充分發(fā)揮特區(qū)立法“試驗(yàn)田”作用

　　天藍(lán)、水秀、岸綠，被譽(yù)為廈門市“城市會(huì)客廳”的筼筜湖，整治還清后引來(lái)大批白鷺棲息。

　　2019年，中國(guó)工程院發(fā)布報(bào)告顯示，廈門生態(tài)文明指數(shù)居全國(guó)地級(jí)及以上城市之首。一湖碧水，離不開(kāi)法治護(hù)航。近年來(lái)，廈門聚焦生態(tài)文明領(lǐng)域，出臺(tái)了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》《廈門大嶼島白鷺自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等一批高質(zhì)量首創(chuàng)性地方法規(guī)。

　　廈門市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處處長(zhǎng)邵火爐介紹說(shuō)：“為了把廈門市環(huán)評(píng)審批制度改革成果固化，‘市生態(tài)環(huán)境主管部門按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，編制環(huán)境準(zhǔn)入清單并組織實(shí)施’的規(guī)定已經(jīng)寫(xiě)入新修訂的《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》，將于2021年7月1日起實(shí)施。”

　　2020年，廈門市被中央依法治國(guó)辦授予首批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”稱號(hào)。同年6月，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法治研究所發(fā)布的中國(guó)政府透明度指數(shù)綜合評(píng)估中，廈門市位列全國(guó)第一。

　　良法是善治之前提。廈門市委依法治市辦副主任、市司法局局長(zhǎng)丁賢志告訴記者，“我們充分發(fā)揮特區(qū)立法‘試驗(yàn)田’作用，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法及重大立法事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)保障改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市治理等方面的立法工作。從實(shí)際需要和具體情況出發(fā)，在遵循憲法規(guī)定和法律行政法規(guī)基本原則的前提下，著力先行先試，謀求創(chuàng)新變通，為廈門改革發(fā)展提供強(qiáng)有力支持和保障。”

　　近年來(lái)，廈門出臺(tái)了全國(guó)首部促進(jìn)社會(huì)文明、“多規(guī)合一”管理、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、閩南文化保護(hù)發(fā)展法規(guī)和首個(gè)特區(qū)社會(huì)信用立法，垃圾分類立法“廈門模式”在全國(guó)復(fù)制推廣。同時(shí)，還出臺(tái)保障臺(tái)胞投資、促進(jìn)兩岸區(qū)域性金融中心建設(shè)、兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作等一批涉臺(tái)法規(guī)，保障臺(tái)胞臺(tái)企登陸“第一家園”建設(shè)。

　　法治化營(yíng)商環(huán)境提供發(fā)展最優(yōu)解

　　在廈門市行政服務(wù)中心，中海企業(yè)發(fā)展集團(tuán)廈門公司報(bào)建部報(bào)建經(jīng)理韓秋珍告訴記者：“我們公司目前在廈門推進(jìn)的項(xiàng)目，從拿地到施工許可，只花了3個(gè)月。在‘多規(guī)合一’改革之前，同樣的審批流程最快也需要一年。”

　　減少政府交易成本，是市場(chǎng)化改革關(guān)鍵所在。廈門市政務(wù)服務(wù)保障中心主任王秀榮介紹說(shuō)：“廈門通過(guò)‘多規(guī)合一’改革優(yōu)化審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從‘多頭申報(bào)’到‘一窗受理’的轉(zhuǎn)變。”

　　建設(shè)法治政府，就是要把政府工作全面納入法治軌道，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。2016年，廈門出臺(tái)全國(guó)首部“多規(guī)合一”管理地方性法規(guī)，打造工程項(xiàng)目審批制度改革“廈門模式”。

　　“‘多規(guī)合一’提升了服務(wù)效率。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，少走了很多彎路，對(duì)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，增加了很多工作量。”大悅城控股廈門城市公司報(bào)建經(jīng)理莊聰偉結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)告訴記者，在廈門，土地出讓權(quán)、人防告知承諾等步驟能省則省，環(huán)節(jié)壓縮、材料精簡(jiǎn)、保障充分、配套完善，項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)時(shí)間大幅提前，為工程進(jìn)度按下了快進(jìn)鍵。

