《天府新區(qū)公園城市規(guī)劃建設(shè)白皮書》，立足天府新區(qū)公園城市建設(shè)三年來的生動(dòng)實(shí)踐，圍繞使命愿景、戰(zhàn)略框架、規(guī)劃實(shí)踐、建設(shè)成效四大方面，探索、總結(jié)了公園城市“1436”總體思路和公園城市核心體系，從生態(tài)環(huán)境、空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理六大維度系統(tǒng)總結(jié)天府新區(qū)公園城市建設(shè)發(fā)展成效，充分展示天府新區(qū)建設(shè)踐行新發(fā)展理念公園城市先行區(qū)的成果。
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào):“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”
2021年2月18日，是春節(jié)假期后的第一個(gè)工作日，四川天府新區(qū)舉行“牢記囑托、感恩奮進(jìn)，邁好第一步、見到新氣象”系列活動(dòng)——重溫習(xí)近平總書記對(duì)天府新區(qū)系列重要指示精神活動(dòng)。作為活動(dòng)的重要內(nèi)容，《天府新區(qū)公園城市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系》重磅首發(fā)。該指標(biāo)體系是由國(guó)研網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川天府新區(qū)黨工委管委會(huì)共同發(fā)布。
國(guó)家級(jí)新區(qū)作為承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺(tái)，在國(guó)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中肩負(fù)著建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的發(fā)展重任。
天府新區(qū)作為習(xí)近平總書記親臨視察和系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略定位、發(fā)展藍(lán)圖的國(guó)家級(jí)新區(qū)，在這一進(jìn)程中肩負(fù)著更大使命。“天府新區(qū)是‘一帶一路’建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。”這是習(xí)近平總書記對(duì)天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的殷切囑托。
同時(shí)，天府新區(qū)迎來多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，包括“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重塑國(guó)內(nèi)外“雙循環(huán)”新格局，新時(shí)代西部大開發(fā)激發(fā)新區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)能，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈錨定區(qū)域發(fā)展新方向，打造內(nèi)陸開放門戶形成新區(qū)大開放格局新支撐，“公園城市先行區(qū)”描繪未來新區(qū)發(fā)展新境界。
因此，構(gòu)建一套契合新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)引導(dǎo)天府新區(qū)始終沿著高質(zhì)量發(fā)展路徑加快邁進(jìn)恰逢其勢(shì)、正當(dāng)其時(shí)、至關(guān)重要。
天府新區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)新區(qū)“一點(diǎn)一園一極一地”戰(zhàn)略定位和重大要求為主線，正確把握好總體謀劃和久久為功的關(guān)系，錨定建設(shè)“宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要窗口、世界城市可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)方案、彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的未來城市樣板”三大愿景，搶抓多重戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，立足自身區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，將戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，將戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推進(jìn)公園城市和內(nèi)陸開放門戶建設(shè)，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
天府新區(qū)公園城市高質(zhì)量發(fā)展“1+5+1”指標(biāo)體系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。”
圍繞習(xí)近平總書記對(duì)新區(qū)系列重要指示以及省市重大部署，深入領(lǐng)會(huì)和剖析高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本內(nèi)涵，天府新區(qū)立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)體系高端化、城市建設(shè)高顏值、對(duì)外開放高水平、人民生活高品質(zhì)的“五高”方向，按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、質(zhì)量效益好、發(fā)展可持續(xù)”的總體要求，從建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)路徑、建設(shè)效果三個(gè)維度，構(gòu)建了綜合質(zhì)效、5大新發(fā)展理念(創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享)、效果印證“1+5+1”天府新區(qū)公園城市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。“1”是指高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的提質(zhì)增效。
