一、壓實(shí)“責(zé)任鏈”，指揮關(guān)口前移。一是領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場推。成立市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)攬全市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排等重大事項(xiàng)，建立周例會工作制度，把會議開在工作滯后鎮(zhèn)街或基地上，倒逼黨政負(fù)責(zé)人親自謀劃、親自安排、親自調(diào)度、親自督導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。二是領(lǐng)導(dǎo)包片現(xiàn)場督。實(shí)行片區(qū)負(fù)責(zé)制，把每個(gè)鎮(zhèn)作為一個(gè)片區(qū)，分別由縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包保，對該片區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)總責(zé)，按照日調(diào)度、周安排、周小結(jié)的要求，強(qiáng)化對所負(fù)責(zé)區(qū)域的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度及基地現(xiàn)場蹲點(diǎn)督導(dǎo)，通過片區(qū)包保，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，有力推動(dòng)片區(qū)林下經(jīng)濟(jì)工作。三是支部黨員現(xiàn)場帶。采取“黨支部+合作社+黨員+貧困戶+責(zé)任地”組織方式，設(shè)立種植示范基地黨支部13個(gè)，按照“黨社合一”方式，將產(chǎn)業(yè)基地按50畝為一個(gè)網(wǎng)格。采取“1+5+N”管理模式(即1名黨員帶領(lǐng)5戶貧困戶和多戶非貧困戶將基地劃分為網(wǎng)格負(fù)責(zé)種植管理)，全市200名黨員帶動(dòng)1000余戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)種植和管理。四是巡查督查現(xiàn)場看。設(shè)立5個(gè)巡查督查組，采取不打招呼、不發(fā)通知的方式，直接深入項(xiàng)目現(xiàn)場及林間地頭進(jìn)行明查暗訪，每周對督查結(jié)果進(jìn)行排位通報(bào)。目前，共通報(bào)表揚(yáng)5次，表態(tài)發(fā)言3次。
二、整合“要素鏈”，服務(wù)關(guān)口前移。一是“4種方式”優(yōu)化培訓(xùn)服務(wù)。推行崗前大培訓(xùn)，按照“因人施培、因產(chǎn)施培、因崗定培”原則，整合各類培訓(xùn)資源，采取學(xué)校培訓(xùn)、基地實(shí)踐、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)身說法4種方式開展種養(yǎng)技術(shù)、生物防控、田間管理等適用技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估和跟蹤，培訓(xùn)后推薦就業(yè)或指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)政策扶持、資金保障等。目前，開展集中培訓(xùn)12次，深入基地實(shí)地培訓(xùn)28場次，參加培訓(xùn)管理人員、農(nóng)民2000余人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)1500余人。二是“4個(gè)團(tuán)隊(duì)”優(yōu)化技術(shù)服務(wù)。組建“藥、菌、雞、蜂”4個(gè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聘請省州6名技術(shù)專家為顧問，將涉及行業(yè)的21名省州三農(nóng)技術(shù)特派員、59名縣級農(nóng)林技術(shù)員、15名龍頭企業(yè)技術(shù)專家吸納到服務(wù)團(tuán)隊(duì)，駐點(diǎn)開展種植防蟲防病、養(yǎng)殖防疫，為產(chǎn)業(yè)業(yè)主和一線管理人員提供全天候技術(shù)服務(wù)。目前，共有專家101名與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)村村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋。三是“4條渠道”優(yōu)化資金服務(wù)。按照“積極爭取、統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)傾斜、集中投入”的原則，多措并舉籌集資金發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。目前，共整合財(cái)政、扶貧等項(xiàng)目資金5200萬元投入項(xiàng)目發(fā)展，其中東西部扶貧協(xié)作資金2300萬元;21個(gè)項(xiàng)目通過項(xiàng)目招商合作方式吸納社會資金6200萬元;協(xié)調(diào)銀行金融機(jī)構(gòu)貸款1000萬元，有力保障了林下經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。