四川省“兩項改革”在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下順利推進(jìn)，在全國范圍產(chǎn)生積極影響，被評為中國改革2020年度唯一省級特別案例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項改革”是近年來四川涉及最廣泛、群眾最關(guān)注、影響最深遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)性改革之一。目前，“兩項改革”的“前半篇”文章已基本完成，“后半篇”文章正全面鋪開。改革前，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)4610個、建制村45447個，鎮(zhèn)村設(shè)置呈現(xiàn)“多、小、密、弱”特征，農(nóng)村人口空心化、經(jīng)濟(jì)空殼化問題凸顯，迫切需要通過改革予以破解。“兩項改革”由省市縣鄉(xiāng)村五級書記親自抓，各地各部門高度重視，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)作，全局一盤棋的工作格局，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上穩(wěn)慎推進(jìn)。通過改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)減少1509個、減幅32.7%;建制村減少18429個、減幅40.55%;村民小組減少153713個、減幅39.8%;優(yōu)化新增社區(qū)457個、增幅5.9%，實現(xiàn)了空間結(jié)構(gòu)、治理架構(gòu)的歷史性重塑。
四川省委有關(guān)部門高度重視中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社調(diào)研組調(diào)研“兩項改革”工作。調(diào)研組實地走訪內(nèi)江市、廣安市，與市、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級領(lǐng)導(dǎo)干部展開深入交流，分別在內(nèi)江市和廣安市岳池縣召開座談會，隨機(jī)走訪基層干部、村民，了解“兩項改革”進(jìn)展情況。通過廣泛調(diào)查，調(diào)研組一致認(rèn)為四川省“兩項改革”是“大勢所趨、發(fā)展所需、民心所向”。“兩項改革”打破了區(qū)劃界限和行政壁壘，乘勢拉開一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)開區(qū)等發(fā)展骨架，城鄉(xiāng)空間布局、人口布局、產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。“兩項改革”是有利于優(yōu)化基層政權(quán)體系、組織架構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理的基礎(chǔ)工程。通過改革，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)、公共服務(wù)配套更加完善、鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)迎來了更好的發(fā)展契機(jī)，為鄉(xiāng)村振興打好了體制基礎(chǔ)。“兩項改革”成為了推動四川經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的動力引擎，從根本上扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)、責(zé)、利”不對等和事多人少的局面，破解了村干部“青黃不接”等難題。“兩項改革”順應(yīng)了人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒎?wù)便民化、治理現(xiàn)代化的趨勢和規(guī)律，充分發(fā)揮了對資源要素流動的導(dǎo)向作用。
四川省“兩項改革”直接關(guān)系基層干部群眾的利益。改革中，針對群眾最擔(dān)心的辦事不方便、干部最擔(dān)心的得不到妥善安置、地方政府最擔(dān)心的財政轉(zhuǎn)移支付會減少等問題，堅決兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整“五個不”和村級建制調(diào)整“三個不變”的政策承諾，將“五個一批”安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“四個一批”分流村干部貫徹改革始終，給基層干部群眾吃上“定心丸”。四川各地在方案形成后按照重大行政決策程序進(jìn)行了為期30天的掛網(wǎng)公示，實打?qū)嵒貞?yīng)民眾利益訴求。四川省依法穩(wěn)妥推進(jìn)的“兩項改革”獲得了基層干部和百姓的廣泛好評。
四川天府新區(qū)黨工委書記劉任遠(yuǎn)對調(diào)研組一行到訪天府新區(qū)表示歡迎，感謝中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社一直以來對天府新區(qū)的厚愛與支持，并介紹了天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。天府新區(qū)作為19個國家級新區(qū)之一，始終肩負(fù)改革創(chuàng)新的光榮使命。2020年，天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3561億元，增長6.7%，居國家級新區(qū)第5位，提前兩年完成省委省政府制定的發(fā)展目標(biāo)。天府新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展離不開國家高端智庫的支持，希望與中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社建立并鞏固長期合作關(guān)系，推動系列合作落子天府新區(qū)，共同推動實現(xiàn)四川天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
四川天府新區(qū)是公園城市“首提地”，是“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。2018年2月11日，習(xí)近平總書記來到天府新區(qū)。這是總書記第一次考察天府新區(qū)，也是黨的十九大后，總書記的首次國家級新區(qū)之行。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)指出，“天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境很好”。2020年初，中央財經(jīng)委會議明確將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為國家重大戰(zhàn)略，四川天府新區(qū)迎來了極核發(fā)展的重大機(jī)遇。2020年12月，“四川天府新區(qū)深化改革奮力打造新時代公園城市典范”案例獲評“中國改革2020年度典型案例”。近年來，四川省成都市天府新區(qū)全面貫徹新發(fā)展理念，通過創(chuàng)新公園城市發(fā)展新模式;塑造公園城市大美形態(tài);豐富公園城市發(fā)展內(nèi)涵;彰顯公園城市核心價值等創(chuàng)新實踐，全力打造“新時代公園城市典范”，推動公園城市改革創(chuàng)新取得實效，探索城市價值重塑新路徑。
在廣安市調(diào)研期間，調(diào)研組向黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體核心、改革開放總設(shè)計師鄧小平同志銅像敬獻(xiàn)了鮮花。
四川省委政研室調(diào)研二處副處長李文宇，天府新區(qū)四川天府新區(qū)黨工委委員、黨工委管委會辦公室主任景波，天府新區(qū)管委會戰(zhàn)略研究局局長高重奎，內(nèi)江市委常委、秘書長李思明，內(nèi)江市副市長徐煉英，內(nèi)江市委副秘書長、市委政策研究室主任、市委改革辦常務(wù)副主任吳德生，廣安市委副秘書長、市委政研室主任、市委改革辦常務(wù)副主任陳波，廣安市委政策研究室副主任丁智力，內(nèi)江市民政局、廣安市民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等參加了相關(guān)座談或調(diào)研。中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長助理蔡文武，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社調(diào)研部主任、地方改革創(chuàng)新研究院副院長賈存斗，地方改革創(chuàng)新研究院學(xué)術(shù)秘書、博士后徐照林等參加調(diào)研。
(供稿/中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社地方改革創(chuàng)新研究院)
