中國的經(jīng)濟體制已出現(xiàn)明顯變化,原來只存在國家所有和集體所有兩種企業(yè)的情況被打破,出現(xiàn)了外資企業(yè)、合資企業(yè)、民營企業(yè)和股份制企業(yè)等,原先的計劃體制也因此受到?jīng)_擊和削弱。此后幾年,改革實際采取了體制外先行的戰(zhàn)略,即讓那些不受國家計劃約束的企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。不過,直到1987年,經(jīng)濟體制改革的大思路仍未擺脫“計劃為主、市場為輔”的局限。80年代最后兩年至90年代初期,中國經(jīng)濟改革探討的兩個主要問題是如何與世界經(jīng)濟接軌,中國經(jīng)濟體制改革應(yīng)以什么為目標(biāo)。在幾經(jīng)爭執(zhí)之后,1992年,中共十四大確定中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制,這標(biāo)志著中國最終放棄了以單一所有制為基礎(chǔ)的計劃經(jīng)濟體制。到20世紀(jì)末,中國基本完成了經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。中國政府的職能也有所調(diào)整,以適應(yīng)經(jīng)濟體制的變動?？疾爝@一過程,可以看到經(jīng)濟政策的調(diào)整和體制轉(zhuǎn)變,與中國經(jīng)濟的增長和中國參與經(jīng)濟全球化是互相促進的。

第四,對外政策的轉(zhuǎn)變。中國的改革開放能夠順利展開,一個重要條件是有利的外部環(huán)境。不過,這并非憑空而來,前提是中國內(nèi)政外交政策的調(diào)整,以及卓有成效的外交努力。在改革開放啟動之后,中國明確了外交工作的主要任務(wù)是為國家的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。鄧小平確立的對外戰(zhàn)略和政策主要有三點:一是對國際形勢作出和平與發(fā)展的大判斷;二是明確了中國外交從“一條線”向“全方位”發(fā)展;三是重新闡釋獨立自主的和平外交政策。具體來說,和平就是只要不發(fā)生新的世界大戰(zhàn)、不發(fā)生大規(guī)模的外敵入侵,中國就要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持改革開放。向全方位發(fā)展,就是爭取建立比較均衡的對外關(guān)系格局,包括大國關(guān)系、周邊關(guān)系、同第三世界國家關(guān)系和多邊外交四個方面的均衡,也包括各方面內(nèi)部的均衡;不過,均衡并非沒有重點,對美外交始終是全局的戰(zhàn)略重點。在基本外交政策方面,最重要的就是堅定不移地走和平發(fā)展道路,在處理內(nèi)政與外交的關(guān)系時,堅持首先做好自己的事,不扛旗、不當(dāng)頭,韜光養(yǎng)晦、有所作為?？偲饋砜?span lang="EN-US">,這個階段的中國外交不僅為改革開放的順利進行營造了十分有利的外部環(huán)境,而且經(jīng)受住了國內(nèi)政治風(fēng)波和國際格局大變動的嚴(yán)峻考驗,取得巨大成功。世紀(jì)之交,中國建立起全方位、多層次的對外關(guān)系格局?？梢哉f,在新世紀(jì)的起點上,中國外交面臨著前所未有的良好局面。

事實上,除上述四方面的改變外,還有另外兩方面的重要變化,即中國社會結(jié)構(gòu)和思想觀念的巨大變化。前者突出表現(xiàn)在新的社會階層的出現(xiàn)和人口的自由流動,最典型的就是個體工商業(yè)者、民營企業(yè)家的出現(xiàn),鄉(xiāng)下人不再依附于土地,城里人不再依附于單位。與此同時,利益多元化的發(fā)生和選擇的多樣性,也使得人們的思想不再簡單劃一。這兩方面的變化并非預(yù)先設(shè)定,而是伴隨著經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化進程必然發(fā)生的,其影響既深刻又長遠(yuǎn)。

總的來看,中國在改革開放的第一階段取得了舉世矚目的成就,第一階段設(shè)立的基本目標(biāo)均如期實現(xiàn)。到20世紀(jì)末,中國實現(xiàn)了人均GDP翻兩番,人民生活總體達(dá)到小康水平。

