1.頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐創(chuàng)新結(jié)合

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，站在建設(shè)文化強(qiáng)國、增強(qiáng)文化自信、培育時代新人的戰(zhàn)略高度發(fā)表了一系列重要論述，為推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了正確方向，提供了根本遵循。黨的十九大報(bào)告指出，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把“公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全”列為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。六安市自覺地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，立足財(cái)政壓力大、用人編制緊等地方實(shí)際，用系統(tǒng)觀念和創(chuàng)新思維走出一條公共文化服務(wù)建設(shè)的新路子，實(shí)現(xiàn)公共圖書館從無到有、從低水平到高品質(zhì)的跨越，既滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，又實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.政府主導(dǎo)與社會參與融合

基層公共文化服務(wù)這樣需求面大、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的公共事務(wù)，僅僅靠政府來辦是不切實(shí)際的。黨的十九屆四中全會指出，“鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)”?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》指出，“國家鼓勵經(jīng)營性文化單位提供免費(fèi)或者優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品和文化活動”。六安采用政府主導(dǎo)、市場配置雙輪驅(qū)動的新思路，有效整合社會資源共建公共文化設(shè)施，既發(fā)揮政府在公共文化服務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)國有文化企業(yè)的資本、資源、專業(yè)和人才優(yōu)勢，建成全國首個全館型委托運(yùn)營的市級公共圖書館。此前，皖新傳媒還與安徽銅陵合作共建了全國首個市圖書館、高校圖書館與書店三位一體的綜合性文化中心，安徽新華發(fā)行集團(tuán)、皖新傳媒分別與省內(nèi)外城市合作，創(chuàng)建了一批城市閱讀空間——共享書店，實(shí)現(xiàn)了“由買書到借書”“把書店變成書房”“由個人閱讀到共享閱讀”的重大轉(zhuǎn)變，成為政府與國有文化企業(yè)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共文化事務(wù)共建共治共享的成功實(shí)踐案例。

3.需求導(dǎo)向與供給改革契合

把握需求、保障供給是市場的基本規(guī)律和企業(yè)的制勝之道，也是公共文化服務(wù)的立身之本。六安市圖書館堅(jiān)持“讀者至上”的服務(wù)理念，面對分眾化、多元化、個性化的閱讀需求，在供給側(cè)做足文章。圖書館的建筑面積約2萬平方米，有閱覽坐席1100個，紙質(zhì)館藏量50萬冊，期刊1000種、報(bào)紙400種。在產(chǎn)品供給上實(shí)現(xiàn)學(xué)科集群，按照社會科學(xué)區(qū)、自然科學(xué)區(qū)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化專區(qū)、法律專區(qū)等不同領(lǐng)域分類布局；在人群關(guān)照上，為低幼兒童設(shè)置“山丘閱讀區(qū)”，為法律專業(yè)人群設(shè)置“皋陶文化專區(qū)”，為創(chuàng)業(yè)人士設(shè)置“行走的辦公室”等。為了讓所有年齡段的讀者都可以享受公共圖書館的文化福利，六安市圖書館還開展了“樂享銀年”閱讀進(jìn)社區(qū)互動等以老年讀者為中心的閱讀推廣活動；在時間安排上，不僅保障一周六天服務(wù)，而且開辟了“24小時圖書館”；在技術(shù)創(chuàng)新上，運(yùn)用全媒體新技術(shù)，配備元數(shù)據(jù)搜索、在線借還、電子資源館外訪問、你選書我買單、微信客服等16個系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息資源收藏和閱讀的高度數(shù)字化，滿足讀者多樣性、便捷化的閱讀需求。由皖新傳媒負(fù)責(zé)運(yùn)營的“悅書房。杏花書院”是合肥一家閱+共享書店，是一個具備閱讀、活動、展示、休閑等4種標(biāo)配服務(wù)功能和閱讀分享沙龍、筆會展覽、四點(diǎn)半課堂、便民服務(wù)等特色服務(wù)功能的綜合性活動場所，這些文化服務(wù)設(shè)施已成為集知識中心、學(xué)習(xí)中心、交流中心為一體的城市空間，使快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)變得觸手可及。

4.政治把關(guān)與專業(yè)運(yùn)營兼合

六安等地的公共文化服務(wù)改變政府自建自管的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)政府與文化企業(yè)的融合發(fā)展和公共文化服務(wù)的管辦分離。這種模式既提供了機(jī)遇，又帶來了挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，新模式可以有效整合社會優(yōu)質(zhì)資源，調(diào)動各方參與公共文化服務(wù)的積極性，幫助政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府更好地履行文化建設(shè)的職責(zé)，讓人民群眾享受高品質(zhì)的精神產(chǎn)品與服務(wù)。從挑戰(zhàn)看，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都具有極強(qiáng)的意識形態(tài)屬性和公益性，如果政府監(jiān)管不到位，企業(yè)經(jīng)營可能會偏離正確的方向。為此，六安市政府在實(shí)行購買服務(wù)和委托管理的同時，通過常態(tài)化監(jiān)督和定期考核評估，集中精力對公共圖書館的運(yùn)營和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，特別是對館藏資源、傳播內(nèi)容進(jìn)行政治把關(guān)和對服務(wù)水平進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。從圖書館開館以來的實(shí)踐看，六安市政府和主管部門很好地履行了主體責(zé)任，保障公共文化服務(wù)政治和質(zhì)量這兩條生命線。皖新傳媒作為圖書館建管用一體化受托運(yùn)營主體，自覺接受政府和群眾的監(jiān)督，在公共文化服務(wù)上充分體現(xiàn)專業(yè)化水平，以其更清晰的市場定位、更高效的運(yùn)營管理、更直接的用戶體驗(yàn)，解決了原有體制中政府管不好、服務(wù)跟不上、群眾不滿意三大難題。走進(jìn)六安市圖書館，現(xiàn)代化的裝修風(fēng)格讓人眼前一亮，服務(wù)區(qū)、閱覽區(qū)、交流區(qū)、活動區(qū)一應(yīng)俱全，朗讀亭、母嬰室、視障人士閱覽室盡顯人文關(guān)懷，創(chuàng)新的圖書陳列方式契合讀者需求。為了更好地服務(wù)讀者，六安市圖書館推出線上辦證和線上借閱物流到家服務(wù)，讀者可以在家使用支付寶小程序直接辦理電子證，辦理完成后登錄六安市圖書館微信公眾號，在微服務(wù)大廳里借閱圖書，下單后圖書由物流寄送到家。同樣，共享書店模式啟動之后，讀者可以用手機(jī)下載“智慧書房”APP，注冊繳納押金后，掃一掃書后的條形碼就可以直接把書帶回家免費(fèi)閱讀，這些專業(yè)化的服務(wù)在傳統(tǒng)的地方公共文化服務(wù)中是很難實(shí)現(xiàn)的。

六安市圖書館開館一年多來，讀者入館數(shù)和月均閱讀活動場次兩大指標(biāo)在全省126家市縣級館中均排名第一，成為備受市民青睞的“網(wǎng)紅”打卡地。六安等地堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)、鼓勵社會力量積極參與”的原則，深化文化事業(yè)單位改革，整合社會力量興辦公益性文化事業(yè)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、良性競爭、多元互補(bǔ)的公共文化生產(chǎn)供給體系，成功探索了公共文化服務(wù)建設(shè)的新模式。

（作者：胡靖，系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽師范大學(xué)基地研究員、共青團(tuán)安徽省委副書記、安徽省團(tuán)校校長）