歷史的車輪走過百年后的今天,黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)施的時間并不長,從2017年10月首次提出到現(xiàn)在不過三年多,即便從為鄉(xiāng)村振興打基礎(chǔ)的脫貧攻堅(jiān)算起,至今也只有八個年頭,但是鄉(xiāng)村繁榮興旺的勢頭已經(jīng)全面展現(xiàn),960多萬平方公里的土地上,農(nóng)民的生活正在發(fā)生著十個前所未有的巨變。前所未有的衣食無憂,2019年我國人均糧食占有量已達(dá)470公斤,顯著高于世界平均水平,尋常人家已由“一衣多季” 到“一季多衣”;前所未有的居有所安,各級投資由點(diǎn)到面推開,農(nóng)村C類和D類危房已經(jīng)消除,另有1000萬個易地搬遷人口也入住新居;前所未有的勞作輕松,機(jī)械化的普及和社會化服務(wù)的發(fā)達(dá)把農(nóng)民從繁重的體力勞動中徹底解放出來。農(nóng)耕早已不是“日未出即作,日雖落不息”;前所未有的時間閑暇,調(diào)查顯示,今天農(nóng)民農(nóng)閑時的日平均閑暇時間為476.7 分鐘;前所未有的無徭無役,農(nóng)業(yè)進(jìn)入“無稅時代”, 務(wù)農(nóng)不僅不需要交稅,還能享受種糧等各項(xiàng)補(bǔ)貼;前所未有的社會分擔(dān),鄉(xiāng)村幼兒園已經(jīng)全面覆蓋,學(xué)前教育已經(jīng)成為國家的制度性安排。鄉(xiāng)村老人不僅可以領(lǐng)到政府發(fā)放的養(yǎng)老津補(bǔ)貼,還有不同檔次的養(yǎng)老保險。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也在鄉(xiāng)村逐步發(fā)展;前所未有的醫(yī)療統(tǒng)籌,國家建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大病醫(yī)療保險,農(nóng)民看病難、看病貴問題已經(jīng)得到很好的緩解,“ 六普” 數(shù)據(jù)顯示人均壽命已達(dá)76.1歲;前所未有的隔空面敘,2020年中國網(wǎng)民9.89億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)70.4%。通過視頻,一個村莊的人可以隨時與遠(yuǎn)隔萬水千山的親朋好友“面對面”聊天閑談;前所未有的出行便捷,全國農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)公路4 萬多公里,通硬化路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村已達(dá)99.64%和99.47%,建制村通客車率已達(dá)98%。摩托車、電動車在鄉(xiāng)村全面普及,小汽車也隨處可見。村、鄉(xiāng)、縣、省一直連接國道的路網(wǎng)體系全面通達(dá)。出行只靠兩條腿的時代徹底結(jié)束;前所未有的城鄉(xiāng)兩棲,農(nóng)民進(jìn)城的枷鎖被打開,過去40年至少有3.5億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市,這是人類歷史上和平時期最大的人口遷徙,未必“絕后”但絕對“空前”。他們戴著“農(nóng)民”與“市民”兩頂帽子生活,成為古今中外城市化進(jìn)程中一道獨(dú)特風(fēng)景。這十個前所未有的巨變,在中華民族發(fā)展史上樹立起一座劃時代的豐碑。
鄉(xiāng)村振興能在短時間內(nèi)“振而即興”,關(guān)鍵在于做對了四件事情。
一是找對了路子。所謂找對路子,就是首先從“治貧”這一最核心的問題入手,實(shí)施脫貧攻堅(jiān)打硬仗戰(zhàn)略。歷史上,特別是上世紀(jì)二三十年代的學(xué)人普遍認(rèn)為,中國農(nóng)民問題的核心是“貧弱私愚”四大病。但是,他們在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中,都沒有、也無力把“治貧”放在首位。有的從教育著手,如梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐、晏陽初主持的定縣平民教育實(shí)踐和陶行知創(chuàng)辦的曉莊生活教育實(shí)踐等。有的從組織著手,如閻錫山在山西村政運(yùn)動中建立的九層官吏制。有的從現(xiàn)代性著手,如盧作孚在四川北碚鄉(xiāng)開展的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。在復(fù)雜的時代背景下,這些路子都沒有走通。今天,我們從脫貧攻堅(jiān)入手,通過采取一系列具有原創(chuàng)性和獨(dú)特性的重大舉措,組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)??涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過8 年持續(xù)奮斗,脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,區(qū)域性整體貧困得到解決。貧困人口收入水平顯著提高,全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。有近2000萬貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng),2400多萬困難和重度殘疾人拿到了生活和護(hù)理補(bǔ)貼。有2000 多萬貧困患者得到分類救治,救助的不僅僅是無法得到救治的病患,而是一個個被救治費(fèi)用拖垮的家庭。還有110多萬貧困群眾當(dāng)上護(hù)林員,守護(hù)綠水青山,換來了金山銀山。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決,這場改變中國命運(yùn)的偉大決戰(zhàn),創(chuàng)造了一個彪炳史冊的人間奇跡。歷史清楚地告訴我們,萬難貧為首,經(jīng)濟(jì)不興,一切免談。
