對此，澎湃新聞采訪了多位專家，為“三孩時代”建言獻(xiàn)策。
誰會生三孩?
據(jù)央視新聞消息，5月31日，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》。會議強調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。
上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長、研究員周海旺在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時表示，“三孩”政策的受益對象主要是“80后”“90后”，這其中既包括已經(jīng)生育了一到兩個孩子的夫妻，還包括至今未生育的夫妻。
周海旺解釋道，三孩政策之所以會影響未育夫妻，原因在于緊跟三孩政策到來的，將是配套的政策支持及社會力量支持，這會讓所有有生育意愿的家庭受益。在他看來，只要切實減輕年輕人生育、養(yǎng)育方面的壓力，就會有更多人想生孩子。
復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系副教授、家庭發(fā)展研究中心主任沈奕斐在接受澎湃新聞采訪時表示，三孩政策開放，首先是權(quán)利的給予。至于愿不愿意生育，則要看個人的選擇。如果政策上要鼓勵生育，就有必要推出一系列的配套措施。這次國家在放開“三孩”的同時，還提出將同步實施配套支持措施，這展現(xiàn)了政策非常有誠意的一面。
沈奕斐表示，國外的一些家庭研究發(fā)現(xiàn)，“三孩”家庭是比較理想的狀態(tài)，兩個孩子會形成“一對一”的競爭關(guān)系，而三個孩子會形成比較穩(wěn)定的家庭格局。在一些鼓勵多生育的國家，會出現(xiàn)要么不生育、要么生三胎的情況。
單身、房價、雞娃、長輩操勞，怎么破?
那么，對于年輕家長來說，哪項生育配套措施最具有吸引力?
在沈奕斐看來，最能幫到實處的，就是降低幼兒教育成本。沈奕斐表示，雖然現(xiàn)在普惠性的幼兒園或托兒所在增加，但實際上當(dāng)家里有老人時，很多家庭還是傾向讓老人帶小孩，原因在于經(jīng)濟壓力和信任程度。沈奕斐表示，降低幼兒教育成本，需要做系統(tǒng)性的工程，一步步去建立讓大家更信任的、物美價廉的基礎(chǔ)設(shè)施。
如今，教育內(nèi)卷、“雞娃”文化流行也讓一些年輕人產(chǎn)生了“恐育”心理。沈奕斐指出，教育內(nèi)卷的背后有商業(yè)力量的推動，這讓一些父母忽略了教育規(guī)律，讓孩子在很小的時候就開始長時間的低效學(xué)習(xí)。“孩子在外面補習(xí)，母親就要陪，成績上還要跟孩子‘榮辱與共’，這樣的家庭容錯率就會很低。母親覺得是陪伴，而孩子覺得是監(jiān)視。”
沈奕斐指出，這種“密集母職”的焦慮，很大程度上來源于對未來的焦慮和商業(yè)文化的推動。對此，父母需要樹立正確的育兒觀念，自我“解套”，避免被一些自媒體的錯誤理念煽動情緒。
周海旺表示，一些不科學(xué)的教育觀念確實導(dǎo)致了父母的養(yǎng)育焦慮。如“不能讓孩子輸在起跑線上”，這句話雖然流傳廣，卻并不完全正確，人生是一場長跑，教育也不是一時三刻就能完成的，家長應(yīng)更重視對孩子因材施教。
此外，周海旺提出，在“生育”之前，“結(jié)婚”成本也亟待減負(fù)，首先要沖破婚戀的“第一關(guān)”。周海旺表示，目前社會上婚戀機構(gòu)不規(guī)范的行為時有發(fā)生，有關(guān)部門應(yīng)考慮介入，切實為大齡青年提供便利、可靠的婚戀服務(wù)。如參考國外一些做法，由政府資助公益性婚介組織，讓婚戀市場更規(guī)范，讓未婚青年更早地找到另一半，建立家庭，養(yǎng)育孩子。
對于多孩家庭的購房政策也需要松綁。周海旺表示，生育二孩、三孩后，家庭不可避免要擴大住房面積。此時如果賣掉首套房、置換二套房，就要面對首付上漲、貸款利率上漲等問題。因此，周海旺建議，未來在住房政策方面，可以根據(jù)家庭孩子的數(shù)量，及共同生活的老人數(shù)量，在稅費、貸款及普通住房認(rèn)定面積標(biāo)準(zhǔn)方面，給予政策傾斜。
