優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

　　完善減稅降費政策

　　在收入方面，重點是有效發(fā)揮收入政策作用，進一步完善現(xiàn)代稅收制度，保持宏觀稅負總體穩(wěn)定，持續(xù)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。

　　歐文漢表示，“十四五”時期，為保障重大戰(zhàn)略和重點任務(wù)的實現(xiàn)，需要保持宏觀稅負總體穩(wěn)定，更好發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配格局、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和推動產(chǎn)業(yè)升級的作用。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮財政承受能力，以及實施助企紓困政策需要，精準實施減稅降費，激發(fā)市場主體活力。

　　“下一步將綜合考慮財政可持續(xù)和實施助企紓困政策的需要，著力完善減稅降費的政策，優(yōu)化落實機制，提升政策實施效果。”歐文漢具體指出，一是繼續(xù)執(zhí)行降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅政策，讓政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。二是為應(yīng)對疫情等階段性的減稅降費政策分類調(diào)整、有序退出。三是進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅的起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上再減半征收所得稅。四是加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。五是繼續(xù)清理收費基金，取消港口建設(shè)費、降低航空公司民航發(fā)展基金征收標準，加大各類違規(guī)涉企收費的整治力度。

　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　保障重點領(lǐng)域支出

　　在支出方面，重點是在保持合理支出強度的同時，做到有保有壓、突出重點，加強在保障和改善民生、推動科技創(chuàng)新等方面的投入。

　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，就要在堅持政府過緊日子、嚴控一般性支出的同時，加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的政策傾斜，加強對基層的保障，加力保障和改善民生。

　　歐文漢表示，下一步將加強地方財政運行監(jiān)測，重點關(guān)注地方“三保”支出預(yù)算安排和執(zhí)行、直達資金使用等方面，不斷強化制度建設(shè)，完善政策評估、預(yù)算審核、考核評價等措施，督促地方層層落實好責(zé)任，加強運行監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，有效防范風(fēng)險。

　　“將堅持把科技作為財政支出的重點領(lǐng)域，聚焦國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。”歐文漢指出，加大財政科技投入，對于構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大。具體來看，一是要強化國家戰(zhàn)略科技力量，切實保障國家重大科技任務(wù)經(jīng)費，支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，集中解決一批“卡脖子”問題。二是要著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。三是要著力激發(fā)人才創(chuàng)新活力，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。四是要著力推動完善科技創(chuàng)新體制機制，強化科技資源統(tǒng)籌，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。

　　深化預(yù)算管理

　　提升資金使用效益

　　在管理方面，重點是持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，提升財政資源配置效率和資金使用效益。

　　財政部預(yù)算司司長李敬輝表示，為加快建立現(xiàn)代財稅體制、進一步完善預(yù)算管理制度，下一步深化預(yù)算管理制度改革的主要措施包括：加強對重大決策部署財力保障;加強財政資源統(tǒng)籌力度，加強政府性資源綜合管理;規(guī)范預(yù)算支出管理，充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政直達機制;加強預(yù)算控制約束和風(fēng)險防控;提高預(yù)算管理信息化水平等。

　　在統(tǒng)籌財政資源方面，財政部綜合司司長林澤昌指出，“十四五”時期，將從財政收入、財政支出、資本預(yù)算、存量資金、國有資產(chǎn)、財政信息等六個方面加強統(tǒng)籌，不斷提升財政資源配置效率。

　　在完善財政資金直達機制方面，李敬輝表示，今年要在去年的經(jīng)驗基礎(chǔ)上實行常態(tài)化的直達機制，為地方落實惠企利民政策提供更好的財力保障。重點是擴大資金范圍，今年實行直達管理的資金增至2.8萬億元，比去年增加了1.1萬億元，主要包括直接用于基層財力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付，教育、就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生健康等民生領(lǐng)域的共同轉(zhuǎn)移支付，具備條件的專項轉(zhuǎn)移支付等。同時，要完善直達管理機制，加強直達資金管理，確保直達資金安全、規(guī)范、高效使用。