社會治理的基礎(chǔ)在基層、根本在社區(qū)。“社區(qū)治理共同體”是以政府、社區(qū)、社會組織和居民為多元主體，以社會再組織化為手段，以實現(xiàn)社區(qū)多元主體共同治理為根本，達到把“社區(qū)治理共同體”做實做好的目的。這不僅有利于激發(fā)社會活力，更有利于加強基層社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理體制?；诖耍?ldquo;十四五”時期，構(gòu)建社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵應從厘清治理主體權(quán)責邊界、培育社區(qū)社會力量以及構(gòu)建主體間互動合作機制等方面入手。

　　從黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，到黨的十九屆五中全會又重申了這一要求，并進一步提出“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能”。這充分說明了社區(qū)作為人們生活的空間共同體，是國家治理的“最后一公里”，也是社會治理的基礎(chǔ)單元。社區(qū)治理模式創(chuàng)新既是當前我國社區(qū)治理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也是推進國家治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會建設(shè)與社會治理體制機制的重要舉措。“社區(qū)治理共同體”是以政府、社區(qū)、社會組織和居民為多元主體，以社會再組織化為手段，以實現(xiàn)社區(qū)多元主體共同治理為根本，達到把“社區(qū)治理共同體”做實做好的目的。這不僅有利于激發(fā)社會活力，更有利于加強基層社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理體制。目前，從基層實踐來看，社區(qū)治理共同體的建構(gòu)還面臨一些困境和難題。比如，多元主體權(quán)責邊界尚未完全厘清，存在職責錯位的問題，區(qū)(縣)職能部門、街道辦事處給社區(qū)居委會下派各類行政性事務(wù)，導致社區(qū)居委會的自治屬性被“淹沒”在繁雜事務(wù)中;治理過程多元主體參與失衡，社區(qū)社會組織力量弱小且發(fā)展不均衡，缺乏社區(qū)治理的深度參與;不同治理主體之間缺乏一種有效的互動聯(lián)結(jié)機制。基于此，“十四五”時期，構(gòu)建社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵應從厘清治理主體權(quán)責邊界、培育社區(qū)社會力量以及構(gòu)建主體間互動合作機制等方面入手。

　　社區(qū)放權(quán)賦能須厘清治理主體的權(quán)責邊界

　　社區(qū)居委會在城市社區(qū)建設(shè)與治理中發(fā)揮著重要作用，但其在實施治理過程中仍存在居委會趨于“行政化”的問題，其背后的原因是各方權(quán)責邊界不清。按照制度規(guī)定，居委會有協(xié)助政府及其派出機構(gòu)的職能，但問題的關(guān)鍵就在于協(xié)助的“邊界”在哪里。2017年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中提出：“充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用、有效發(fā)揮基層政府主導作用、注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用、統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量協(xié)同作用。”這為理順不同治理主體權(quán)責邊界提供了基本的框架性思路。在“十四五”時期，需要進一步理順它們之間的主體關(guān)系和權(quán)責邊界，向社區(qū)放權(quán)賦能。一是通過立法將基層黨組織領(lǐng)導下的治理結(jié)構(gòu)和運行體制加以厘定，規(guī)范社區(qū)黨組織與其他主體之間的權(quán)責邊界和職能關(guān)系;構(gòu)建基層“大黨建”工作格局的長效機制，充分發(fā)揮基層黨建的統(tǒng)合與引領(lǐng)功能，整合匯聚各方資源下沉社區(qū);設(shè)置強有力的組織領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)并協(xié)調(diào)社區(qū)自治性事務(wù)與下沉行政性事務(wù)的邊界，嚴格準入門檻和清單管理，并通過法律制度的方式加以規(guī)范。例如，通過設(shè)置城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會發(fā)揮牽頭集成整合，把分散在多個黨政部門的職能、資源、政策、項目、服務(wù)等統(tǒng)籌起來，推動下沉基層一線，不僅實現(xiàn)了對社區(qū)的放權(quán)賦能，而且這種通過黨委設(shè)置的組織機構(gòu)相較于民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的做法具有更強的組織力和領(lǐng)導力，能夠確保制度得以有效實施，從根本上破解了社區(qū)治理的體制難題。

