記者：當(dāng)前，我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些現(xiàn)實(shí)意義?

　　白景明：2020年中國經(jīng)濟(jì)在國際上“一枝獨(dú)秀”，GDP邁上百萬億元新臺階，比2019年增長2.3%。由于2019年我國經(jīng)濟(jì)總量的基數(shù)大，2020年實(shí)現(xiàn)2.3%的增幅很不簡單，充分反映出我國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性，也說明了我國經(jīng)濟(jì)有著強(qiáng)大內(nèi)需支撐。

　　只有緊抓以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、穩(wěn)步增長。中國是一個(gè)有著14億人口的大國，內(nèi)需廣闊、深厚，歷經(jīng)40多年的改革開放，產(chǎn)業(yè)體系健全，居民收入不斷增長，內(nèi)需有較好基礎(chǔ)，具備了內(nèi)循環(huán)為主的條件。同時(shí)，要繼續(xù)保持?jǐn)U大開放的戰(zhàn)略。通過吸引外資、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，實(shí)現(xiàn)中國和其他國家優(yōu)勢互補(bǔ)。

　　記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2021年，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。實(shí)施積極的財(cái)政政策過程中，如何更加精準(zhǔn)有效?

　　白景明：積極的財(cái)政政策更加精準(zhǔn)有效，要關(guān)注幾個(gè)方面的問題。第一，財(cái)政政策具有總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，政策發(fā)揮作用是有條件和成本的，要把成本控制在低點(diǎn)。

　　第二，積極的財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)要放在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)上，特別是資金要用在解決迫切需要補(bǔ)上的短板上，放在外溢性強(qiáng)、社會效益高的領(lǐng)域。財(cái)力要向基層傾斜，解決基層財(cái)政困難問題，落實(shí)好“六穩(wěn)”“六保”，特別是要解決基本公共服務(wù)問題，比如義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等。

　　第三，2020年，我國加大對地方的財(cái)力支持，安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付8.39萬億元，增長12.8%，增量和增幅為近年來最高，而且設(shè)立并實(shí)施資金直達(dá)機(jī)制。2021年，資金直達(dá)機(jī)制有必要擴(kuò)大范圍，將直接用于基層財(cái)力保障的一般性轉(zhuǎn)移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，以及具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也納入直達(dá)范圍。

　　記者：受疫情影響，我國財(cái)政收支矛盾較為突出，特別是一些地方基層財(cái)政比較困難，如何看待、化解這一矛盾?

　　白景明：收支矛盾可以說是財(cái)政管理上的一種常態(tài)。財(cái)政收入增長的客觀約束比較強(qiáng)，主要來自于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)，社會對公共產(chǎn)品的需求是無限的。相對于對公共產(chǎn)品供給水平和規(guī)模的要求，收支矛盾是長期化的。

　　我們應(yīng)該看到，中國的財(cái)政在全球是穩(wěn)健的。雖然收支矛盾問題存在，但基本公共服務(wù)支出是有保障的。作為一個(gè)14億人口的大國，和其他國家相比，做到這一點(diǎn)相當(dāng)不容易。

　　當(dāng)然，相對于百姓對美好生活和公共福利增長的需要，我國公共產(chǎn)品的供給還有待提升水平、擴(kuò)大規(guī)模。要堅(jiān)持政府過緊日子，努力挖掘增收節(jié)支潛力，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保持預(yù)算平衡和財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行，支持做好“六穩(wěn)”“六保”工作。

　　記者：近年來，我國持續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，發(fā)揮了哪些作用，下一步如何進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力?

　　白景明：我國減稅降費(fèi)力度是非常大的，“十三五”時(shí)期累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到7.6萬億元左右。特別是2020年，全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)超過2.5萬億元。減稅降費(fèi)是政府在“切蛋糕”的時(shí)候，把錢留給市場主體、留給居民。

　　面對疫情沖擊，對市場主體來講，停工停產(chǎn)、減工減產(chǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段恰好是現(xiàn)金流至為緊張時(shí)期，減稅降費(fèi)無疑是雪中送炭，增加了現(xiàn)金流，特別是對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的邊際效用最大。在減稅降費(fèi)中，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶是最大受益者。

　　2021年，我國還會繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施減稅降費(fèi)。當(dāng)前，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，宏觀政策要保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。今年減稅降費(fèi)的著力點(diǎn)，我理解還是激發(fā)市場主體特別是中小微企業(yè)活力，持續(xù)實(shí)施深化增值稅改革等制度性減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。

　　記者：2020年，全國一般公共預(yù)算收入下降3.9%，如何看待財(cái)政收支形勢?同時(shí)，“十四五”時(shí)期財(cái)稅體制改革如何推進(jìn)?

　　白景明：2020年財(cái)政收入下降3.9%，主要有兩方面的原因，一是減稅降費(fèi)力度很大，用政府收入的“減法”換來企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”;二是在我國稅收結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)占一半以上，由于第三產(chǎn)業(yè)在疫情中受到較大沖擊，引起稅收的相應(yīng)減少。

　　應(yīng)該看到，2020年隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，財(cái)政收入逐季回升，總體情況好于預(yù)期。2021年，預(yù)計(jì)我國財(cái)政收入會保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，但收支矛盾繼續(xù)存在，支出壓力比較大，需要進(jìn)一步提質(zhì)增效。

　　“十四五”時(shí)期，財(cái)稅體制改革要繼續(xù)推進(jìn)，比如，要進(jìn)一步健全現(xiàn)代財(cái)政制度，包括財(cái)政體制改革、政府間收入劃分改革等。預(yù)算制度改革要全面深化，包括預(yù)算績效管理改革等。在稅制改革方面，個(gè)稅等稅種的改革要進(jìn)一步推進(jìn)，要加強(qiáng)稅制改革和稅收政策的銜接、協(xié)調(diào)。

　　同時(shí)，要進(jìn)一步完善支出政策、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。積極的財(cái)政政策要繼續(xù)提質(zhì)增效，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在調(diào)節(jié)收入分配方面主動作為。