二、改革開放第一階段的成功經(jīng)驗

改革開放第一階段是成功的,但并非一帆風(fēng)順。事實上,改革開放自始便處于不斷探索之中,其推進的過程就是直面問題、尋求解決辦法、不斷克服困難的過程。那么,在第一階段的實踐中,有哪些經(jīng)驗值得重視和總結(jié)呢?筆者認(rèn)為,主要有以下幾條。

第一,看準(zhǔn)方向,堅持改革開放不動搖。回顧起來,在第一階段有兩段時間遇到的困難最為突出。第一次是70年代末至80年代初。當(dāng)時,中國面臨的問題是多方面的,既要解決“文化大革命”造成的種種問題,又要探索新路,很不容易。最初成功的突出表現(xiàn)就是一面撥亂反正,一面啟動改革開放,結(jié)束過去,開辟未來。第二次是80年代末至90年代初。這次困難的產(chǎn)生既有內(nèi)部經(jīng)濟、政治方面的原因,也有外部環(huán)境變化產(chǎn)生的沖擊和壓力。能夠克服第二次困難,關(guān)鍵在于中央明確提出“堅持改革開放不動搖”“一心一意做好自己的事”。對內(nèi),在穩(wěn)定政局之后,采取進一步改革措施,如大力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、開發(fā)浦東、建立證券市場等,最重要的是確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。對外,一方面處理好與美國等西方國家的關(guān)系,既頂住壓力,又努力恢復(fù)和改善關(guān)系,打破制裁;另一方面積極發(fā)展與周邊國家和第三世界國家的關(guān)系。內(nèi)外兩方面措施都收到超出預(yù)期的良好效果。除應(yīng)對得當(dāng)之外,還應(yīng)看到,克服這次困難有內(nèi)外兩方面的基礎(chǔ):在國內(nèi),主要是改革開放已使大多數(shù)人特別是農(nóng)民和工人受益,親歷“文化大革命”的干部群眾對那十年記憶猶新,也不愿國家再次陷于動亂;在國際,中國的改革開放已使許多國家特別是發(fā)達(dá)國家受益,它們也不愿中國倒退和閉關(guān),而堅持制裁只會使中外雙方的利益都受到損害。上述種種因素構(gòu)成的合力,使中國在較短時間內(nèi)成功扭轉(zhuǎn)了局面,成功地把改革開放推進到21世紀(jì)。

第二,有凝聚人心和共識的口號,有各方面相互配合的改革戰(zhàn)略。“改革開放”“翻兩番”和“小康”是第一階段最鼓舞人心、令人印象深刻的口號。這三個口號不僅是概念,而且有深刻內(nèi)涵。“改革開放”提出了實現(xiàn)變革的路徑,“翻兩番”和“小康”則提出了中期和長期的奮斗目標(biāo)。鄧小平提出的“小康”標(biāo)準(zhǔn),不僅指導(dǎo)我國制定現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃,也把國家的現(xiàn)代化目標(biāo)與普通百姓的生活直接聯(lián)系在一起,從而調(diào)動起廣大人民群眾的積極性。第一階段還很快形成了一套各方面相互配合的戰(zhàn)略,突出特點是以經(jīng)濟建設(shè)為中心,改革從經(jīng)濟體制入手,同時圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展的需要,形成政治、外交、軍事、文化等各方面的戰(zhàn)略配合,其中十分關(guān)鍵的一點是準(zhǔn)確判斷國際形勢,妥善處理內(nèi)政和外交的關(guān)系,堅持首先做好自己的事,堅定不移地走和平發(fā)展道路。