周海旺還建議，政策上可考慮對部分生育家庭給予直接的生育補貼。周海旺介紹，以日本為例，孩子從出生到高中畢業(yè)的時間段內(nèi)，每月都有相當(dāng)于2000元人民幣左右的養(yǎng)育津貼。我國也可考慮先從困難家庭開始，發(fā)放養(yǎng)育津貼。另外，對于多子女家庭，能否在個稅減免政策上給予傾斜，也是可以嘗試的方向。
三孩是一個家庭的事，更是幾代人的事。沈奕斐提出，鼓勵生育，也應(yīng)同步鼓勵家庭支持。“老人帶孫輩，是為年輕家庭做出了貢獻(xiàn)，我們也應(yīng)更多考慮如何讓老年人、尤其是外地來的老年人過得更好，這就需要出臺真正有細(xì)節(jié)、能落地的政策。”沈奕斐說。
周海旺提出，隨著全面三孩時代的到來，我們可能要重新考慮延遲退休對家庭自身養(yǎng)育能力的影響。如果祖輩普遍推遲退休，那么他們支持家庭內(nèi)部第三代的能力就會下降，這是一個顯性問題，亟待解決。
愛情觀與家庭觀：正不正，怎么扶
在相關(guān)專家看來，如今愛情觀和家庭觀對生育水平也有影響。
沈奕斐表示，從社會學(xué)的視角來看，現(xiàn)在的年輕人存在一定的愛情觀、婚姻觀矛盾的問題，新舊“腳本”在他們腦海中混雜。
“舊腳本是緣定三生，比較穩(wěn)定的婚姻，新腳本是建立在激情、愛情上的婚姻，這在人物角色上就會出現(xiàn)錯位。男性既希望女性賢妻良母，又希望女性獨立自主;而女性既希望男性掙錢比我多、養(yǎng)家糊口，又希望男性有性別平等意識。”沈奕斐表示，這種新舊腳本的錯位，會導(dǎo)致雙方在戀愛時都不滿意，其實根源在于期望值的錯位。
沈奕斐表示，厘清當(dāng)代年輕人的愛情邏輯，建立合理的婚姻期望值，這點非常重要。
此外，社會文化對“家庭觀念”的重塑也應(yīng)引起重視。
“這些年來我們做了不少相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)越來越多人不相信家庭是可以幸福的，但我們自己在做家庭研究的時候，發(fā)現(xiàn)很多家庭是非常幸福的，只是我們中國人比較內(nèi)斂，不太好意思天天去曬。”沈奕斐指出，與現(xiàn)實情況存在偏差的是，一些影視劇會著重表現(xiàn)家庭矛盾，表現(xiàn)戲劇張力的一面。這種戲劇沖突可能會先入為主地形塑人們的家庭觀念，甚至出現(xiàn)“不婚不育保平安”的說法，讓年輕人對幸福的想象越來越脆弱。
“回到現(xiàn)實，一切可能沒有大家想象的那么糟，更重要的是在新時代，如何去經(jīng)營好自己的家庭，更關(guān)注個人的成長，不要被一些商業(yè)文化、流行文化給捆綁住了。”沈奕斐說。
周海旺也提出了類似的觀點。周海旺表示，受不少影視作品、網(wǎng)絡(luò)作品的影響，年輕人對婚戀容易有不切實際的想法。“比如找男朋友一定要年薪達(dá)到50萬，找女朋友一定要長得像明星，我想大部分人達(dá)不到這么高的標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)加強對年輕人的婚戀教育，讓大家有合理預(yù)期，早日找到自己理想的另一半。”周海旺說。
中國人口學(xué)會副會長、西南財經(jīng)大學(xué)人口研究所教授楊成鋼在接受澎湃新聞采訪時表示，當(dāng)前一些影視作品較多展現(xiàn)了“帶娃辛苦、母親犧牲、‘雞娃’艱辛，影響事業(yè)”等內(nèi)容，這些內(nèi)容會對育齡女性的生育選擇帶來負(fù)面影響。為此他建議，應(yīng)該營造出積極的生育文化，文藝作品、影視作品應(yīng)多創(chuàng)作此類內(nèi)容。“提高生育率不只是喊口號，而是潤物細(xì)無聲地改變?nèi)藗兊挠^念。”楊成鋼說。
周海旺提醒，女性在25到35歲之間，是身體狀況最好的10年，最有利于生一個聰明健康的孩子，這對她們自身的身體健康也有好處。“結(jié)婚不一定要等各種條件都完備了才可以，不一定要首付存好、房子買好再結(jié)婚，租房也可以結(jié)婚。我們希望結(jié)婚年限不要越拖越晚。”
女性為什么不愿意生孩子?
