一、背景與起因
鐵心橋街道位于中國(南京)軟件谷核心區(qū)，隨著軟件谷的飛速發(fā)展，轄區(qū)內(nèi)匯聚了雨花客廳、世茂52+、楚翹城、紫悅廣場等成熟商業(yè)綜合體，集聚了400多家商戶、700多家科技企業(yè)、58家駐街單位，匯聚了10多萬軟件人才，覆蓋黨員600多人、常住人口10萬人，是雨花的經(jīng)濟(jì)中心和發(fā)展高地。這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“高地”反而成為城市黨建的“洼地”，主要面臨以下三大難題：
一是“兩新”組織黨建邊緣化。商圈人口密度高、人流和物流快速而頻繁，大小不一、形態(tài)各異的“兩新”組織大量集聚，按照行政和生產(chǎn)單位建立基層黨組織的傳統(tǒng)模式并不適用于商圈。從縱向上看，商圈作為一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域，沒有一個由上至下統(tǒng)一的行政建制，商圈中的企業(yè)與政府部門也不存在隸屬關(guān)系，設(shè)立基層黨組織缺少強(qiáng)有力的縱向依托;從橫向上看，很多“兩新”組織的黨員人數(shù)無法滿足“三人以上”這一成立黨組織的基本條件，需要與其它“兩新”組織聯(lián)合建立黨組織。但商圈內(nèi)主體多元、相互關(guān)系較為松散，依靠自身力量無法完成黨的組織覆蓋。非公企業(yè)以盈利為主要目的，社會組織則以自我發(fā)展為中心，黨組織在管理體系中逐漸邊緣化，“兩新”組織不愿在黨建工作上花過多的時間和精力。
二是商圈黨員缺乏歸屬感。從黨員結(jié)構(gòu)上看，雨花“中心薈”商圈呈現(xiàn)“商貿(mào)體-商務(wù)樓宇-居民社區(qū)”特殊結(jié)構(gòu)，“一股腦兒”地把資源“灌”入商圈，無法從根本上解決不同主體的多元化需求。從商圈黨員特點看，商圈黨員602名，35歲以下黨員370名，占比近62%，本科及以上文化水平黨員423名，占比近70%。他們年齡輕、學(xué)歷高、觀念新，對業(yè)務(wù)技能和自身生存發(fā)展更感興趣，也容易借助現(xiàn)代信息技術(shù)和傳媒手段獲取相關(guān)政策、信息，以學(xué)習(xí)、教育和傳達(dá)上級精神為主的傳統(tǒng)組織生活勢必缺乏針對性、實效性和吸引力。
三是區(qū)域化黨建引領(lǐng)難凸顯。黨的建設(shè)不能搞“獨唱”，必須要在政治引領(lǐng)和社會治理過程中，對自身和來自社會層面的各種資源進(jìn)行汲取、優(yōu)化配置和激活，讓大家都參與進(jìn)來，變“獨唱”為“合唱”，才能提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。雨花“中心薈”商圈內(nèi)擁有各類企業(yè)、單位、社會組織等質(zhì)優(yōu)量大的社會經(jīng)濟(jì)資源，特別是作為中國(南京)軟件谷眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的聚集地，但其中一部分“兩新”組織由于自身生存壓力大、對參與社會治理和政治生活的意愿不強(qiáng)等原因，沒能進(jìn)一步參與到黨的建設(shè)中來，導(dǎo)致基層黨組織引領(lǐng)下的社會微治理在城市商圈出現(xiàn)了“真空”危機(jī)。
二、主要做法
雨花臺區(qū)針對鐵心橋區(qū)域商場樓宇林立、產(chǎn)業(yè)人才活躍、“兩新”黨員聚集、群眾需求多元等實際，通過打造雨花“中心薈”商圈黨建“共同體”，從組織覆蓋、黨員凝聚、產(chǎn)城融合上定向發(fā)力，充分發(fā)揮商圈治理黨建引領(lǐng)作用，實現(xiàn)黨建資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會治理資源和文化資源等的優(yōu)勢集聚，形成推動區(qū)域發(fā)展的 “紅色動力”。
