以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（Transit-oriented Development，TOD），被認(rèn)為是“東京之所以成為東京”的一條重要營城經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)建于1900年的日建設(shè)計(jì)，是世界領(lǐng)先的綜合設(shè)計(jì)公司，具有豐富的TOD綜合開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。今年1月1日履新日建設(shè)計(jì)社長的大松敦，1983年從東京大學(xué)畢業(yè)后即進(jìn)入日建工作，曾參與東京中城、澀谷站城復(fù)興規(guī)劃、大崎站城市更新等多個(gè)重要項(xiàng)目。

在他看來，車站不僅僅是單純的交通節(jié)點(diǎn)，也是給各種各樣的人群帶來相遇契機(jī)的空間，并且兼具店鋪和展示廳等眾多信息交匯的公共空間。

對(duì)中國的大城市而言，借助TOD開發(fā)，重塑“車站”與“城市”的關(guān)系，已步入關(guān)鍵期，公共空間、城市活力、邊界延展，都可由此實(shí)現(xiàn)突破。

從車站到街區(qū)：行人舒適化原則

問：今天的日本城市，普遍呈現(xiàn)出“以車站為中心”的形態(tài)。您如何看待“車站”在城市中扮演的角色？

大松敦：車站不僅僅是單純的交通節(jié)點(diǎn)，也是給各種各樣的人群帶來相遇契機(jī)的空間，以及兼具（充分利用這一特點(diǎn)的）店鋪和展示廳等眾多信息交匯的公共空間。TOD開發(fā)的理想，就是延伸這些車站功能，使其與城市的公共空間融為一體。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，民營開發(fā)主體扮演著重要的角色。因?yàn)榫唧w項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施的最終決定權(quán)，掌握在他們手里。企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營情況規(guī)劃私有土地，例如具體的設(shè)計(jì)、色彩等，這些都由企業(yè)自己和設(shè)計(jì)公司商量決定。

在此之前，諸如住宅、辦公樓、商業(yè)區(qū)等設(shè)施要設(shè)置在哪里，建造多大規(guī)模，以及如何分配給企業(yè)，是由政府和民間共同規(guī)劃確定的。

為了打造“一體化”空間，首先政府要與企業(yè)聯(lián)手制定統(tǒng)一的指導(dǎo)方針。根據(jù)指導(dǎo)方針，對(duì)最重要的部分制定城市規(guī)劃，其他各項(xiàng)具體事項(xiàng)，由民營開發(fā)主體按照“行人舒適化”的原則自主打造。該規(guī)劃指南，由政府、開發(fā)商和軌道公司共同協(xié)商制定。三方分別對(duì)應(yīng)公共道路、私有土地和軌道設(shè)施。規(guī)劃指南制定后，開發(fā)商依據(jù)該指南開展各個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)，政府也會(huì)對(duì)公共交通和公共設(shè)施提出相應(yīng)的空間布局規(guī)劃。由于指南明確了每個(gè)地區(qū)的未來規(guī)劃和發(fā)展方向，軌道公司可以通過預(yù)留與車站的連接方式，推進(jìn)車站建設(shè)。

問：TOD開發(fā)理念中的“行人舒適化”原則，就是要讓人更舒適便捷地從站點(diǎn)走向街區(qū)。這種“舒適便捷”從何而來？如何才能讓城市街道變得安全又有趣？

大松敦：將車站、公共用地和私有土地的公共空間作為一個(gè)整體、進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，是至關(guān)重要的。在不分離各個(gè)設(shè)施的前提下，將整個(gè)空間統(tǒng)一起來，打造連續(xù)的步行網(wǎng)絡(luò)是基本。老地鐵站等空間狹小，有時(shí)難以安裝電梯、扶梯等移動(dòng)設(shè)施。因此，充分利用周邊企業(yè)和商業(yè)街區(qū)，連接地下空間，并利用私人場(chǎng)地內(nèi)的移動(dòng)設(shè)施進(jìn)行垂直移動(dòng)的規(guī)劃，可以為利用者提供舒適和便捷。

例如，像澀谷站這樣的大規(guī)模換乘站，在軌道和周邊開發(fā)的合作上，需要采用大型的機(jī)制。這里過去有7條線路通過，地鐵（地下）、鐵路（地上）的軌道高度也不同，對(duì)乘客來說換乘非常不方便，換乘路線也不清晰。

2000年，澀谷確定建設(shè)新的副都心線，這為澀谷改善其交通體系，提供了一個(gè)契機(jī)。多家軌道公司（包括JR東日本、東急電鐵、東京地鐵等）、政府和周邊的民間開發(fā)商聚集在一起，對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了協(xié)商整合。充分利用土地的高低差，通過設(shè)置“城市核”這一標(biāo)志性的垂直移動(dòng)空間，使乘客的垂直移動(dòng)路線變得清晰明了。像這樣，各方充分溝通、協(xié)調(diào)，共同制定指導(dǎo)方針，是具有重要意義的。

