種業(yè)是國家重要的戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要基礎(chǔ)。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的起點，是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種業(yè)安全關(guān)系一個國家的食物安全與戰(zhàn)略安全。因此，糧食安全的前提是種業(yè)安全。

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視種業(yè)發(fā)展，歷年中央一號文件都對種業(yè)發(fā)展予以強調(diào)，國務(wù)院也相繼出臺文件對種業(yè)改革發(fā)展作出全面部署，種業(yè)管理的機構(gòu)也不斷建立健全，為種業(yè)健康發(fā)展提供了良好制度環(huán)境。但是也應(yīng)當(dāng)看到，我國雖然是農(nóng)作物種質(zhì)資源大國，每年審定的新品種數(shù)量多，但突破性品種少。企業(yè)和社會資本進(jìn)入種業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)生動力不足，且偏向“短平快”的研究方向。從資源利用、基因挖掘、品種選育到產(chǎn)品研發(fā)、推廣和應(yīng)用，我國種業(yè)企業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)化鏈條?？梢哉f，種業(yè)發(fā)展滯后、受制于人，是農(nóng)業(yè)科技“卡脖子”的集中“卡點”。因此，“十四五”時期，一方面應(yīng)把種源自主可控、技術(shù)自強自立擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出位置，把種業(yè)科技攻關(guān)列為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的重點任務(wù)。另一方面為種業(yè)翻身仗作詳盡謀劃，集中資源和力量，集中攻關(guān)、集中突破，做強企業(yè)、建好基地、管控風(fēng)險，提升種業(yè)質(zhì)量效益競爭力。

　　當(dāng)前我國種業(yè)形勢如何?

　　種業(yè)是農(nóng)業(yè)皇冠上的明珠，農(nóng)業(yè)安全更重要的是種子安全。改革開放之前，我國農(nóng)業(yè)用種主要依靠農(nóng)民自選、自留。1979年以后，種子生產(chǎn)開始專業(yè)化，開始以縣為單位統(tǒng)一供種。2000年《中華人民共和國種子法》的實施，標(biāo)志著我國種業(yè)進(jìn)入市場化階段，種業(yè)開始真正成為產(chǎn)業(yè)。隨著我國種企研發(fā)投入不斷加大、兼并重組加快，行業(yè)整體競爭力明顯提升，目前全球種業(yè)前10強中，我國種企占有兩席，分別為隆平高科、先正達(dá)中國?？梢哉f，我國種業(yè)用20年時間走過了發(fā)達(dá)國家上百年的發(fā)展道路。

　　首先，農(nóng)作物特別是糧食種子能夠依靠自己解決。水稻、小麥兩大口糧作物品種已實現(xiàn)完全自給，大豆種子國產(chǎn)化率也較高，玉米、馬鈴薯等種子部分依賴進(jìn)口。目前我國自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了“中國糧主要用中國種”。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，“十三五”時期我國農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率已超過45%。“十四五”時期，我國良種覆蓋率有望達(dá)到97%以上。豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國內(nèi)有保障，畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到75%和85%，這些都為糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵的保障和支撐。

　　其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部保存種質(zhì)資源總量突破52萬份。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院已牽頭建成完善了由1座長期庫、1座復(fù)份庫、10座中期庫、43個種質(zhì)圃、205個原生境保護(hù)點以及種質(zhì)資源信息中心組成的國家作物種質(zhì)資源保護(hù)體系;成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中心，保存資源總量突破52萬份，位居世界第二。2019年2月正式動工建設(shè)保存容量達(dá)150萬份的新國家作物種質(zhì)庫，建成后將極大提升我國種質(zhì)資源保護(hù)能力。

　　再次，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院主糧新品種選育工作成效顯著。“十三五”時期，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在小麥、水稻、玉米、大豆、雜糧的優(yōu)質(zhì)、抗逆、宜機收等新品種選育方面取得突破。小麥共審定新品種49個，其中國審品種19個。水稻共審定新品種74個，其中國審品種23個。玉米育成中單123、中單685、中玉303和中單111等新品種10個，這些品種普遍具有早熟、優(yōu)質(zhì)、抗倒、宜機收的特點。大豆共審定新品種40個，其中國審品種11個。

　　綜上所述，雖然我國種業(yè)發(fā)展勢頭向好，取得了一些突破，但要看到我國種子產(chǎn)業(yè)的整體競爭力卻不強。很多種子依然大量依賴國外，尤其是高品質(zhì)的種子。目前，世界種業(yè)正迎來以基因編輯、人工智能等技術(shù)融合發(fā)展為標(biāo)志的新一輪科技革命，種業(yè)強國已進(jìn)入“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息技術(shù)+人工智能”的育種4.0時代，可以謂之形勢逼人。

　　打好種業(yè)翻身仗遇到哪些問題須亟待解決?