(一)強(qiáng)化“深度覆蓋”，建強(qiáng)組織“聯(lián)心”的工作網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)組織、抓管理，注重以黨建格局的系統(tǒng)性引領(lǐng)商圈發(fā)展的整體性，抓牢抓實“兩個覆蓋”。一是組織共融共建，完善黨建覆蓋“面”?？v向上，構(gòu)建“街道黨工委—商圈黨總支—基層黨支部”的三級組織架構(gòu)，將商圈黨建網(wǎng)格與社會治理網(wǎng)格、經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)格“三網(wǎng)融合”，動態(tài)掌握商圈內(nèi)黨組織、黨員信息，聯(lián)合軟件產(chǎn)業(yè)黨委、產(chǎn)權(quán)物業(yè)單位等，推動組織應(yīng)建盡建、工作全面覆蓋。近年來新建黨組織12個，黨的工作覆蓋商圈400多家商戶、600多名黨員。橫向上，打破商圈內(nèi)各類資源壁壘，有機(jī)鏈接商圈企業(yè)、服務(wù)監(jiān)管部門及駐地單位、社區(qū)、社會組織等各領(lǐng)域30家黨組織，簽訂共建協(xié)議50余份，擴(kuò)大“朋友圈”。聘請來自電商、金融、教育、醫(yī)療等7家行業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任商圈黨總支兼職委員，引入專業(yè)服務(wù)資源，開展融資咨詢、健康咨詢等專題活動，實現(xiàn)資源共享。二是黨員共抓共管，鏈起黨員服務(wù)“線”。針對“人員難集中、信息難交流、黨性難提升、作用難發(fā)揮”等“四難”問題，線上，打造流動黨員“報到—管理—教育—服務(wù)”全鏈條“初心·家”平臺，實現(xiàn)統(tǒng)計分析、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接指導(dǎo)、黨務(wù)知識解答等功能;建立黨員微信群，定期發(fā)布學(xué)習(xí)和志愿服務(wù)信息，指導(dǎo)流動黨員就近參加組織生活。線下，推出6套個性化組織生活和志愿服務(wù)套餐，鼓勵社區(qū)黨組織和商圈“兩新”黨組織聯(lián)合開展“商圈思政課”;引導(dǎo)黨員參與疫情防控、文明城市創(chuàng)建等志愿服務(wù)。三是陣地共聯(lián)共用，打造組織活動“點”。打造集黨建展示、組織生活、政務(wù)服務(wù)、實境體驗和數(shù)字互動等五大功能為一體的雨花“中心薈”商圈黨群服務(wù)中心，雨花客廳、世茂52+、楚翹城、紫悅廣場等4個黨群服務(wù)站，外延至周邊社區(qū)、雙創(chuàng)服務(wù)中心等N個活動驛點，形成開放共享的“1+4+N”服務(wù)陣地，讓商圈黨員找陣地、找組織“觸手可及”。
(二)深化“協(xié)同效益”，建立運轉(zhuǎn)“聯(lián)動”的工作機(jī)制。聽問題、解難題，以集約、精準(zhǔn)的服務(wù)為紐帶，推動業(yè)態(tài)共建、資源共享、發(fā)展共促。一方面，建立商圈黨建聯(lián)席會議制度，聯(lián)商聯(lián)議發(fā)展需求。秉持“有事大家多商量，聽聽商圈要什么，想想我們能給什么”的原則，商圈黨總支每季度召開聯(lián)席會議，區(qū)域內(nèi)知名商戶、大型企業(yè)、樓宇物管、商場運營商以及文旅、城管等區(qū)街職能部門共同參與，以協(xié)商凝聚“最大公約數(shù)”，提高資源“輸出效率”。今年，商圈黨總支收集、解決商圈就業(yè)服務(wù)、車輛停放、誠信經(jīng)營等30個難點熱點問題，舉辦“就業(yè)援助月商圈專場”、“一站式”政務(wù)服務(wù)進(jìn)商圈等活動20場，加強(qiáng)共商共聯(lián)。另一方面，建立訴求響應(yīng)制，聯(lián)辦聯(lián)解問題訴求。“串聯(lián)”職能部室“接單”，街道黨建工作辦公室牽頭日常運轉(zhuǎn)，從街道社區(qū)選派10名黨建指導(dǎo)員，組建商圈專職網(wǎng)格員隊伍，開展黨務(wù)、人普等專題培訓(xùn)8場;發(fā)展服務(wù)部經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格辦組建黨建指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、市場監(jiān)管、勞動監(jiān)察、物業(yè)管理等5類50名黨員志愿者隊伍，定期“掃樓”走訪摸排樓宇企業(yè)需求;便民服務(wù)中心在商圈設(shè)立政務(wù)自助服務(wù)一體機(jī)，打造“24小時不打烊”政務(wù)服務(wù)區(qū)。雨花“中心薈”聯(lián)合人社、司法等12家機(jī)關(guān)部門和三江學(xué)院、鐵心醫(yī)院等8家駐地單位，為企業(yè)提供政策解讀、業(yè)務(wù)辦理、招才引智、法律咨詢等服務(wù)。“并聯(lián)”黨群部門“做單”。黨建帶群建，指導(dǎo)山姆會員店等大型商戶成立工會組織，打造商圈“小哥青年志愿服務(wù)驛站”，開展商圈青年籃球賽、“童新同德”少兒才藝公益展演等活動，形成以“服務(wù)”回應(yīng)“訴求”的運轉(zhuǎn)機(jī)制。