　　2014年開(kāi)始，廈門在全國(guó)率先探索“多規(guī)合一”工作，實(shí)現(xiàn)了從“以項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”到“以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證了城市建設(shè)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，使城市建設(shè)整體效益大大提升。同時(shí)，廈門在試點(diǎn)工作中先行先試、大膽創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建起統(tǒng)一的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，有效銜接規(guī)劃編制與項(xiàng)目實(shí)施，解決建設(shè)項(xiàng)目布局無(wú)序、建設(shè)不配套難題，搭建了城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)，提升了國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平，已經(jīng)形成可復(fù)制可推廣的“廈門做法”，提升了廈門城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　“一個(gè)城市一張藍(lán)圖，解決了一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃問(wèn)題。”王秀榮坦言，“‘多規(guī)合一’的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是要實(shí)現(xiàn)土地總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃合一。在機(jī)構(gòu)改革之前，廈門的國(guó)土與規(guī)劃部門是獨(dú)立的，這也造成了規(guī)劃類型多且重疊、規(guī)劃‘打架’的情況凸顯。我們通過(guò)突破機(jī)構(gòu)機(jī)制瓶頸，真正意義上實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖。”

　　數(shù)據(jù)顯示，廈門深化“放管服”改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推進(jìn)4批238項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。目前，廈門市98%的審批事項(xiàng)網(wǎng)上可辦，“一趟不用跑”事項(xiàng)達(dá)2464項(xiàng)。“e政務(wù)”全國(guó)首創(chuàng)刷臉認(rèn)證便民服務(wù)模式，覆蓋123項(xiàng)高頻事項(xiàng)，總辦件量超過(guò)360萬(wàn)件。“多規(guī)合一”、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。作為改革開(kāi)放先行區(qū)，廈門擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、“海絲”核心區(qū)、綜改試驗(yàn)區(qū)、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境方面持續(xù)領(lǐng)跑。

　　矛盾糾紛“一站式”化解提升滿意度

　　在廈門市12348法律咨詢中心，熱線頻頻響起，24小時(shí)不間斷免費(fèi)咨詢?yōu)槿罕娞峁┤旌蚍煞?wù)。

　　廈門市司法局公共法律服務(wù)管理處處長(zhǎng)賴敬佩告訴記者，為進(jìn)一步滿足群眾日益增長(zhǎng)的公共法律服務(wù)需求，廈門市司法局大力改造升級(jí)熱線平臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)增加律師座席，讓專業(yè)律師接聽(tīng)解答群眾咨詢，為12348平臺(tái)服務(wù)的專業(yè)性提供了有力保障，不僅接聽(tīng)率顯著提升，也大大提高了咨詢質(zhì)效和群眾滿意度。

　　以“法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)”為契機(jī)，廈門以創(chuàng)新促發(fā)展，加快推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

　　據(jù)介紹，為推動(dòng)形成大調(diào)解工作格局，廈門市完善訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、裁調(diào)等矛盾糾紛多元化解機(jī)制，設(shè)立全國(guó)首個(gè)市級(jí)訴非聯(lián)動(dòng)中心，健全完善多元調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“廈門云調(diào)解”“調(diào)解在線App”等糾紛調(diào)解平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)調(diào)解、遠(yuǎn)程調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛解決“一站式”服務(wù)。過(guò)去5年刑事警情年均下降27.5%，曾厝垵社會(huì)共治、城市公共安全管理平臺(tái)、反詐騙中心等品牌在全國(guó)交流推廣。

　　同時(shí)，廈門市狠抓嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，組建市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域共13支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，理順執(zhí)法職責(zé)，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，執(zhí)法滿意度穩(wěn)步提升。

　　此外，為全面加快最具安全感城市和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范市建設(shè)，廈門市深入實(shí)施“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”，搭建平安廈門建設(shè)基本架構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)治安打擊整治，持續(xù)深化“家安、路安、食安、業(yè)安、心安”平安系列工程創(chuàng)建。健全完善黨建引領(lǐng)治理的工作機(jī)制和群眾參與基層社會(huì)治理制度化渠道，打造一批社會(huì)治理創(chuàng)新示范點(diǎn)。

　　丁賢志介紹說(shuō)，下一步，廈門將進(jìn)一步鞏固深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)成果，聚焦加快建成“法治中國(guó)典范城市”目標(biāo)，著力提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，力爭(zhēng)探索形成更多可復(fù)制可推廣的成果，用法治保障高質(zhì)量發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)，奮力開(kāi)創(chuàng)法治廈門建設(shè)新局面。