　　與國際先進(jìn)水平相比較，我國種業(yè)的發(fā)展還有很多的不適應(yīng)性和短板弱項，必須要堅持底線思維和問題導(dǎo)向，圍繞國家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品的保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量三保的要求，遵循種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，破卡點，補短板，強優(yōu)勢，迫切需要我們下大功夫來解決這些問題。

　　首先，從品種水平來看，差距比較明顯。我國的大豆、玉米現(xiàn)在的單產(chǎn)水平還不高，只有美國的60%不到。蔬菜國外品種種植面積占比達(dá)到13%，當(dāng)然不同的品種比例各不相同。其中，耐儲的番茄、甜椒、洋蔥、胡蘿卜、茄子、馬鈴薯、西藍(lán)花等少數(shù)專用品種進(jìn)口比例還比較大，超過了50%，甚至有的基本上全部依賴進(jìn)口。生豬繁殖的效率、飼料轉(zhuǎn)化率和奶牛年產(chǎn)奶量都只有國際先進(jìn)水平的80%左右，特別是白羽肉雞，它的祖代種雞主要還是依靠進(jìn)口，這些品種方面的發(fā)展水平直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、速度和效益。

　　其次，從種業(yè)自身來看，問題比較突出。我國種業(yè)自主創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家相比還有差距，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新不足，育種同質(zhì)化較為嚴(yán)重，派生品種占比較高，而原始創(chuàng)新品種不夠。種業(yè)創(chuàng)新的主體企業(yè)競爭力不強，存在小、散、低、重這樣一些問題，與國際巨頭相比差距明顯。我國全國作物種業(yè)企業(yè)研發(fā)總投入不到德國拜耳一半，而國內(nèi)育種資源、人才的大頭仍集中在科研院所，科研技術(shù)向育種成果的轉(zhuǎn)化率較低。此外，我國在種質(zhì)資源保護(hù)利用方面做得也很不夠，包括有些地方土種，還有一些珍稀瀕危的種質(zhì)資源，消失的風(fēng)險還在加劇。

　　再次，從時代要求來看，形勢非常緊迫。作為世界第二大種子大國，我國種業(yè)市場規(guī)模有千億元左右。過度依賴進(jìn)口種子，將導(dǎo)致我國不能掌握部分種子的價格主動權(quán)和市場話語權(quán)，不但可能給種植大戶帶來經(jīng)濟損失，更蘊含“斷種”風(fēng)險。不僅糧食安全保證不了，農(nóng)業(yè)安全也可能被別人扼住要害。目前，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，立足國內(nèi)保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品用種安全的要求更為迫切，人民美好生活對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求日益增長，特別是一些高品質(zhì)的、有特殊功能的品種和產(chǎn)品，我國還比較缺乏，需要培育更多的高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水節(jié)飼、適宜機械化的專用優(yōu)良新品種。

　　如何構(gòu)建我國現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系?

　　新冠肺炎疫情沖擊之下，全球經(jīng)濟低迷已是不爭的事實。2021年，各國的經(jīng)濟協(xié)作、糧食安全面臨的挑戰(zhàn)更加充滿不確定性。“十四五”時期，我國將把種業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)良種化水平，加快構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代種業(yè)體系。具體來講，今后我們需要重點做好以下幾方面工作。

　　一是種質(zhì)資源要保起來。這是我國種業(yè)科技創(chuàng)新的源頭。要抓緊開展農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)資源的調(diào)查收集。實施種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定評價，建好國家種質(zhì)資源庫，建立健全種質(zhì)資源保護(hù)利用體系。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，印發(fā)《關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查的通知》及《全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查總體方案(2021—2023年)》，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源普查。開展第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集，可以明確不同農(nóng)作物種質(zhì)資源的品種多樣性和演化特征，預(yù)測今后農(nóng)作物種質(zhì)資源的變化趨勢，豐富國內(nèi)農(nóng)作物種質(zhì)資源的數(shù)量和多樣性，這樣不僅能夠防止具有重要潛在利用價值種質(zhì)資源的滅絕，而且通過妥善保存，能夠為未來國家生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的基因資源，持續(xù)提升種業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　二是自主創(chuàng)新要活起來。這是我國種業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。我國種業(yè)已進(jìn)入以自主創(chuàng)新為驅(qū)動力的發(fā)展新階段。今后要加強種業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，特別是當(dāng)前要加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，深入實施農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。同時要加強基礎(chǔ)性前沿性研究，要改革科技成果評價體系，以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，引導(dǎo)更多科研工作者把論文寫在大地上。

　　三是種業(yè)企業(yè)要強起來。這是我國種業(yè)科技創(chuàng)新的主體。2021年財政部將研究探索通過貼息、補助等方式，支持大型種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，并進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，支持種業(yè)企業(yè)做大做強，加快培育具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈一體化的龍頭種子企業(yè)，提高各主糧品種種子行業(yè)集中度，建立健全我國商業(yè)化育種體系。

　　四是要把基地水平提起來。這是我國種源保障的基礎(chǔ)。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地，加大種業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建支持力度，建好國家畜禽核心育種場和水產(chǎn)原良種場，健全良種供應(yīng)應(yīng)急保障體系。不僅要提高海南(南繁基地)、甘肅(雜交玉米種子基地)、四川(雜交水稻種子基地)三大國家級制種育種基地的建設(shè)水平，還將根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)特點，在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)100個種子生產(chǎn)基地。

　　五是要把市場環(huán)境優(yōu)起來。這是我國種業(yè)創(chuàng)新的保障。凈化種業(yè)市場的核心是加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、嚴(yán)格品種管理和市場監(jiān)管。要完善相關(guān)的法律支撐，盡快修訂《植物新品種保護(hù)條例》，適當(dāng)時候可以將其上升為植物新品種保護(hù)法，以提高法律位階、加大保護(hù)力度。此外，還要盡快引入《國際植物新品種保護(hù)公約》(UPOV91)文本內(nèi)容，建立“實質(zhì)性派生品種制度”，以保護(hù)原始創(chuàng)新。

　　總之，在“十四五”時期，要堅持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并舉，推進(jìn)科研與生產(chǎn)、品種與市場的有機深度融合，最終提升我國種業(yè)的國際競爭力。這不僅是實現(xiàn)我國種業(yè)的跨越式發(fā)展的需要，也是新時代我國如何把住糧食安全主動權(quán)的必然要求。