問：現(xiàn)在不少中國城市都希望用更多的小街區(qū)替代寬馬路，地方政府也比以往更重視街區(qū)層面的活力。對(duì)于提高街區(qū)活力，您有哪些建議？

大松敦：在城市設(shè)計(jì)中采用人性化的街區(qū)結(jié)構(gòu)，對(duì)于將豐富的公共空間融入到城市中，是非?？扇〉模挥羞@些仍然不夠。

在城市設(shè)計(jì)“失敗”的案例中，更多的原因，往往是政府和企業(yè)間沒有做好充分協(xié)調(diào)。道路由政府建設(shè)，其他土地由企業(yè)自由建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體考慮。除了規(guī)模上的人性化外，更重要的是通過官民聯(lián)手，將民營開發(fā)用地內(nèi)的通道和廣場(chǎng)等公共空間，與道路和公園等公共設(shè)施進(jìn)行一體化開發(fā)，打造更豐富的公共空間。在民營街區(qū)的通道兩側(cè)設(shè)置商店業(yè)態(tài)，將進(jìn)一步帶動(dòng)街區(qū)的繁華。

公共空間：根本性的“城市基礎(chǔ)設(shè)施”

問：我們注意到，前任社長龜井忠夫在闡述任命理由時(shí)，特別提到了您在城市開發(fā)領(lǐng)域中取得的成績，尤其是“從公共空間角度推進(jìn)的項(xiàng)目”。您如何理解“公共空間”？

大松敦：以公路、公園等為代表的公共空間，在現(xiàn)代社會(huì)中，基本上都是在公有土地的公建公營，現(xiàn)今已成為市民進(jìn)行城市活動(dòng)的重要承載空間。

近年來，日本社會(huì)對(duì)于公共空間的概念也在不斷擴(kuò)大，從作為城市活動(dòng)承載空間的概念，進(jìn)一步提升到提高城市魅力、促進(jìn)城市創(chuàng)新和創(chuàng)造活動(dòng)等愿景的場(chǎng)所。關(guān)于公共空間的建設(shè)和管理，也從公建公營到民間地塊內(nèi)的民建民營，鐵路車站內(nèi)部、公有土地內(nèi)公建民營以及民建公營等多種多樣的形式提供給市民。這種進(jìn)化被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展的，被視為今后的城市根本性的、新的“城市基礎(chǔ)設(shè)施”。

問：東京的城市開發(fā)從何時(shí)開始越來越重視公共空間？有什么特別的契機(jī)？

大松敦：在東京，以擴(kuò)大內(nèi)需為目標(biāo)的20世紀(jì)80年代，即第1階段，通過有效利用綜合設(shè)計(jì)制度和特定街區(qū)制度等城市開發(fā)制度，在民間開發(fā)用地建設(shè)面向市民開放的公共空間。此后，在泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后的10年間，眾多城市開發(fā)停滯不前。

為了實(shí)現(xiàn)城市再生，2002年出臺(tái)了城市再生特別措施法，作為新的城市規(guī)劃，民間可以對(duì)城市再生特別地區(qū)進(jìn)行提案。從這時(shí)起開始進(jìn)入第2階段，多個(gè)開發(fā)主體攜手，打造開發(fā)用地內(nèi)外一體化的豐富的公共空間。如今，受新冠肺炎疫情影響，新的階段已然開啟。

問：在您看來，一個(gè)“好”的公共空間形態(tài)，需要滿足哪些標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)于不同的城市區(qū)域（比如人口密集的中心城市和人口稀少的郊區(qū)），設(shè)計(jì)原則有何不同？

大松敦：多方參與和協(xié)同，形成無土地界限一體化連接的空間，是打造豐富公共空間的基本原則。如此一來，不僅可以提升整體景觀設(shè)計(jì)的品質(zhì)，還能使利用者的移動(dòng)空間變得更加舒適、便捷。各種人群越過邊界，見面交流的機(jī)會(huì)越來越多，這些日常生活中的偶遇，都將會(huì)成為激發(fā)嶄新思考的契機(jī)。

像澀谷站那樣客流集中、位于城市中心區(qū)域的樞紐站，需要立體的公共空間，利用建筑墻面的室外電子廣告等，也成為公共空間的一部分。日比谷和六本木這兩個(gè)東京中城項(xiàng)目，也占有重要的位置。日比谷中城不同于澀谷的模式，與皇居周邊的廣闊綠色空間形成了立體連接。而六本木中城則是以地面為基礎(chǔ)，有效地將公園與民間的公共空間連接為一體。在郊外和地方城市，隨著時(shí)間的推移，地面層互相連接起來的方法，是現(xiàn)實(shí)有效的，有望得到廣泛的應(yīng)用。

