從無(wú)名綠葉到臺(tái)前紅花
近年來(lái)，銅川市和全國(guó)大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地方一樣，教育面臨辦學(xué)難、入學(xué)難、雙流失、老師累、家長(zhǎng)苦的困境。市委、市政府創(chuàng)新落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，適時(shí)推出職薪績(jī)效改革(試點(diǎn))，使銅川教育初步擺脫困境，參與改革的17所公辦中小學(xué)幼兒園成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，教育工作者也從以往的無(wú)名綠葉變成臺(tái)前紅花，廣大教師在提高經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也贏得了社會(huì)普遍認(rèn)同和職業(yè)尊嚴(yán)。
一是校(園)長(zhǎng)選任更加科學(xué)。2019年12月正式在17所公辦中小學(xué)幼兒園啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)以校(園)長(zhǎng)這一關(guān)鍵崗位為突破口開(kāi)展綜合改革，實(shí)行校(園)長(zhǎng)聘任制，變組織任命為競(jìng)聘上崗，所有管理人員“抽調(diào)椅子、全體起立，重新洗牌、擇優(yōu)競(jìng)崗”，推動(dòng)學(xué)校管理層能上能下、能進(jìn)能出，為優(yōu)秀管理人才提供施展才能的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，讓聘任的校(園)長(zhǎng)以能力說(shuō)服人、以實(shí)力樹(shù)立威信。
二是學(xué)校管理更加順暢。一方面，試點(diǎn)方案充分考慮校長(zhǎng)與教師職薪利益關(guān)系，對(duì)校長(zhǎng)職薪進(jìn)行單獨(dú)核算，不與教師爭(zhēng)利，讓校長(zhǎng)放下包袱、輕裝上陣，消除顧慮，大刀闊斧地進(jìn)行教育改革、實(shí)施學(xué)校精細(xì)化管理;另一方面，各試點(diǎn)學(xué)校按照試點(diǎn)要求，因校制宜，建立科學(xué)有效的學(xué)校管理制度，制定實(shí)施學(xué)校績(jī)效考核辦法，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。這些制度和辦法的建立，為校長(zhǎng)激發(fā)教師隊(duì)伍和學(xué)?；盍μ峁┝擞辛ψナ郑阌谛ｉL(zhǎng)對(duì)學(xué)校和教師實(shí)施管理，使得學(xué)校管理更加順暢。
三是教師教學(xué)更有熱情。試點(diǎn)以辦人民群眾滿意的教育為宗旨，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性主動(dòng)性，讓有才華的人有作為、有業(yè)績(jī)的人有發(fā)展、有貢獻(xiàn)的人有回報(bào)，在全社會(huì)讓“尊師”成為常態(tài)、“重教”惠及每一位教師。據(jù)測(cè)算，參與改革的教師工資有了20%至40%的漲幅，高于公務(wù)員工資10%至16%。教師在經(jīng)濟(jì)收入提高的同時(shí)，充分感受到滿滿的社會(huì)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感，真正實(shí)現(xiàn)讓教師成為令人羨慕的職業(yè)，廣大教師用心研教的勁頭更足了，教育教學(xué)激情得到充分釋放。
四是校園建設(shè)更具活力。實(shí)施職薪績(jī)效改革試點(diǎn)以來(lái)，各試點(diǎn)學(xué)校不斷改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校管理中的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，通過(guò)“優(yōu)質(zhì)+”“三引領(lǐng)五爭(zhēng)先”“黨建帶團(tuán)建”“雙培養(yǎng)”“榜樣力量傳遞”等多種形式，把黨的建設(shè)貫穿辦學(xué)治校、教書(shū)育人全過(guò)程，形成特色鮮明的中小學(xué)幼兒園黨建品牌，打造成中小學(xué)幼兒園黨建第一方陣，使校園建設(shè)充滿生機(jī)與活力。
五是社會(huì)滿意度進(jìn)一步提升。職薪績(jī)效改革試點(diǎn)工作堅(jiān)持小切口改革、系統(tǒng)性思維，賦予校園長(zhǎng)在改革試點(diǎn)工作中自主管理權(quán)限，拓寬了校園長(zhǎng)管理思路;提高教師工資待遇，激發(fā)了教師隊(duì)伍活力;實(shí)施編制、崗位調(diào)整，提升了學(xué)校管理內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)改革試點(diǎn)，全市教育教學(xué)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，教育發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民，形成了教師滿意、學(xué)生滿意、家長(zhǎng)滿意、政府滿意和社會(huì)滿意的可喜局面。
創(chuàng)新機(jī)制培養(yǎng)“筑夢(mèng)人”隊(duì)伍
銅川市公辦中小學(xué)幼兒園職薪績(jī)效改革試點(diǎn)以構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系為目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，深化教師隊(duì)伍建設(shè)和收入分配制度改革，落實(shí)公辦中小學(xué)幼兒園績(jī)效工資要求，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)造就了一大批立志銅川基礎(chǔ)教育，致力于不斷提高銅川教育教學(xué)質(zhì)量的“筑夢(mèng)人”隊(duì)伍。
一是頂層設(shè)計(jì)，高位推進(jìn)。以市委辦公室、市政府辦公室名義印發(fā)《銅川市公辦中小學(xué)幼兒園職薪績(jī)效改革試點(diǎn)工作方案》，建立市聯(lián)席會(huì)議制度和專家咨詢委員會(huì)制度，積極發(fā)揮市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)的作用，組成教育改革試點(diǎn)的“三駕馬車”，分別從行政領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)3個(gè)層面推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。各涉教部門結(jié)合自身職能制定出臺(tái)涉及編制管理、教師進(jìn)轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)保障、校園長(zhǎng)招聘、績(jī)效分配、考核評(píng)價(jià)等方面的9個(gè)配套文件，保障改革試點(diǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。各區(qū)縣對(duì)應(yīng)成立職薪績(jī)效改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢委員會(huì)，創(chuàng)新落實(shí)改革試點(diǎn)方案要求，對(duì)標(biāo)完成改革試點(diǎn)任務(wù)，成效顯著，特色鮮明。