女性生育意愿降低越來越引起重視。
在楊成鋼看來，這種現(xiàn)象的成因之一是女性受教育程度高，“我國育齡女性的受教育程度及勞動參與率在全世界都較為靠前，如果讓她們連續(xù)生幾個孩子，付出的機會成本太高，這也是人們不愿意多生的重要原因。”
周海旺提醒，當(dāng)前女性生育影響事業(yè)發(fā)展的問題需要引起重視，否則，即便生育政策再放開，進(jìn)入到自由生育時代，一些女性還是不會選擇生孩子。
周海旺分析，數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前在讀本科生及研究生中，都是女生比男生多。女性雖然學(xué)業(yè)優(yōu)秀，但在就業(yè)時還是會面臨一定的性別歧視，原因在于女性的孕期、產(chǎn)期，企業(yè)要付出更多的人力成本，這需要在政策上給予企業(yè)支持。
“我們或許可以參考?xì)埣踩司蜆I(yè)保障金制度。如果企業(yè)招收女職工達(dá)到一定比例，就可以不用交女職工的就業(yè)保證金，以此來平衡企業(yè)在成本支出上的性別差異壓力，讓企業(yè)更愿意招收女職工。”周海旺說。
此外，周海旺指出，女性受教育時間延長也是制約其生育的因素之一。“女性大學(xué)畢業(yè)至少22歲，如果讀研、讀博出來，可能近30歲了，而35歲以上就是高齡產(chǎn)婦。比如上海，女性初婚年齡已將近29歲，生第一個孩子就30歲了。正是因為受教育時間延長，女性生育旺盛期就被壓縮。”
基于此，周海旺建議，應(yīng)出臺相應(yīng)政策，支持在校生生育，比如適當(dāng)延長其在校年限，生育時能休學(xué)一年，生育后再正常返校就讀，讓在校生在30歲以前就完成結(jié)婚和生育第一個孩子的過程。
沈奕斐提出，減輕女性負(fù)擔(dān)，就要讓整個家庭認(rèn)識到生育不僅僅是女性的事，父親也要更多的參與其中，社會也不應(yīng)過度表揚“母親的偉大”。沈奕斐表示，其在研究中發(fā)現(xiàn)，“母職懲罰”確實是存在的，女性的困境，需要更多的細(xì)化研究來展現(xiàn)。
父親在家庭生育支持中的缺位也應(yīng)引起重視。周海旺指出，雖然目前全國多個省市都出臺了陪產(chǎn)假，可其在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多男性并沒有休夠陪產(chǎn)假，這對家庭的支持效果并不理想。對此，周海旺提出，男性陪產(chǎn)假能否延長、陪產(chǎn)假能否帶薪，或者將陪產(chǎn)假“拆零”使用，這些都應(yīng)進(jìn)一步探索落實。
為緩解女性生育困境，楊成鋼建議，應(yīng)健全職工的福利制度體系。他分析道，在計劃經(jīng)濟時代，我國有一套與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的職工福利制度，而在如今的社會主義市場經(jīng)濟體制之下，應(yīng)當(dāng)建立和完善與其相適應(yīng)的職工福利制度體系，應(yīng)著力完善包括職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期在內(nèi)的綜合福利制度，減少職工生育的后顧之憂。
應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)，三孩多久見效?
老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。
據(jù)新華社消息，20世紀(jì)末，我國60歲及以上老年人口占比超過10%，進(jìn)入老齡社會，預(yù)計“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段(占比超過20%)，在2035年前后進(jìn)入重度階段(占比超過30%)。
國家衛(wèi)健委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，長期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴大新增勞動力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增加社會整體活力，降低老齡化峰值水平。
那么，三孩對人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效果何時可以顯現(xiàn)?
周海旺指出，生育政策調(diào)整要見到實效可能還要經(jīng)過一個較長的過程。當(dāng)前，上世紀(jì)五六十年代出生的人已進(jìn)陸續(xù)進(jìn)入老年階段，所以老年人口的規(guī)模是既定，在未來很長一段時間內(nèi)將會逐步增加，在2050年左右可能會到達(dá)頂峰。
“我們能改變的，就是出生人口，只要出生人口增加，長遠(yuǎn)來看是有利于緩解我國人口結(jié)構(gòu)失衡、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的。”周海旺說。
從“二孩”看“三孩”， 配套政策需緊跟
近年來，由于政策調(diào)整原因全國累計多出生二孩1000多萬人。走過“二孩”時代，我們收獲了哪些經(jīng)驗?
周海旺介紹，總體來看，二孩生育農(nóng)村地區(qū)要多于城市，不少農(nóng)村地區(qū)二孩生育率已超過50%。周海旺指出，二孩比例的現(xiàn)狀是，越發(fā)達(dá)的地區(qū)，二孩生育水平越低，這是由于養(yǎng)育成本高所致，所以三孩生育可能也會呈現(xiàn)同樣的特點。
周海旺回顧道，二孩政策于2015年10月放開，2016年1月1日正式實施，實施當(dāng)年生育水平確實有所提高，但近幾年又有所回落。
周海旺指出，這說明政策效應(yīng)在遞減，人們的生育意愿，并不會因為生育政策的調(diào)整而發(fā)生根本性改變。所以，三孩政策可能會在短期內(nèi)促使生育率提高，但從更長遠(yuǎn)來看，鼓勵性和支持性的配套政策也要及時跟上，這樣才能有效提高長期的生育水平。
根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，2020年中國育齡婦女總和生育率為1.3，已處于較低水平。國際上通常認(rèn)為總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。
對此，周海旺表示，我國是不是已經(jīng)落入“低生育率陷阱”還很難說。“生育率能不能反彈到1.5以上，需要國家、社會和每個家庭都做出努力，才有可能改變過去幾年低生育率的現(xiàn)象。”