問：疫情給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了巨大影響，疫情之下城市公共空間將發(fā)生哪些新變化？規(guī)劃設(shè)計(jì)面臨哪些新挑戰(zhàn)？

大松敦：人們的動(dòng)向會(huì)發(fā)生變化，從向城市中心過度集中型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿?。因此，作為新的綠色城市基礎(chǔ)設(shè)施，要求我們擴(kuò)大郊外和地方城市的地面連接型公共空間的建設(shè)。

不過，其面對(duì)課題是，很難期待有像市中心那樣大規(guī)模的開發(fā)需求，所以無法用開發(fā)利潤反哺這些公共空間的建設(shè)投入。在這些地區(qū)，要獲取公共事業(yè)預(yù)算也不容易，從公共空間的建設(shè)到運(yùn)營所需要的費(fèi)用，需要想辦法籌謀，比如利用云基金、小規(guī)模民間力量，或者建立市中心和郊區(qū)的新經(jīng)濟(jì)循環(huán)等。

未來城市：對(duì)歷史和文化資源賦能

問：根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè)，到2050年全球?qū)⒂?/span>68%的人口居住在城市地區(qū)。在您看來，未來人與城市空間將呈現(xiàn)何種關(guān)系？有限的城市空間如何承載不斷集聚的人口？

大松敦：很難想象大城市會(huì)繼續(xù)按照現(xiàn)在的模式，持續(xù)擴(kuò)張或者提高密度，來吸收城市人口。隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)城市活動(dòng)的興趣會(huì)發(fā)生變化。相應(yīng)地，人們會(huì)重復(fù)集中和分散、或者大規(guī)模轉(zhuǎn)移。城市不是物理上固定的存在，而是作為承載人們移動(dòng)的“力學(xué)系統(tǒng)”而發(fā)展。

為了適應(yīng)人群的移動(dòng)，有必要考慮由具有適當(dāng)間隙的多個(gè)微中心構(gòu)成的空間形態(tài)，以及建立這些形態(tài)的機(jī)制。同時(shí)，為了促進(jìn)基于流動(dòng)模式的城市縫隙自主重構(gòu)，在各種維度上予以規(guī)劃也是非常重要的。

問：自1983年加入日建設(shè)計(jì)以來，您參與了很多城市開發(fā)項(xiàng)目。眼下城市的“模樣”是否與您入行之初的設(shè)想吻合？近40年間，您認(rèn)為“城市”發(fā)生的最大變化是什么？

大松敦：入職初始，并沒有一個(gè)明確的設(shè)想，但對(duì)建筑、城市的結(jié)構(gòu)、形態(tài)和設(shè)計(jì)是通過什么力學(xué)方式形成的問題很感興趣。過去40年里，城市發(fā)展項(xiàng)目趨向大規(guī)模化。項(xiàng)目變得更加復(fù)雜，民間開發(fā)主體在公共空間建設(shè)中發(fā)揮的作用日益增大。因此，項(xiàng)目規(guī)模的變化使得多方利益的協(xié)商過程變得越來越重要。另一個(gè)重大的變化在于，項(xiàng)目所處大環(huán)境中環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展等價(jià)值觀，在全球范圍內(nèi)不斷滲透、得到公認(rèn)。

問：如今隨著5G等新技術(shù)的應(yīng)用，外界對(duì)“未來城市”充滿想象。在您的構(gòu)想中，“未來城市”應(yīng)該是什么樣的？未來5年是否會(huì)出現(xiàn)新的城市空間形態(tài)？

大松敦：5年內(nèi)是否會(huì)出現(xiàn)還很難說，但自給自足型的零碳排放城市，作為微中心城市理想體系的一種，還是有可能出現(xiàn)的。不過，我不認(rèn)為這是未來城市的唯一最終答案。人們追求現(xiàn)實(shí)的、多樣性交流方式的欲望，會(huì)成為未來城市面貌變化的動(dòng)態(tài)性因素。

問：未來城市之間的差距，很可能再次被科技改變。對(duì)東京這樣的世界城市來說，如何保持吸引力、鞏固競(jìng)爭力？

大松敦：不僅僅是在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)方面，針對(duì)歷史和文化等城市所擁有的資產(chǎn)賦予一定價(jià)值，不斷嘗試對(duì)這些資源賦能，也是極為重要的。而為了發(fā)掘新的潛在價(jià)值，并將其價(jià)值真實(shí)地傳遞出來，公共空間就變得尤為重要。