要打破瓶頸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。圍繞著新區(qū)生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革和經(jīng)濟(jì)組織方式變革，建立集約高效可持續(xù)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處的生態(tài)文明新格局。同時(shí)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速至關(guān)重要，做大規(guī)模、提高質(zhì)量、提升效率，才能奠定高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“5”是指高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)路徑是踐行五大新發(fā)展理念。以創(chuàng)新為公園城市高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源泉，以協(xié)調(diào)為平衡發(fā)展的內(nèi)在要求，以綠色為可持續(xù)發(fā)展本底，以開放為互利共贏的必由之路，以共享作為根本訴求，著力提升天府新區(qū)綜合承載力、輻射引領(lǐng)力和可持續(xù)發(fā)展力，是天府新區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的根本路徑。
后一個(gè)“1”則是指天府新區(qū)公園城市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)效果——效果印證。效果印證，是人民群眾對(duì)新區(qū)公園城市高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際成效的驗(yàn)證，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是高質(zhì)量發(fā)展的最高衡量標(biāo)準(zhǔn)。
在天府新區(qū)公園城市高質(zhì)量發(fā)展“1+5+1”指標(biāo)體系中，除了上述一級(jí)指標(biāo)，還進(jìn)行了具體細(xì)化，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效率、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、外向協(xié)同、平臺(tái)支撐、開放水平、國(guó)際交流、對(duì)外通道、開放平臺(tái)、居民收支、公共服務(wù)、現(xiàn)代化建設(shè)成效、市民感受、社會(huì)治理成效等21項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及72個(gè)三級(jí)指標(biāo)。天府新區(qū)公園城市高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系亮點(diǎn)突出
“在十四五的開局之年，在新的發(fā)展理念背景下，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)永恒的主題。高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系圍繞‘1+5+1’來設(shè)立。對(duì)內(nèi)是基于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，結(jié)合天府新區(qū)實(shí)際發(fā)展情況;對(duì)外則是結(jié)合國(guó)外一些先進(jìn)城市的發(fā)展理念。從內(nèi)外兩個(gè)角度出發(fā)，我們?cè)O(shè)計(jì)了這一套全新的國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。”國(guó)研網(wǎng)研究總監(jiān)蔡培松表示。
在天府新區(qū)“1+5+1”高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系中，充分考量天府新區(qū)的發(fā)展階段和發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)行了創(chuàng)新性設(shè)計(jì)。
例如在“創(chuàng)新發(fā)展”中，突顯高質(zhì)量發(fā)展階段的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新產(chǎn)出的價(jià)值水平。在“綠色發(fā)展”中，不只是圍繞著“綠色生態(tài)”構(gòu)建指標(biāo)，天府新區(qū)明確將綠色發(fā)展的范疇擴(kuò)展至“綠色生活”和“綠色生產(chǎn)”，構(gòu)建了綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)“三位一體”的綠色發(fā)展體系，彰顯天府新區(qū)公園城市綠色發(fā)展的全面性和系統(tǒng)性。“協(xié)調(diào)發(fā)展”中，提出“內(nèi)部協(xié)調(diào)”“外向協(xié)同”“平臺(tái)支撐”三個(gè)維度。“開放發(fā)展”中，從“開放水平”“國(guó)際交流”“對(duì)外通道”和“開放平臺(tái)”四個(gè)方面，顯示天府新區(qū)全方位開放的新格局。在“共享發(fā)展”中，從收入分配和公共服務(wù)供給兩個(gè)層面，反映高質(zhì)量發(fā)展下新區(qū)民生改善水平。
特別引人注意的是，天府新區(qū)創(chuàng)新性提出了“效果印證”這一維度，從現(xiàn)代化建設(shè)成效、市民感受、社會(huì)治理成效三個(gè)維度反映高質(zhì)量發(fā)展階段人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，明確高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)——切實(shí)以人民群眾為中心，以提升人民群眾的切身利益為最終目標(biāo)。同時(shí)，“效果印證”從人民的角度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展下的現(xiàn)代化建設(shè)成效和社會(huì)治理成效進(jìn)行了回應(yīng)。“效果印證”這一維度的提出，是天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的最大亮點(diǎn)。
