6月28日，受國務院委托，財政部部長樓繼偉在十二屆全國人大常委會第十五次會議上作了關于2014年中央決算的報告。他指出，2014年全面深化改革，加強和改善宏觀調(diào)控，完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強。在此基礎上，財政改革和發(fā)展取得新進展，中央決算情況總體良好。

　　中央決算情況總體良好

　　報告顯示，2014年，中央一般公共預算收入64493.45億元，為預算的100.2%，比2013年（下同）增長7.1%。加上年初從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為65493.45億元。中央一般公共預算支出74161.11億元，完成預算的99%，增長8.3%。其中，中央本級支出22570.07億元，完成預算的100.3%，增長10.2%；中央對地方稅收返還和轉移支付支出51591.04億元，完成預算的99.5%，增長7.4%。加上用于補充中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金832.34億元，支出總量為74993.45億元。中央一般公共預算收支總量相抵，赤字9500億元，與預算持平。年末中央財政國債余額95655.45億元，控制在國債余額限額100708.35億元以內(nèi)。

　　樓繼偉表示，從支出決算的具體情況看，主要支出項目情況：農(nóng)林水支出6474.26億元，完成預算的99.8%。社會保障和就業(yè)支出7066.11億元，完成預算的98.8%，低于預算主要是據(jù)實結算的特大自然災害救濟費、優(yōu)撫對象補助經(jīng)費減少。醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出2931.26億元，完成預算的96.5%，低于預算主要是據(jù)實結算的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險等支出以及根據(jù)醫(yī)改工作進程安排的公立醫(yī)院改革支出減少。教育支出4101.59億元，完成預算的99.2%?？茖W技術支出2541.81億元，完成預算的95.1%，低于預算主要是部分科技專項資金根據(jù)科研進度據(jù)實安排，由于研制難度大，2014年項目實施進度低于年初計劃。文化體育與傳媒支出508.47億元，完成預算的99.3%。住房保障支出2529.78億元，完成預算的100%。節(jié)能環(huán)保支出2033.03億元，完成預算的96.4%，低于預算主要是1.6升及以下節(jié)能汽車推廣補貼比預計數(shù)減少。交通運輸支出4269.79億元，完成預算的98.3%。國防支出8082.88億元，完成預算的100%。公共安全支出2120.27億元，完成預算的103.4%。一般公共服務支出1251.34億元，完成預算的100.5%。各支出項目的決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)基本一致。

　　樓繼偉說，2014年，安排下達中央基建投資4576億元，主要用于保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎設施建設、“三農(nóng)”建設、重大基礎設施建設、邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、自主創(chuàng)新和結構調(diào)整、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設、中央本級建設等項目。

　　“三公”經(jīng)費支出比預算數(shù)減少12.71億元

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年，中央行政事業(yè)單位財政撥款因公出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費（“三公”經(jīng)費）支出合計58.8億元，比預算數(shù)減少12.71億元，主要是各部門貫徹落實中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約有關要求，壓縮、取消部分出國（境）團組，加強公務用車管理，規(guī)范公務接待活動，減少了相關支出。其中：因公出國（境）經(jīng)費16.2億元，減少3.56億元；公務用車購置及運行費35.99億元（其中，公務用車購置費4億元，公務用車運行維護費31.99億元），減少5.28億元；公務接待費6.61億元，減少3.87億元。

　　保障改善民生取得新進展

　　樓繼偉介紹，啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，支持加快學前教育發(fā)展。從2014年11月起將農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃國家試點地區(qū)補助標準從每生每天3元提高到4元。農(nóng)村中小學校生均公用經(jīng)費基準定額提高40元。支持貧困地區(qū)全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利。進一步完善國家資助政策體系和國家助學貸款相關政策。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，從2014年7月1日起，按月人均增加15元調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。支持各地進一步提高低保標準，全國城、鄉(xiāng)低保平均標準每人每月分別比2013年底提高37元和29元。支持各地全面實施臨時救助制度，并繼續(xù)做好特困人員供養(yǎng)工作。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到每人每年320元。城鄉(xiāng)居民大病保險試點擴大到所有省份。新增737個縣和17個城市開展公立醫(yī)院綜合改革試點。支持在全國范圍啟動5萬名住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。基本公共衛(wèi)生服務項目人均經(jīng)費標準從30元提高到35元。出臺城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策，新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程740萬套、基本建成510萬套。支持266萬貧困農(nóng)戶改造危房。改革財政專項扶貧資金管理機制，提高扶貧資金使用效果，農(nóng)村貧困人口減少1232萬人。制定國家基本公共文化服務標準。推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　研究提出個人所得稅改革方案

　　樓繼偉說，今年后幾個月，受經(jīng)濟下行壓力仍然較大等因素影響，預計要達到中央財政收入預算目標壓力較大。他提出下一步五個工作重點：扎實推動積極財政政策加力增效、深入推進財稅體制改革、切實加強地方政府債務管理、加大力度推廣政府和社會資本合作模式（PPP模式）、大力推進財政資金統(tǒng)籌使用。

　　在談到認真落實深化財稅體制改革總體方案各項部署，為到2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務打下堅實基礎時，樓繼偉表示，一是深化預算管理制度改革。抓緊修訂預算法實施條例。二是扎實推進稅收制度改革。力爭全面完成營改增，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案，加快推進資源稅改革。積極推進環(huán)境保護稅立法，研究提出個人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央和地方事權與支出責任劃分的指導意見，做好部分重點領域事權和支出責任劃分的前期準備工作，研究中央和地方收入劃分調(diào)整方案。四是深入推進簡政放權。繼續(xù)做好行政審批制度改革工作，能放給市場的堅決放給市場，而且放到位，充分激發(fā)市場主體活力，同時管住管好該管的事。扎實推進政府購買服務、事業(yè)單位改革、國企國資改革等其他重要改革工作。■