　　推動社會組織深度參與社區(qū)治理

　　2017年，民政部發(fā)布《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，明確了社區(qū)社會組織培育發(fā)展的基本要求和主要舉措，為未來一段時期社區(qū)社會組織發(fā)展提供了政策指引。目前，社區(qū)社會組織主要分為兩類：一類是“內(nèi)生型”組織，源于社區(qū)內(nèi)部，如業(yè)主自發(fā)成立的業(yè)主委員會、沒有經(jīng)過正式登記注冊的草根型組織。另一類是產(chǎn)生于社區(qū)外部的“外生型”社會組織，以提供專業(yè)服務(wù)為己任，主要通過政府購買的方式參與社區(qū)治理。“草根型”社區(qū)組織更多集中在興趣愛好類的文體活動以及對一些弱勢群體的幫扶服務(wù)，“外生型”社會組織參與更多的是一般的公共服務(wù)或行政事務(wù)。兩類社會組織對居民的個性化服務(wù)、社區(qū)安全、矛盾協(xié)調(diào)、利益分配以及社區(qū)發(fā)展等涉及居民切身利益的事項缺乏深度參與。因此，在“十四五”時期，需要重點突破一個關(guān)鍵問題，即解決社區(qū)社會組織類型發(fā)展不均衡問題，重點培育扶持能夠深度參與社區(qū)治理的社會組織。具體來說，需要從法律法規(guī)上將不同類型社會組織在社區(qū)治理中的職能和責任制度化，對社會組織進行歸類、細化管理、分類施策。通過政府購買、公益創(chuàng)投等方式引導部分“自利型”組織轉(zhuǎn)換為能夠?qū)崿F(xiàn)利益協(xié)調(diào)和社區(qū)發(fā)展的“利他型”組織，并為這類組織發(fā)展提供人才支持，運用協(xié)同策略，吸引更多退休干部、職業(yè)人才參與社會組織的管理，利用其專業(yè)能力、社會資源為社會組織發(fā)展提供便利條件。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類群團組織的作用，讓它們的“根”深深地“扎進”社區(qū)，眼睛緊盯群眾需求，實現(xiàn)社區(qū)治理的深度參與。

　　構(gòu)建多元治理主體間的互動合作機制

　　治理共同體建構(gòu)的關(guān)鍵在于形成內(nèi)部聚合力的基礎(chǔ)上開展主體間的互動合作。具體來說，需要搭建起多元治理主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)的制度性和物理性空間，形成不同主體在治理過程中的協(xié)商聯(lián)動機制。首先，將基層“區(qū)域化黨建”繼續(xù)做深做細，形成不同主體之間的強力聚合關(guān)系。“區(qū)域化黨建”能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)不同治理主體的有效聯(lián)結(jié)，通過“黨建聯(lián)合體”形成不同主體間的結(jié)構(gòu)化治理網(wǎng)絡(luò)。來自不同主體的黨組織是治理網(wǎng)絡(luò)中的“紐扣”，黨組織間上下左右的聯(lián)動機制是聯(lián)系不同主體的“紐帶”，通過“紐扣”帶動“紐帶”實現(xiàn)對各種力量資源的整合，最終形成多元治理主體的聯(lián)結(jié)和聚合關(guān)系。其次，打造社區(qū)公共空間，為不同主體互動合作提供平臺。也就是說，需要一些制度化的保障措施將社會組織以及社區(qū)居民凝聚在一起共同參與公共事務(wù)。比如，形成公共空間的專業(yè)委托運營機制，將社區(qū)公共空間的打造以購買服務(wù)的方式委托給專業(yè)社會組織來運營，帶動居民參與公共空間的營造;建立民主協(xié)商的規(guī)則體系，在社區(qū)事務(wù)的決策上匯聚民意、凝聚共識，吸取利益攸關(guān)方以及議事代表等主體參與;從更長遠的角度來看，社區(qū)公共空間的打造要逐步實現(xiàn)從政府推動到社區(qū)自我治理的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，建立志愿者組織、社區(qū)基金會等社會組織參與的長效機制。