同時(shí)，把資金用到刀刃上，整合水、電、路等部門800萬元資金，用于急需配套的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、打通“產(chǎn)業(yè)鏈”，市場關(guān)口前移。一是“訂單式”生產(chǎn)。突出“以銷定產(chǎn)”，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引進(jìn)福建閩中有機(jī)食品、貴州菌榮、貴州昌昊金煌等企業(yè)，利用企業(yè)在各地布局的展銷窗口、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，把林下農(nóng)產(chǎn)品賣出去。同時(shí)，注重本地市場，與醫(yī)院、學(xué)校、賓館、超市、機(jī)關(guān)食堂等建立產(chǎn)銷合作長效機(jī)制，穩(wěn)定林下產(chǎn)品銷售市場。目前，國有平臺公司、合作社與貴州好菇糧農(nóng)業(yè)公司等龍頭企業(yè)簽訂380萬棒菌、5000畝中藥材種植保底價(jià)回收協(xié)議。實(shí)現(xiàn)248所學(xué)校、19家企業(yè)及市內(nèi)大型商超的直供直通，預(yù)計(jì)今年配送學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)企業(yè)等食材1500噸。二是“立體式”銷售。借鑒“電商驛站”模式，依托凱里互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園平臺，拓展線上銷售市場，培育線上品牌。目前，通過阿里農(nóng)村淘寶、真有貨、黔邨等8家龍頭電商平臺公司，采取電商扶貧服務(wù)站點(diǎn)+合作社模式，對林下產(chǎn)品進(jìn)行包裝，通過網(wǎng)紅視頻直播、電商、微商平臺、大禮包、會員制等多模式立體銷售，銷售額達(dá)4000萬元。三是“一體式”加工。引進(jìn)福建省閩中有機(jī)食品有限公司建設(shè)現(xiàn)代凱里市農(nóng)林產(chǎn)品烘儲運(yùn)營中心，承接農(nóng)林產(chǎn)品加工存儲?，F(xiàn)已建成兩棟果蔬烘干車間，預(yù)計(jì)每年能實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1億元以上，解決就業(yè)人數(shù)約2000人。同時(shí)，完善銀田物流園功能建設(shè)，形成集貯藏、冷鏈、運(yùn)輸于一體的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品物流配送中心，減少流通損耗，擴(kuò)大銷售半徑，穩(wěn)定農(nóng)林產(chǎn)品價(jià)格。
四、構(gòu)建“利益鏈”，保障關(guān)口前移。一是“四個(gè)金”收入保障增收門路。采取“保底分紅+土地流轉(zhuǎn)(入股)+務(wù)工收入+效益分紅”的方式，拓展利益聯(lián)結(jié)模式，將扶貧資金量化投入產(chǎn)業(yè)取得“保底紅金”，發(fā)動(dòng)群眾將林地流轉(zhuǎn)有“林地租金”，優(yōu)先返聘土地流轉(zhuǎn)戶到基地就業(yè)有“務(wù)工薪金”，超出保底收益部分有“效益股金”，多方式多渠道增加群眾收入。二是“積分制”分紅保障多勞多得?？茖W(xué)設(shè)置勞務(wù)、義務(wù)、認(rèn)可三大積分內(nèi)容，區(qū)分設(shè)置有、無勞力貧困戶不同群體積分權(quán)重和量化標(biāo)準(zhǔn)，勞務(wù)部分甚至封頂分值，設(shè)立積分評定領(lǐng)導(dǎo)小組，明確實(shí)施主體、評定方式、糾錯(cuò)機(jī)制等積分的流程。采取“保底分紅+效益分紅”的利益分配方式，將積分與分紅掛鉤、與穩(wěn)崗就業(yè)掛鉤，構(gòu)建利益共同體。強(qiáng)化積分評定結(jié)果運(yùn)用，解決扶貧資金“一股了之”“一分了之”的弊端，勞務(wù)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧成效逐步凸顯。三是“721”分配機(jī)制保障長期受益。對入股市場經(jīng)營主體(龍頭企業(yè))扶貧資金，收益低于保底分紅金時(shí)，按6%的比例進(jìn)行保底分紅;若收益超過保底分紅金時(shí)，超過的部分按7:2:1(其中70%用于經(jīng)營主體滾動(dòng)發(fā)展，20%用于幫助貧困戶代購生產(chǎn)資料滾動(dòng)發(fā)展，10%作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入)的比例進(jìn)行效益分紅，既為產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展提供基金，又為防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)資金，確保林下產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，群眾獲利長期保障。
(貴州省凱里市委改革辦供稿)