“人民是公園城市的閱卷人，公園城市是否達(dá)到了建設(shè)目標(biāo)，人民群眾才是最有發(fā)言權(quán)的。這也是構(gòu)建這套指標(biāo)體系的最大亮點(diǎn)。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任、博士生導(dǎo)師陳耀表示，通過高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，可以檢驗(yàn)、考核公園城市建設(shè)，根據(jù)這套指標(biāo)體系來推動(dòng)公園城市建設(shè)，才能更加充分的體現(xiàn)習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想，按照生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的理念，讓城市的天更藍(lán)、水更清，人民生活更美好。
從指標(biāo)到現(xiàn)實(shí) 發(fā)展可喜未來可期
這家成立于2015年的年輕公司，伴隨著天府新區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，公司的發(fā)展也更快更穩(wěn)，如今通甲優(yōu)博開發(fā)的視頻交通信息分析服務(wù)器，視頻停車場(chǎng)分析服務(wù)器及通甲智行智能視頻分析平臺(tái)市場(chǎng)占有率、技術(shù)含量和專利申請(qǐng)量均居于行業(yè)領(lǐng)先地位，與舜宇集團(tuán)、英偉達(dá)、瑞芯微、四川交投集團(tuán)、鐵投集團(tuán)等企業(yè)建立了業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系。“員工們?yōu)樽约涸谔旄聟^(qū)創(chuàng)業(yè)而感到驕傲，公司有不少員工都把房子買在了天府新區(qū)，在這里工作也在這里生活。”徐一丹說。
2020年11月24日，位于天府新區(qū)的北航成都創(chuàng)新研究院園區(qū)正式啟用，包含北航成都創(chuàng)新研究院、北航成都創(chuàng)新科技園、北航成都人才培養(yǎng)基地等，主要用于研究院(北航團(tuán)隊(duì))科研、辦公及成果轉(zhuǎn)化。自2017年4月，北航成都創(chuàng)新研究院在新區(qū)成立以來，圍繞以航空航天為背景的大數(shù)據(jù)、先進(jìn)材料與制造、先進(jìn)飛行器及動(dòng)力等領(lǐng)域積極開展各項(xiàng)工作，在科學(xué)研究、高層次人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等方面取得良好成效。“我們非?？春锰旄聟^(qū)的發(fā)展，也希望能夠助力成都、天府新區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展。”北航創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)宮聲凱表示。
北航成都創(chuàng)新研究院和通甲優(yōu)博在天府新區(qū)的發(fā)展，從一個(gè)側(cè)面印證了天府新區(qū)的高質(zhì)量之路，天府新區(qū)以生態(tài)投入吸引高水平的產(chǎn)業(yè)投資，又以公園城市品牌帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
新增新經(jīng)濟(jì)企業(yè)1550家、增長(zhǎng)20.48%，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)38家、累計(jì)達(dá)115家，集聚超算中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和研究基地4個(gè)、航天科工大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)17個(gè)、中科院成都分院等中科院系統(tǒng)項(xiàng)目13個(gè)，清華能源互聯(lián)網(wǎng)等校院地協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目41個(gè)，引進(jìn)?？低?、商湯科技等科技創(chuàng)新龍頭項(xiàng)目182個(gè)，并有42個(gè)重大功能設(shè)施、47個(gè)重大公共配套和百萬(wàn)平方米國(guó)際社區(qū)正加快建設(shè)……天府新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展之路，越走越寬廣。
“高質(zhì)量發(fā)展，其中最核心的就是要充分體會(huì)體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。未來天府新區(qū)的建設(shè)過程中，要更好地讓高質(zhì)量發(fā)展與體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值最有機(jī)的結(jié)合起來。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫(kù)首席執(zhí)行官、首席戰(zhàn)略顧問、省決咨委委員湯繼強(qiáng)認(rèn)為，天府新區(qū)6年前啟航，經(jīng)過這幾年的努力，已經(jīng)成為中國(guó)西部發(fā)展的一張名片，也成為高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)嶄新的示范區(qū)。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在新發(fā)展理念的這樣一個(gè)總價(jià)值支撐下，天府新區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大的成就。在這樣的背景下和階段中，研究發(fā)布高質(zhì)量指標(biāo)體系，也為天府新區(qū)未來的工作提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和指導(dǎo)遵循。
