早在2003年，賀雪峰就提出了“鄉(xiāng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池”的判斷。一直以來，賀雪峰主張將鄉(xiāng)村建設成為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)固大后方。
《大國之基》一書聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與策略諸問題，從幾個層次展開作者關于我國現(xiàn)代化實踐路徑的思考。書中的討論，對于協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，具有重大的現(xiàn)實意義。
厘清鄉(xiāng)村振興起點
現(xiàn)代化建設一頭連著鄉(xiāng)村，一頭連著城市，正確處理城鄉(xiāng)關系是關鍵。
改革開放以來，我國經(jīng)濟社會建設取得巨大成就，其中的奧秘之一是，我國建立起具有彈性且開放的城鄉(xiāng)關系。隨著“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化政策推進實施，越來越多農(nóng)民通過進城定居分享現(xiàn)代化成果。農(nóng)民是城市建設者，也是城鎮(zhèn)化的受益者。
繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化是未來發(fā)展的基本方向。在打破城鄉(xiāng)體制分割，實現(xiàn)城市向鄉(xiāng)村開放的同時，我國逐步建立起保護型城鄉(xiāng)關系。一方面，國家每年向農(nóng)村轉(zhuǎn)移萬億財政資金，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)，以工補農(nóng)”。另一方面，政府對于資本下鄉(xiāng)采取了限制政策，要求工商資本進入農(nóng)業(yè)，限定在產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，避免下鄉(xiāng)資本與農(nóng)民爭地爭利。
中國以14多億人口的體量推進現(xiàn)代化，既產(chǎn)生巨大的規(guī)模優(yōu)勢，也蘊含若干風險。保護型城鄉(xiāng)關系，既釋放城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活力，又堅持農(nóng)村作為農(nóng)民退路的功能，城市與鄉(xiāng)村構(gòu)成我國現(xiàn)代化建設的“一動一靜”兩極，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定基礎。正如《大國之基》所指出的，“正是有了農(nóng)村這個所有中國農(nóng)民都有的退路，中國才形成了一個與全世界任何國家都不同的全國勞動力市場，也才創(chuàng)造了在快速發(fā)展中仍能保持政治穩(wěn)定和社會秩序的奇跡。”未來的鄉(xiāng)村建設要繼續(xù)服務于現(xiàn)代化大局，通過鄉(xiāng)村振興來鞏固“三農(nóng)”的壓艙石地位。
探討鄉(xiāng)村振興方向
中央確定鄉(xiāng)村振興三步走戰(zhàn)略。第一步，2020年基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系；第二步，2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；第三步，鄉(xiāng)村振興全面實現(xiàn)。
基于此，賀雪峰提出，要區(qū)分作為戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村振興與作為策略的鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，作為戰(zhàn)略是指未來30年鄉(xiāng)村建設的總體定位，作為策略是指因地制宜地開展具體的鄉(xiāng)村建設工作。
實施鄉(xiāng)村振興，需要回答“為了誰”和“依靠誰”的問題。《大國之基》區(qū)分了四種形態(tài)的鄉(xiāng)村振興，分別是“三產(chǎn)融合”的鄉(xiāng)村建設、政府打造示范點的鄉(xiāng)村建設、滿足城市中產(chǎn)階級“鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村建設和為大多數(shù)農(nóng)民進行保底的鄉(xiāng)村建設。賀雪峰認為，中國的現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化還需要一個較長的發(fā)展階段，在此期間，鄉(xiāng)村建設的核心目標是“保住農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的底線，維持住農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活秩序”，因此，“只有保底這樣一種鄉(xiāng)村建設才是當前國家應當重點支持的……在現(xiàn)階段，只有為占農(nóng)民絕大多數(shù)人口的普通農(nóng)民進行的鄉(xiāng)村建設才是正義的。”
辨析鄉(xiāng)村振興的土地制度基礎
土地制度是最基礎性的國家制度。鄉(xiāng)村與城市的差別之一在于土地制度的不同。農(nóng)村土地屬于集體所有，城市土地屬于國家所有。經(jīng)濟發(fā)展推動土地升值，土地增值收益如何分配，構(gòu)成土地制度改革的焦點問題。
當前，土地制度改革存在的一個重大誤區(qū)是，按照城市建設用地價值來想象農(nóng)村集體建設用地。城市建設存在邊界，城市建設占用土地存在上限，只有少部分近郊農(nóng)村土地存在商業(yè)開發(fā)可能性，廣大一般農(nóng)村土地不會產(chǎn)生超額地租。
也因此，農(nóng)村集體建設用地不能通過制度調(diào)整而憑空產(chǎn)生巨大財富。當前，包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村建設用地超過2億畝，這部分土地構(gòu)成巨大的戰(zhàn)略儲備資源。
一方面，隨著農(nóng)民城鎮(zhèn)化推進，一部分村莊自然消失，經(jīng)過未來較長一段時期的自然演化，一些地形地貌條件良好的村莊可通過土地整理，補充耕地資源。
另一方面，在中短期時間內(nèi)，我國糧食安全主要通過科技進步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提升來保障，無需通過拆除農(nóng)民房子來耕種糧食。當前，農(nóng)民進城總體上還存在雙向流動狀態(tài)，一部分進城失敗的農(nóng)民需要返回鄉(xiāng)村。
在這個意義上，農(nóng)村宅基地構(gòu)成現(xiàn)代化的“資源冗余”，“這樣的冗余不僅有必要，而且對于保障農(nóng)民的利益，避免中國城市貧民窟的出現(xiàn)、應對中國經(jīng)濟周期，以及保障中國現(xiàn)代化進程中的穩(wěn)定，都極為重要。”
探索鄉(xiāng)村振興實踐路徑
我國經(jīng)濟社會發(fā)展不僅存在城鄉(xiāng)差距，而且存在明顯的東中西地域差距，并因此造成鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)部差異?？傮w上看，我國鄉(xiāng)村分為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村和中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村兩類。鄉(xiāng)村振興需結(jié)合地區(qū)差別分類推進。
沿海發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)關系緊密，部分地區(qū)形成“大城市帶動小農(nóng)村”格局，這類地區(qū)的鄉(xiāng)村受城市輻射，具有一定的經(jīng)濟開發(fā)機會。在科學規(guī)劃的基礎上，沿海發(fā)達地區(qū)部分資源稟賦優(yōu)越和交通便利的村莊，可發(fā)展“一二三產(chǎn)業(yè)融合”。與之形成鮮明區(qū)別的是廣大中西部地區(qū)農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為主，鄉(xiāng)村人口流出，與城市距離較遠，這類地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，應定位于完善農(nóng)村基礎設施和公共服務供給。
改革開放后，農(nóng)民通過參與全國統(tǒng)一市場而大幅提高收入，目前鄉(xiāng)村存在的重要問題是，中西部地區(qū)鄉(xiāng)村空心化帶來農(nóng)村文化潰敗。農(nóng)民在物質(zhì)生活快速改善之后，面臨著精神文化生活貧乏困境。對此，賀雪峰提出了以農(nóng)村老年人為主體、以國家財政支持為基礎、以鄉(xiāng)村熟人社會為根基的農(nóng)村互助養(yǎng)老體系建設和文化建設思路。
（作者為武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）
