事實(shí)上，延遲退休最早出現(xiàn)在2016年7月人社部印發(fā)的“十三五”規(guī)劃綱要中。按照當(dāng)時(shí)的時(shí)間表，漸進(jìn)式延遲退休年齡政策具體方案會(huì)在2017年向社會(huì)正式公布，預(yù)計(jì)2021年正式實(shí)施。

　　那么，今年延遲退休會(huì)如約而至嗎?

　　對(duì)此，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)特采訪了原國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)原黨組成員兼宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院理事宋曉梧。

　　作為參與討論延退方案的專家之一，宋曉梧表示，延退政策應(yīng)在“十四五”期間盡快推出。“一定要抓住十四五這個(gè)時(shí)間窗口，不能再錯(cuò)過(guò)了”。

　　與此同時(shí)，他表示，延遲退休不是“一刀切”，不代表所有職工都要工作到65歲才能退休，在政策的執(zhí)行過(guò)程中會(huì)給予勞動(dòng)者一定的彈性選擇空間，因此對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，不必過(guò)度緊張。

　　三點(diǎn)“不適應(yīng)”令延遲退休勢(shì)在必行

　　對(duì)于實(shí)施延遲退休的根本原因，宋曉梧給出了三點(diǎn)理由。

　　一是，目前的退休年齡不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化。“現(xiàn)行法定退休年齡是根據(jù)五十年代初的人均預(yù)期壽命等諸多因素確定的，那時(shí)候人均壽命只有四十多歲，而2019年中國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到了77.3歲，與當(dāng)時(shí)相比將近翻一番，顯然現(xiàn)行的退休年齡已經(jīng)與我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)變化不匹配了。”

　　二是，目前的退休年齡不適應(yīng)勞動(dòng)力規(guī)模變化。“我們不僅要看到我國(guó)平均壽命在提高，還要特別關(guān)注勞動(dòng)年齡人口規(guī)模占總?cè)丝诘谋戎?rdquo;，宋曉梧指出：“按照現(xiàn)行退休政策，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量在逐年下降，預(yù)計(jì)“十四五”期間勞動(dòng)力規(guī)模年均減少700萬(wàn)人，到本世紀(jì)中葉前，年均減少近900萬(wàn)人。在這樣的背景下，如果延續(xù)現(xiàn)行的退休年齡，必然造成老齡人口撫養(yǎng)比越來(lái)越大，在職職工的養(yǎng)老撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。”

　　三是，目前的退休年齡不適應(yīng)人力資本變化。“中國(guó)平均受教育年齡大幅提高，人口素質(zhì)不斷提升，如果是一名博士畢業(yè)后就業(yè)，那么他可能工作20多年就退休了，造成人力資本的浪費(fèi)。另外，現(xiàn)在很多重體力勞動(dòng)都已經(jīng)被機(jī)械替代，與現(xiàn)行退休年齡推出時(shí)的勞動(dòng)條件發(fā)生了很大變化。”

　　宋曉梧指出，延遲退休是發(fā)達(dá)國(guó)家都“走”過(guò)的“一條路”，其決定性原因就在于當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定階段，人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模、人力資本出現(xiàn)了變化。

　　延遲退休不是“一刀切”，“苦臟累險(xiǎn)”可以區(qū)別對(duì)待

　　宋曉梧對(duì)鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，在參與討論延退方案的過(guò)程中，他曾著重關(guān)注到了社會(huì)輿情對(duì)于這一政策的反應(yīng)。“很多職工存在不滿，認(rèn)為自己從事體力勞動(dòng)一輩子，本就十分辛苦，如今還要延遲退休，所以反對(duì)聲音比較大”。宋曉梧解釋稱，事實(shí)上，延遲退休并不是“一刀切”，而是會(huì)分步、分類推進(jìn)。

　　“分步推進(jìn)，就是針對(duì)不同年齡段的職工進(jìn)行劃分，每隔幾年延續(xù)半年或一年，經(jīng)過(guò)十多年，最后達(dá)到全體職工65歲退休，并不是現(xiàn)在的所有在職職工都一步到位，在延退政策出臺(tái)之日起65歲退休。這樣可以緩解很多人的壓力，接受度也相對(duì)高。”

　　而對(duì)于分類推進(jìn)，宋曉梧則認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)不同工種給予一定的靈活性，尤其是針對(duì)“苦臟累險(xiǎn)”工種，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。“盡管重體力勞動(dòng)和高危工作崗位大量被機(jī)械或人工智能替代，但目前井下、高空作業(yè)，還有需要高強(qiáng)度腦力支出的工作崗位還是廣泛存在的。因此，在大部分工種的退休時(shí)間都延后的情況下，從事這類工作的人可以比同樣年齡的人提前退休，并保證他們享受到同等養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。”

　　除了分步、分類推進(jìn)外，宋曉梧同時(shí)提出要給職工一定的彈性選擇空間。他認(rèn)為，為了降低輿論壓力，可以在延退政策退出初期，給予職工一定的選擇權(quán)。“我認(rèn)為在政策開(kāi)始啟動(dòng)的一定期限內(nèi)，可以有一定的彈性，比如職工到了現(xiàn)行退休年齡，可以選擇延退也可以選擇不延退，以盡量平緩延退政策可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的震蕩。當(dāng)然，與之相應(yīng)的是不同的選擇對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金收入也不同。”

　　對(duì)于延遲退休所引發(fā)的爭(zhēng)議，宋曉梧則認(rèn)為，這是改變熟知的社會(huì)行為規(guī)范，探求新的文明發(fā)展路徑中無(wú)法避免的陣痛。“老齡化其實(shí)是人類文明發(fā)展的一個(gè)必然階段?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展大大降低了嬰兒死亡率，延長(zhǎng)了人類的預(yù)期壽命，而資源環(huán)境的承載能力是有限的。就目前可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)看，隨著人類文明的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家先后都會(huì)步入老齡化社會(huì)。中國(guó)當(dāng)前正處于走向定態(tài)人口社會(huì)的過(guò)程中，而這一過(guò)程中必然會(huì)經(jīng)歷延遲退休。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，延遲退休是具有積極意義的。”