“十三五”已經圓滿收官，“十四五”已經拉開序幕。長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略的提出和不斷深化實施至今已有5年，無論是規(guī)劃法治建設，還是思想認識水平和部署推進情況，都有很大的提高，這都有力地促進了長江流域綠色和高質量發(fā)展。

　　一是共抓大保護的規(guī)劃和法律制度不斷健全。在過去的5年里，黨中央出臺《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，相關部門出臺了本領域的專業(yè)型發(fā)展規(guī)劃，如國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科學技術部、財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合出臺了《關于加強長江經濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。各省域也出臺了相關的綜合規(guī)劃、專業(yè)性規(guī)劃或決議，這些規(guī)劃既促進工業(yè)、農業(yè)和第三產業(yè)的綠色發(fā)展，也將各類開發(fā)活動限制在環(huán)境資源承載能力之內。

　　二是共抓大保護的意識得以鞏固和提升。為確保沿江省市切實貫徹黨中央的部署，黨中央將長江經濟生態(tài)保護和修復納入打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃之中，定期組織巡查，并針對固體廢物問題開展“清廢行動”督查，針對飲用水安全問題開展飲用水源的督查。在專項督查和中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，長江流域一批批環(huán)境污染和生態(tài)破壞案件得到通報和查處，有效地督促各級領導干部履職盡責。全社會參與和行政執(zhí)法監(jiān)察，督促各行各業(yè)普遍遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)。這些工作，倒逼了長江流域內地方各級政府和企業(yè)提升生態(tài)環(huán)境保護認識水平，優(yōu)化產業(yè)布局，開展技術升級換代，科學處置各類污染物，確保一江清水向東流。

　　三是加強長江經濟帶沿線的基礎設施建設，不斷優(yōu)化產業(yè)布局。生態(tài)環(huán)境保護既要治標，又要治本。要治本，就必須加強長江沿線的生態(tài)環(huán)境保護基礎設施建設。在推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室的部署下，正在推進沿江高鐵的規(guī)劃建設，優(yōu)化和完善區(qū)域公路網絡，推進長三角世界級機場群等建設工作，形成長江經濟帶綜合交通運輸體系;長江經濟帶的城鄉(xiāng)垃圾分類、污水相對集中處置、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治工作、生態(tài)修復正在有序推進;固體廢物集中處置規(guī)劃不斷優(yōu)化，處置能力不斷提升。目前，各地生態(tài)環(huán)境承載能力普遍提升，城市環(huán)境不斷改善和鄉(xiāng)村生態(tài)美麗整潔的局面初步形成。在統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調和嚴格執(zhí)法下，長江經濟帶的化工等污染行業(yè)的布局得到優(yōu)化，工藝技術不斷升級改造，全流域的系統(tǒng)性環(huán)境污染風險得到有效控制。

　　四是長江經濟帶沿線的綠色和高質量發(fā)展成效不斷凸顯。5年來，長江經濟帶通過不斷嚴格生態(tài)環(huán)境保護措施，發(fā)展質量不僅沒有降低，還不斷得到提升，一些省份的國際競爭力得到提升。5年來，在習近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)保護、綜合保護理念指導下，區(qū)域間的產業(yè)結構通過科學布局不斷協(xié)同發(fā)展，區(qū)域間通過生態(tài)補償?shù)却胧┐龠M利益平衡，這有利于提升長江經濟帶整體的綠色發(fā)展水平。在綠色和高質量發(fā)展的大格局之中，既實現(xiàn)了生產發(fā)展、生活富裕，也實現(xiàn)了生態(tài)良好。

　　河流是人類文明可持續(xù)發(fā)展的核心自然基礎。目前，長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”探索出了很多路徑和方法，取得了很多共性和個性經驗，這為黃河流域實現(xiàn)生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了參考和借鑒。今后，還會為淮河、遼河、松花江、海河等大江大河的綠色發(fā)展提供更多的啟迪。長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展經驗由點到面的示范和推廣，有利于推進我國全流域的綠色和高質量發(fā)展，促進中華文明的持續(xù)繁榮昌盛。

　　(作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)