(三)優(yōu)化“集成服務(wù)”，打造品牌“聯(lián)創(chuàng)”的磁場效應(yīng)。找定位、出精品，打造“匯·商圈”“慧·科技”“惠·民生”三HUI系列活動，放大“服務(wù)型”整體效應(yīng)。一是打造“匯·商圈”帶貨“新消費”。開展“品質(zhì)雨花·商旅共融”主題促銷活動、“菜籃子”工程社區(qū)行活動，聯(lián)合西西弗書店、英皇體育俱樂部等商家推出“商圈青年閱讀季”“親子讀書季”“黨員輕松健身月”等活動，實現(xiàn)商企社“互惠互利”;聯(lián)合區(qū)市監(jiān)局黨委評選認(rèn)證優(yōu)質(zhì)商戶25家，開展優(yōu)質(zhì)商戶進(jìn)樓宇、進(jìn)社區(qū)專項行動60余次，實行動態(tài)管理，激勵商戶誠信依法經(jīng)營。舉辦藝術(shù)展覽、“一帶一路”非遺文化展演等活動，推動“藝術(shù)商圈”“民俗商圈”“文化商圈”融合發(fā)展。二是打造“慧·科技”助力“樓宇企業(yè)”。牽線搭橋共建單位和支持單位的融資、電商、設(shè)計、管理、醫(yī)療、安全、傳媒等多項資源，聯(lián)合軟件谷科技創(chuàng)新部等部門組成“科技顧問團(tuán)”，定期開展政策解讀、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為人才企業(yè)提供沙龍研討、項目交流、業(yè)務(wù)合作等“定制”服務(wù)。開展服務(wù)企業(yè)“零距離”行動，在商圈內(nèi)設(shè)置“企業(yè)專用布展區(qū)”，免費為本土企業(yè)布展宣傳主打產(chǎn)品，實現(xiàn)“互惠雙贏”。三是打造“惠·民生”營造“溫暖商圈”。云端惠民，開發(fā)“中心薈”小程序，線上發(fā)放消費券累計20萬元;公益惠民，舉辦7場“同心橋”慈善公益平臺，為35戶困難家庭籌款85萬元。商圈企業(yè)主動認(rèn)領(lǐng)“微心愿”，長期提供家政服務(wù)、健康咨詢、業(yè)務(wù)講座、文化娛樂、教育培訓(xùn)等5方面37項服務(wù);服務(wù)惠民，舉辦“文化名家進(jìn)鐵心”論壇12期，開展“見習(xí)崗位促就業(yè)”“民生大篷車”“社會家長”“溫暖夕陽紅”等活動70余場，服務(wù)居民群眾近6000人次，共同營造有溫度的商圈。
三、成效與反響
一是從“有形”到“有效”，組織力量再度強(qiáng)化。雨花“中心薈”商圈把不同系統(tǒng)、管理松散的各類黨組織集合成為“縱向隸屬、橫向聯(lián)動”的“黨建共同體”，從健全商圈黨組織設(shè)置、理順組織隸屬關(guān)系、完善黨建陣地建設(shè)、加強(qiáng)黨務(wù)工作指導(dǎo)、創(chuàng)新黨員教育管理模式等5個方面入手，著力解決“兩新”黨組織組織力弱化、工作運轉(zhuǎn)不正常、作用發(fā)揮不明顯等問題，切實引領(lǐng)商圈黨組織和黨員在助推企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定和諧、踐行為民宗旨方面發(fā)揮積極作用，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“效能”。
二是從“普惠”到“精致”，服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化。鐵心橋街道黨工委發(fā)揮“總牽頭”作用，雨花“中心薈”商圈黨總支強(qiáng)化“樞紐”功能，對商圈需求、部門資源、責(zé)任職責(zé)等進(jìn)行梳理，形成需求清單、資源清單、職責(zé)清單等“三份清單”。破解了原本各部門服務(wù)商圈“單兵作戰(zhàn)”“剃頭挑子一頭熱”的局面，形成各類資源“整體聯(lián)動”的效應(yīng)，資源下沉和服務(wù)輸出從此“有的放矢”，變普惠性、粗放式服務(wù)為精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，實現(xiàn)了黨建“供給側(cè)”的實效提升，打造黨建牽頭、網(wǎng)格助力和各部門各主體有效融入的良性格局。城市基層黨建因此更具生命力、更接地氣，黨的色彩和主張在商圈發(fā)展中越發(fā)鮮明。
