生育問題牽動國家發(fā)展的神經(jīng)脈絡
生育問題之所以如此牽動國家發(fā)展的神經(jīng)脈絡，是因為少子化是我國人口-經(jīng)濟-社會風險源頭。隨著我國主力育齡婦女數(shù)量的減少、初婚初育年齡推遲和生育意愿走低，近年來中國出生人口規(guī)模明顯收窄。伴隨著人口出生率降低，我國人口生態(tài)失衡風險不斷凸顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，過去20年，我國65歲及以上人口規(guī)模從2000年的8821萬翻番至2019年的17603萬，比重從7.0%上升至12.6%;期間0至15歲少兒人口比重則從24.5%下降至17.8%。如果以60歲為老齡統(tǒng)計起點，我國老年人口事實上在2018年就已超過少兒人口。
少子老齡化進程快速推進帶來我國老年撫養(yǎng)比攀高，從1982年的8.0%上升至2019年的17.8%。根據(jù)人口經(jīng)濟學的觀點，人口老齡化對經(jīng)濟平衡增長路徑存在負向一面。假定其他條件不變，年輕人口赤字、老年人口絕對增長以及代際關系失衡將導致勞動年齡人口供給減少，社會養(yǎng)老負擔加重，經(jīng)濟系統(tǒng)儲蓄降低，從而不利于物質資本積累和國民收入增長。事實上，從上世紀90年代起，我國人口內在自然增長率就長期為負數(shù)，表明我國人口萎縮再生產(chǎn)的態(tài)勢已近30年。
即使從微觀層面看，少子老齡化進程也深刻影響了傳統(tǒng)家庭功能對老齡問題治理的作用路徑。當前，獨子高齡化、老年空巢化、家庭小型化和代際失衡化的社會形態(tài)逐漸形成，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能不斷被削弱的同時，社會養(yǎng)老體系尚未發(fā)育成熟，“老有所養(yǎng)”可能成為老年人自身、家庭和社會不得不思考的重大現(xiàn)實問題。在社會各界對低生育逐漸達成共識的今天，嚴格的生育控制政策顯然已完全不合時宜，應該結合新的情勢迅速實現(xiàn)生育政策的優(yōu)化。
優(yōu)化生育政策、提高生育政策包容性是實現(xiàn)人口現(xiàn)代化治理的關鍵一步。人口低生育趨勢引致的少子化風險是我國人口風險的源頭和人口問題的癥結所在。因而，優(yōu)化生育政策成為新時期我國防范人口風險向人口危機演變的重要干預手段，迫切要求人口政策積極轉型。首提“提高生育政策包容性”意味著政策層面要更加尊重生育決策的自主性、自由性和自覺性，以政策的包容體現(xiàn)生育友好亦即優(yōu)化的價值取向，與時俱進地適應人口與經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢。
優(yōu)化生育政策需要健全相關的經(jīng)濟社會政策配套體系
從“二孩”政策的實際效果看，放開二胎的生育提振空間已然有限。2019年，我國出生人口更是首次跌破1500萬人。這意味著我國人口已從政策性低生育步入內生性低生育。這提示我們，生育政策的供給側結構性改革要求我們不能簡單賦權于民，提振生育需要優(yōu)化生育政策，健全相關的經(jīng)濟社會政策配套體系。具體來說，優(yōu)化生育政策需要從以下幾方面著手。
一要還權于民，實現(xiàn)生育決策權回歸人民和家庭，尊重人口的主體性和實現(xiàn)生育的自愿、自由和自覺。營造本土的生育自覺文化，并不是要捆綁和物化女性的生殖功能，而是提倡在家庭和個體生育自愿和自由之間尋找一種平衡。可以通過獎勵或者鼓勵提振生育，但不能懲罰少生、不生，這也是“提高生育政策包容性”的題中應有之義。
二要健全與生育相關的經(jīng)濟社會政策，構建具有中國特色的生育友好和家庭友好的政策支持體系。低生育時代需要強大的政策支持和正確的社會引導，生育鼓勵政策真正奏效須有生育服務與保障政策、產(chǎn)假制度、生育津貼制度、入托入學政策等一系列的配套支持，特別是要推進稅收制度改革，減輕育兒家庭稅收壓力，同時發(fā)展幼托服務體系，推動婦嬰服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，以期促進育幼、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍管理、扶貧救助等制度政策協(xié)調聯(lián)動調整。低生育時代還應重建適度生育文化和家族繁衍文化。優(yōu)化生育決策包含了引導和幫助國人科學、理性決策適度生育的含義，即社會要倡導和支持適齡、適時、適量生育。
三要實現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，要求生育政策關注婦幼健康促進，促進母嬰保健，提升出生人口素質，降低出生缺陷發(fā)生率，建立基本生育免費服務制度，健全兒童早期發(fā)展制度體系，圍繞孕前、孕期、分娩和孕后全生育周期，加強從胎兒到生命終點的全人群和全生命周期的健康服務體系建設。特別是要做好新時期計劃生育服務的轉型工作，適應衛(wèi)生保健和優(yōu)化生育的新形勢發(fā)展要求，充分發(fā)揮基層計劃生育協(xié)會聯(lián)系群眾和發(fā)動群眾的優(yōu)勢，充分保障兩性生殖健康和母嬰衛(wèi)生服務需求。
(作者單位：北京大學人口所)
