負(fù)擔(dān)沉重喚改革
中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館4號(hào)展館里陳列著一尊青銅圓鼎——“告別田賦鼎”，這是我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅的標(biāo)志性紀(jì)念物。中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館講解員李若雪告訴記者，這尊青銅鼎由河北省靈壽縣農(nóng)民王三妮用一年八個(gè)月時(shí)間自籌資金鑄造，直徑82厘米，高99厘米，重252千克，上書(shū)銘文560字，刻寫(xiě)了田賦也就是農(nóng)業(yè)稅的由來(lái)。銘文最后寫(xiě)道：“我是農(nóng)民的兒子，祖上幾代耕織，輩輩納稅，今朝告別了田賦，我要代表農(nóng)民，鑄鼎刻銘，告知后人，萬(wàn)代歌頌，永世不忘。”
農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家對(duì)所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅，也是老百姓口中常說(shuō)的“公糧”。在整個(gè)封建社會(huì)，農(nóng)業(yè)都是國(guó)家最主要的稅收來(lái)源，且農(nóng)民賦稅呈現(xiàn)越來(lái)越重的總體趨勢(shì)。
新中國(guó)成立之初，國(guó)家底子薄、基礎(chǔ)弱，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平很低，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占很大比例，農(nóng)業(yè)稅成為國(guó)家財(cái)政支持工業(yè)化建設(shè)資金的重要來(lái)源。
進(jìn)入上世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)力支出缺口不斷增大，而基層財(cái)源卻有所減少。農(nóng)民不僅要繳納農(nóng)業(yè)稅，還要承擔(dān)許多維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的費(fèi)用，俗稱(chēng)“三提五統(tǒng)”。再加上各種亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越發(fā)沉重。
繁重的稅負(fù)嚴(yán)重限制了農(nóng)民實(shí)際收入的增長(zhǎng)，也挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，惡化了干群關(guān)系，給社會(huì)帶來(lái)各種不穩(wěn)定因素，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革勢(shì)在必行。
千年賦稅終免除
在取消農(nóng)業(yè)稅的歷史進(jìn)程中，安徽省渦陽(yáng)縣新興鎮(zhèn)無(wú)疑具有標(biāo)志性意義，這里被稱(chēng)作“全國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革第一鎮(zhèn)”。
時(shí)任新興鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉興杰告訴記者，1992年，新興鎮(zhèn)共有耕地8.9萬(wàn)畝，一年財(cái)政支出約260萬(wàn)元，經(jīng)測(cè)算，每畝耕地一年繳稅30元，就基本能夠保證政府工作的正常開(kāi)展。經(jīng)過(guò)醞釀，新興鎮(zhèn)出臺(tái)了稅費(fèi)“一次清”方案，即“稅費(fèi)提留30元一次到位”。這次改革的效果立竿見(jiàn)影，1993年，新興鎮(zhèn)僅用7天時(shí)間便完成了征稅任務(wù)。
新興鎮(zhèn)的此次試水成為可以燎原的星星之火，河北正定、湖南武岡、貴州湄潭等7個(gè)省份的50多個(gè)縣紛紛效仿，開(kāi)啟了農(nóng)村稅費(fèi)改革的探索之路。
與此同時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重的問(wèn)題也引起了中央的高度重視。中央決心從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作入手，將地方自發(fā)性的改革探索提升為全局性農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。
在1998年10月召開(kāi)的十五屆三中全會(huì)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革被列為改革的重點(diǎn)內(nèi)容。同年11月，國(guó)務(wù)院成立農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作由治亂減負(fù)適時(shí)地轉(zhuǎn)向稅費(fèi)改革做準(zhǔn)備。
進(jìn)入新世紀(jì)后，稅費(fèi)改革開(kāi)始按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標(biāo)進(jìn)行試點(diǎn)。2000年，國(guó)務(wù)院正式確定安徽省率先開(kāi)展試點(diǎn)。2001年，江蘇省開(kāi)展試點(diǎn)。2002年，進(jìn)一步擴(kuò)大到河北、內(nèi)蒙古等20個(gè)省份。2003年，全國(guó)所有省區(qū)市全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，中央財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付達(dá)到305億元。
改革并不是一帆風(fēng)順的，也有質(zhì)疑的聲音。對(duì)此，中央審時(shí)度勢(shì)，從廣大農(nóng)民的根本利益出發(fā)，摒除雜音，堅(jiān)定推進(jìn)改革。
2003年10月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定暫停征收除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2003年12月31日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，宣布從2004年1月1日起取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并提出：“有條件的地方可進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。”
取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的2004年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，是1997年以來(lái)最高的一年，糧食總產(chǎn)量也扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下降的局面，達(dá)到4.69億噸。從這一年開(kāi)始，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新階段。當(dāng)年的《政府工作報(bào)告》提出，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。國(guó)務(wù)院開(kāi)始在全國(guó)降低農(nóng)業(yè)稅稅率，還選擇在黑龍江、吉林兩省進(jìn)行全部免除農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)沿海及其他有條件的省份先行改革。
在每年召開(kāi)的兩會(huì)上，減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的提案和建議呼聲也從未停止。2001年至2005年財(cái)政部辦理事關(guān)取消農(nóng)業(yè)稅、提高農(nóng)民收入等方面的提案、議案總量達(dá)4500多件。5年時(shí)間內(nèi)，財(cái)政部先后會(huì)同有關(guān)部門(mén)公布取消、免收或降低標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)性及中央部門(mén)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目150多項(xiàng)。
到2005年底，全國(guó)已有28個(gè)省免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)稅在我國(guó)財(cái)政收入中的比重也已不足1%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民甩掉包袱輕裝前行的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。同年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。原本計(jì)劃5年完全取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的目標(biāo)，在短短3年內(nèi)就得以實(shí)現(xiàn)。
從“取”到“予”迎轉(zhuǎn)折
農(nóng)業(yè)稅的取消，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次解放，給億萬(wàn)農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，極大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，是中國(guó)數(shù)千年農(nóng)業(yè)史上前無(wú)古人的創(chuàng)舉。
據(jù)測(cè)算，與改革前的1999年同口徑相比，2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250億元，人均減負(fù)140多元，平均減負(fù)率達(dá)80%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況得到根本性扭轉(zhuǎn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的核心實(shí)際是“兩頭改”，一頭改“三亂”，一頭改鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。要實(shí)現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅，首先就要去除農(nóng)村的亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)問(wèn)題，這是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革面臨的第一道難關(guān)。且改革并不局限于免征農(nóng)業(yè)稅，而是一個(gè)有諸多配套措施的系統(tǒng)工程。2000年起，國(guó)家由點(diǎn)到面展開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革，真正實(shí)現(xiàn)了村財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)縣管、縣財(cái)省管。
宋洪遠(yuǎn)表示，農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國(guó)成立以來(lái)繼農(nóng)村土地改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后農(nóng)業(yè)領(lǐng)域又一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改革依法調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民的利益關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度進(jìn)一步納入法治軌道。此外，農(nóng)村改革從調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系到改革上層建筑，使干群關(guān)系得到明顯改善，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，上世紀(jì)90年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策逐步由索取向支持補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型過(guò)渡，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系由此開(kāi)始從“取”到“予”的根本性轉(zhuǎn)折。全面取消農(nóng)業(yè)稅，探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持措施和直接補(bǔ)貼政策等，意味著中國(guó)已初步建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的基本框架。“從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著國(guó)家財(cái)力的不斷提升，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的能力不斷增強(qiáng)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度，是今后我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的必然選擇。”程國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