三是從“看法”到“辦法”，共治熱情不斷激發(fā)。商圈黨建通過“線下”聯(lián)席會議制度和“線上”微心愿征集，為商圈商戶、樓宇企業(yè)、商場商管、樓宇物管等主體，搭建全方位的共商共議交流溝通平臺。通過“三HUI”系列活動，全面覆蓋商戶、企業(yè)、黨員群眾三類主體，充分發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的作用，激發(fā)商圈“兩新”黨建工作新活力。在黨建工作的引領(lǐng)引導(dǎo)下，商圈內(nèi)各方主體的角色，也逐步從“獨善其身”的旁觀者，轉(zhuǎn)變成為參與商圈發(fā)展的建設(shè)者，共建共治共享的意識不斷強(qiáng)化、熱情持續(xù)高漲。
四、經(jīng)驗與啟示
一是黨建工作要堅持創(chuàng)新的理念，適應(yīng)新形勢新環(huán)境新業(yè)態(tài)的全新變化。商圈作為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型下城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，是人才流、資金流、技術(shù)流和信息流的聚集地，對商圈黨建工作的探索和研究也應(yīng)堅持“常做常新”。從雨花“中心薈”商圈黨建的實踐來看，只有緊緊圍繞區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展要求，創(chuàng)新匹配商圈現(xiàn)實特點和實際需要的工作模式，搭建務(wù)實管用的載體，才能有效解決商圈黨建中存在的黨組織覆蓋粗放化、黨務(wù)工作者隊伍薄弱化、黨員管理簡單化和黨建活動單一化等問題，才能有針對性地破題商圈特有的社會治理難題，充分發(fā)揮黨建對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引領(lǐng)作用。
二是黨建工作要采用統(tǒng)籌的辦法，整合多部門多主體多方面的資源力量。雨花“中心薈”商圈黨建注重強(qiáng)化“頂層設(shè)計”，逐步形成了“抓全局、抓整體”的統(tǒng)籌理念。處理好“遠(yuǎn)”與“近”的關(guān)系，堅持機(jī)制建設(shè)為商圈長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)，同時推進(jìn)工作創(chuàng)新為項目短期抓突破相統(tǒng)一;處理好“關(guān)鍵”與“整體”的關(guān)系，對“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大力氣“推”，集中力量突破，從“你是你、我是我”，變成“你中有我、我中有你”，在融合中共贏，在共贏中發(fā)展。
三是黨建工作要秉持合作的精神，服務(wù)高水平高效益高質(zhì)量的發(fā)展大局。在商圈、園區(qū)等新興領(lǐng)域開展黨的工作，從性質(zhì)上看屬于黨建工作的范疇，但最終的目標(biāo)是引領(lǐng)區(qū)域繁榮發(fā)展。因此絕不能忽視商圈現(xiàn)實存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會穩(wěn)定等重要問題，要跳出黨建看黨建，把組織部門的“獨角戲”變?yōu)楣仓\發(fā)展的“大合唱”。雨花“中心薈”通過合作項目商業(yè)化開展、雙向互惠、團(tuán)隊協(xié)作等方式，引導(dǎo)商圈多元主體用合作的精神，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)外各方面協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)共同的事業(yè)。雨花“中心薈”的實踐表明，只有通過設(shè)計高水平的合作機(jī)制，產(chǎn)生高效益的資源回饋，才能形成“加法”變“乘法”的強(qiáng)大合力，切實服務(wù)整個區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。(中共南京市雨花臺區(qū)委組織部)