第三,改革采取漸進方式,以增量改革的方法實現(xiàn)由量變到質(zhì)變。漸進式的改革,最引人注目的是在經(jīng)濟體制方面,但事實上各方面的改革都如此。例如,政治方面,廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制就以建立顧問委員會作為過渡;對外開放,從特區(qū)開始,由沿海到沿江,再到內(nèi)陸;其他如科技、文教、醫(yī)療等方面的改革也是逐步推開的。漸進式改革有三個突出特點:一是先易后難,先清掃外圍,最后攻堅;二是以點帶面,先試點,再推開;三是以“雙軌制”過渡,逐步完成新舊體制的交替。經(jīng)濟體制改革是漸進式改革的典型?？疾爝@一過程,實際上是在直接對計劃體制進行改革困難重重的情況下,采取了體制外先行的策略,即通過為新興經(jīng)濟體(包括個體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大集體企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等計劃外企業(yè))提供優(yōu)先發(fā)展的條件,形成局部的市場經(jīng)濟,并不斷將其做大,使之在全局中占據(jù)一定優(yōu)勢,然后再實行國企攻堅改革,以此實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。這種方法也被經(jīng)濟學(xué)家稱為“增量改革”。這種作法的突出優(yōu)點是極大地減少了改革的阻力和改革可能帶來的社會震蕩,有序?qū)崿F(xiàn)從舊體制向新體制的轉(zhuǎn)軌。

第四,在改革開放的過程中實現(xiàn)了中央、地方和基層的良性互動。毫無疑問,中國的改革開放事業(yè)是以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心、以政府為主導(dǎo)的。但必須看到,在改革過程中,中央、地方和基層之間的良性互動,既是一個突出現(xiàn)象,也是一條重要經(jīng)驗。例如,家庭承包制的出現(xiàn)、經(jīng)濟特區(qū)的建立、股份制和證券市場的形成等都是上、中、下層之間互動的結(jié)果。這種互動的突出特點是,中央的決策與各地、各部門和基層群眾的首創(chuàng)精神前所未有地緊密結(jié)合在一起。沒有中央正確的決心和決策,中、下層的首創(chuàng)精神將無以發(fā)揮或?qū)⒚撾x正確軌道,而沒有來自中、下層的首創(chuàng)精神和實踐,中央將難以形成正確的決心和決策,即使形成了也難以貫徹落實。還需特別指出,大量專家、學(xué)者的參與是促成這種互動的一個重要因素,其作用是在上、中、下層之間傳遞信息,為中央和地方的決策提供咨詢,并參與各層次改革方案的制定和實施。

第五,較好地處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。從第一階段的實踐看,改革、發(fā)展、穩(wěn)定這三者的關(guān)系是辯證的、動態(tài)的。改革的目的是為了加快發(fā)展,而改革與發(fā)展又需要有一個相對穩(wěn)定的環(huán)境。同時,改革自身帶有風(fēng)險,改革與發(fā)展也勢必打破原有的平衡,產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。但是,如果把穩(wěn)定置于首位,阻礙改革與發(fā)展,最終將會導(dǎo)致更大的不穩(wěn)定。從這個階段的經(jīng)驗看,處理這三者關(guān)系的基本邏輯是通過改革帶動發(fā)展,當(dāng)因改革和發(fā)展導(dǎo)致新的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)時,必須及時通過進一步的改革措施加以消除。例如,國企改革造成了大批職工下崗,為解決這一問題,又促成加快建立社會保障體系。事實上,改革和發(fā)展帶來的不穩(wěn)定,主要是由于利益格局的變化,因此處理好這三者關(guān)系的核心在于如何能使人民大眾共享改革成果。在改革初期,人們對分享改革成果的關(guān)注主要在經(jīng)濟方面,而隨著改革的深入,對改革成果的分享將不僅限于經(jīng)濟方面,還必然包括平等享有各方面的權(quán)利,實現(xiàn)社會的公平與公正。

三、改革開放的新階段與新挑戰(zhàn)

當(dāng)21世紀(jì)來臨之際,中國出現(xiàn)了一個口號——“新世紀(jì)、新階段”,其含義是改革開放即將進入建設(shè)全面小康社會的階段。當(dāng)時,人們還沒有意識到,這個階段雖然與前一階段是一個連續(xù)不斷的過程,但它們面臨的問題和任務(wù)卻有很大不同。