二是找準(zhǔn)了動力。利用舉國體制,上下同心,盡銳出戰(zhàn),動員一切可以動員的資源和力量, 凝聚成改變貧困面貌的合力。首先從實(shí)踐中探索形成了縱橫交織的扶貧政策體系,縱向貫穿從中央到省市縣鄉(xiāng)村,橫向則囊括不同主管部門的資金體系、交通設(shè)施體系、教育體系、衛(wèi)生體系、民政體系、責(zé)任體系、干部體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系等。其次在政策網(wǎng)絡(luò)支撐下形成了層層壓力傳導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,事業(yè)單位、社區(qū)組織、合作社、第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體等不同利益主體積極參與和東西部協(xié)作推進(jìn)的扶貧工作格局。從而得以動員一切可利用的人、財、物,有效解決了貧困地區(qū)的需求,實(shí)現(xiàn)減貧效應(yīng)的最大化。再者就是五級書記一起抓, 通過舉國體制,形成“一把手工程”“一盤棋格局”,上下左右,勠力同心,集中力量辦大事。改革開放以來,沒有哪項(xiàng)政策的實(shí)行像脫貧攻堅(jiān)這樣有力度有實(shí)效。2020年6月公布的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》第九條要求,“國家建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí),五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。”就是看到這一制度的空前奇效,對這一制度的延續(xù)推廣。
三是找對了方法。這個方法就是“精準(zhǔn)”。“五個一批”“六個精準(zhǔn)”是脫貧攻堅(jiān)的方法論原則,也是克服農(nóng)村工作中長期形成的“大水漫灌一刀切”和“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”弊端的良方妙藥。數(shù)字化生存把人類帶入“精準(zhǔn)時代”,大到宏觀世界的指天問地,小到微觀世界的解構(gòu)毫厘,無不以“精準(zhǔn)”為圭臬。“精準(zhǔn)”二字貫穿了脫貧攻堅(jiān)的全過程,彰顯追求發(fā)展質(zhì)量、效益和投入產(chǎn)出比的經(jīng)營管理理念。精準(zhǔn)識別扶貧對象是頭道工序,這是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ),扶貧對象識別是否精準(zhǔn),直接決定扶貧成效。在實(shí)踐中,各地依照《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》探索出各種精準(zhǔn)識別模式,比如河南省新鄉(xiāng)縣由村民代表走訪農(nóng)戶,了解每戶人家的基本情況、貧困程度及貧困原因,搜集意見整理后作為提案交給村“兩委”議定。由村民代表走訪調(diào)研,能夠了解貧困戶的真實(shí)情況, 防止出現(xiàn)“ 漏評”“ 誤評” ,有效保證了扶貧對象的精準(zhǔn)識別。在“怎么扶”的問題上,300多萬駐村扶貧干部針對特定扶貧對象制訂“一戶一法、一村一策”的精準(zhǔn)幫扶措施, 不僅包括方式、方法的“ 既準(zhǔn)又精” ,還包括思想、體制、機(jī)制、組織的“既準(zhǔn)又精”,收到了事半功倍的效果。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之所以短時間內(nèi)取得如此成績, 很大程度上要?dú)w功于這種因地因人因事采取不同辦法的“精準(zhǔn)”方法論。
四是找準(zhǔn)了時機(jī)。新中國成立初期,在政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事威脅的國際形勢以及國內(nèi)百廢待舉的情境下,為實(shí)現(xiàn)從落后農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變, 中國優(yōu)先發(fā)展工業(yè),以農(nóng)養(yǎng)城,以農(nóng)養(yǎng)工,在短短七十多年時間里走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑墓I(yè)發(fā)展之路,建立起最完備的現(xiàn)代化工業(yè)體系。2019年聯(lián)合國調(diào)查報告顯示,中國是世界上唯一擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。改革開放初期, “小城鎮(zhèn)—農(nóng)民”的發(fā)展新格局,打破了原先“鄉(xiāng)村—農(nóng)民”和“城市—市民”的二維框架,“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”的發(fā)展路徑在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)時農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的性質(zhì)依然沒有出現(xiàn)質(zhì)的改觀,城市和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的能力還較有限。經(jīng)過改革開放以來特別是近些年的發(fā)展,中國的方方面面都發(fā)生了巨大而深刻的變化。2000多年以來以農(nóng)養(yǎng)城、以農(nóng)養(yǎng)國、以農(nóng)養(yǎng)政的歷史已經(jīng)于2006年全部終結(jié),全面進(jìn)入以工養(yǎng)政、以商養(yǎng)政時代。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件已經(jīng)具備,時機(jī)已經(jīng)成熟,鄉(xiāng)村振興恰逢其時。倘若選擇改革開放之初就提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,則不亞于狂熱時代提出“十五年趕超英美”的盲目冒進(jìn)。
從“ 運(yùn)而不動”到“振而即興”,百年滄桑,一朝巨變。有和無、多與少、生存與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑,這些本該由哲學(xué)家詮釋的復(fù)雜問題,在這里被中國鄉(xiāng)村一個個巨變的實(shí)例做了生動的回答。選準(zhǔn)路徑、強(qiáng)化動力、用好方法、抓住時機(jī), 建設(shè)鄉(xiāng)村,乘勢而為,中國鄉(xiāng)村“風(fēng)正一帆懸”,乘風(fēng)破浪正當(dāng)時。