二是績(jī)效考核，扭住關(guān)鍵。全市公辦中小學(xué)幼兒園職薪績(jī)效改革試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重大成果，就是建立以績(jī)效考核為特征的“以德為先、注重實(shí)績(jī)，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，傾斜一線、客觀公正”收入分配制度。各校廣泛征求教師意見(jiàn)、起草績(jī)效方案，并提交教代會(huì)討論通過(guò)后組織實(shí)施，績(jī)效考核在學(xué)校管理中發(fā)揮了導(dǎo)向明確、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、激勵(lì)明顯的積極作用，也為全面推開(kāi)績(jī)效考核奠定了基礎(chǔ)。
三是督查指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)。市委、市政府多次召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取改革試點(diǎn)工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題。市政協(xié)把改革試點(diǎn)列入2020年度雙月協(xié)商計(jì)劃，組織專家多次深入基層開(kāi)展調(diào)研督查。市聯(lián)席會(huì)議辦公室多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革試點(diǎn)中的重大問(wèn)題。市教育督導(dǎo)委改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)，開(kāi)展改革試點(diǎn)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作。市專家咨詢委員會(huì)不定期深入試點(diǎn)學(xué)校糾偏正向，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。特邀省教育督導(dǎo)學(xué)會(huì)專家進(jìn)行全面培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理改革和發(fā)展的關(guān)系;各市級(jí)部門全程跟蹤、協(xié)調(diào)推進(jìn)，各區(qū)縣積極配合、上下聯(lián)動(dòng)，不斷將改革試點(diǎn)推向深入。
改革是發(fā)展的不竭動(dòng)力
“御政之首，鼎新革故。”改革是一場(chǎng)自上而下的“革命”，也是利益的再分配。職薪績(jī)效改革是落實(shí)習(xí)總書(shū)記“辦好人民滿意的教育”的創(chuàng)新實(shí)踐。
啟示之一：堅(jiān)持改革是推動(dòng)發(fā)展的源動(dòng)力。改革創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的不竭動(dòng)力，更是教育發(fā)展的時(shí)代主題。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，抓改革是一條重要路徑，不抓改革就難以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，我市堅(jiān)持聚焦改革、創(chuàng)新求變，各類綜合性改革如雨后春筍般競(jìng)相涌現(xiàn)，一大批改革舉措為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，只有強(qiáng)化改革創(chuàng)新精神，聚焦改革抓工作推動(dòng)，才能打造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
啟示之二：堅(jiān)持“辦人民滿意教育”理念。教育是最大的民生，教育引領(lǐng)未來(lái)。辦好新發(fā)展階段人民滿意的教育，必須堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化的教育體系，打通群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力活力。對(duì)照人民群眾教育需求更加優(yōu)質(zhì)、多樣、個(gè)性的要求，銅川市堅(jiān)持以人民為中心，聚焦中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)切、百姓關(guān)注的問(wèn)題，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)教育理念、教育質(zhì)量、教育機(jī)會(huì)公平等工作取得新突破。
啟示之三：堅(jiān)持系統(tǒng)集成協(xié)同高效。教育改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有全局性、整體性和系統(tǒng)性。職薪績(jī)效只是這次改革的一個(gè)切口和抓手，其實(shí)質(zhì)是落實(shí)國(guó)家在教育領(lǐng)域相關(guān)政策文件的全面改革，涵蓋黨建工作、學(xué)校文化、德育工作、教學(xué)改革、校本教研、人員進(jìn)轉(zhuǎn)、隊(duì)伍建設(shè)、績(jī)效分配、內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升等方方面面。改革試點(diǎn)不僅需要教育系統(tǒng)各方協(xié)調(diào)一致來(lái)推進(jìn)，更需要各部門、各級(jí)黨委、政府的支持和配合，需要全社會(huì)的關(guān)注、參與和支持。
啟示之四：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向有的放矢。改革是因問(wèn)題倒逼而來(lái)，改革是解決問(wèn)題的一劑良藥。銅川立足解決制約地區(qū)教育發(fā)展的突出問(wèn)題，著力解決校長(zhǎng)辦學(xué)自主性不夠、教師工資收入水平不高、優(yōu)質(zhì)教育資源不足、辦學(xué)水平有待提高、優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)生源流失等制約銅川教育發(fā)展的突出問(wèn)題，針對(duì)性提出從加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)、完善學(xué)校管理制度、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)辦學(xué)模式、統(tǒng)籌優(yōu)化編制管理、建立教師進(jìn)轉(zhuǎn)機(jī)制、保障改革試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)6個(gè)方面進(jìn)行改革，這些改革直面問(wèn)題、有的放矢，解決實(shí)際問(wèn)題，確保改革試點(diǎn)取得預(yù)期成效。
(調(diào)研組成員：文志奇、馮社春、肖蓓,執(zhí)筆：肖蓓)