從上文所述的“四個方面轉(zhuǎn)變”可以看到一個基本事實:改革開放第一階段是在中共執(zhí)政30年形成的政治經(jīng)濟制度和建設(shè)成就的基礎(chǔ)上進行的,所面對和需要解決的問題,無論政治方面還是經(jīng)濟方面,也是在那30年所積累起來的。早在1956年,毛澤東就提出要探索符合中國國情的建設(shè)社會主義道路的問題。雖然他的探索并不成功,但為中國積累了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)。以鄧小平為核心的那一代領(lǐng)導(dǎo)人是歷史的親歷者,他們對以往的經(jīng)驗教訓(xùn)記憶猶新,對中國政治經(jīng)濟體制中存在的問題有深刻反思。這使得他們有決心和勇氣實行改革開放,開創(chuàng)中國特色社會主義道路,而他們的眼光、智慧和威望也為在中國這樣一個大國的變革提供了保障。

進入第二階段之后,中國繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭,到2010年成為世界第二大經(jīng)濟體。與此同時,中國也面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看,這一挑戰(zhàn)主要來自五個方面。第一,改革要解決的問題在很大程度上已不是舊的計劃經(jīng)濟體制帶來的問題,而是在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌基本完成之后,如何使新體制盡快健全和完善的問題。第二,中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的階段已經(jīng)結(jié)束,正進入適度穩(wěn)步增長階段。從世界各國現(xiàn)代化的經(jīng)驗看,這是必然的,而能否較為順利地通過這個階段,將對一國現(xiàn)代化的成敗產(chǎn)生很大影響。第三,在經(jīng)濟發(fā)展之后,財富的掌握和分配問題日益突出,社會貧富分化和利益集團的出現(xiàn)以及腐敗現(xiàn)象的滋生,都使得這一問題更趨敏感。第四,在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中積累的一系列問題亟待解決,諸如環(huán)境資源問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、城市化問題、就業(yè)問題、人口老齡化問題等。最后,在利益多元化的情況下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、凝聚改革共識、實現(xiàn)有效治理,要比以往復(fù)雜得多。

上述一系列新挑戰(zhàn)表明,中國當(dāng)前所面臨和需要解決的問題,主要已不是改革開放之初所面對的那些老問題,而是中國經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的新問題,是改革開放進入更高級階段才會遇到的問題。這些問題或是新體制不完善、不健全所造成的,或是此前的改革尚涉及不多的,或是現(xiàn)代化“起飛”階段過后才出現(xiàn)的。

當(dāng)然,實際情況要更加復(fù)雜。例如,健全和完善社會主義經(jīng)濟體制這一任務(wù),在進入第二階段之初就明確提出來了,但完成這一任務(wù)還有待不斷探索、實踐和進一步積累經(jīng)驗。有些問題原以為在前一階段的改革過程中已得到解決,而實際尚未解決,或有所反復(fù)。在經(jīng)濟下行出現(xiàn)之后,推進這一任務(wù)已變得更為緊迫和復(fù)雜。再例如,腐敗和貧富分化問題,這是當(dāng)前人們十分關(guān)注的。這兩個問題是中國歷史上長期沒有解決的,是許多國家現(xiàn)代化初期都出現(xiàn)過的,也是市場經(jīng)濟本身會自發(fā)產(chǎn)生的。中國歷史上對付腐敗和兩極分化的基本辦法,一個是重農(nóng)抑商,一個是平均主義。歷史經(jīng)驗表明,這兩個辦法都妨礙發(fā)展,抑制現(xiàn)代化,也不能真正解決問題。因此,要實現(xiàn)現(xiàn)代化,堅持社會主義市場經(jīng)濟,同時又要防止腐敗、抑制兩極分化。要解決這兩方面之間的矛盾,根本的出路就在于制度創(chuàng)新和加強法制。

簡而言之,改革開放第二階段與第一階段的最大差別就在于兩個階段所處的發(fā)展階段已有所不同,所面臨的問題來源不同,復(fù)雜程度不同。要解決當(dāng)前遇到的困難,不僅要認(rèn)真借鑒和汲取改革開放第一階段的經(jīng)驗,還必須有新的探索、新的思路,更加注重頂層設(shè)計。然而,最根本的一點是必須沿著十一屆三中全會以來所確定的方向前進,解放思想,實事求是,迎難而上,不斷深化改革開放。還是那句常說的話:改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題,只能靠進一步的改革和發(fā)展來解決。

(本文作者 原中共中央黨史研究室副主任、研究員)