一、堅(jiān)決扛起全面深化改革重大責(zé)任

　　在全面深化改革中，省委增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決扛起全面深化改革重大政治責(zé)任，確保在正確方向上推動(dòng)改革不斷向前。

　　一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革，完善各級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省委深改委(組)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)領(lǐng)改革責(zé)任，2017年以來召開會(huì)議21次，審議改革方案129個(gè)。主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好改革的“施工隊(duì)長(zhǎng)”“突擊隊(duì)長(zhǎng)”，重要改革親自部署、重大方案親自謀劃、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，每年領(lǐng)銜1-2個(gè)重大改革題目，親自推動(dòng)落實(shí)，發(fā)揮了示范作用。

　　二是始終堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署、對(duì)標(biāo)改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)重要領(lǐng)域改革，對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)以來中央出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措，一體謀劃、一體推進(jìn)。用心學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，省委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)，都把改革作為研討學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。今年組織兩期改革專題研討培訓(xùn)班，培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部200多名，提高領(lǐng)導(dǎo)改革的能力和水平。

　　三是始終堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。遵循改革內(nèi)在邏輯，把握改革階段性特征，一年一個(gè)主題，打出系列組合拳。2017年突出謀劃主題，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記對(duì)山東重要講話、重要指示批示，展開調(diào)研謀劃，排兵布陣、落子改革布局;2018年突出產(chǎn)業(yè)主題，聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，用改革舉措培育“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè);2019年突出效能主題，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí);2020年突出攻堅(jiān)主題，發(fā)起九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)，集中突破難點(diǎn)，全省改革形成前后銜接、整體協(xié)同、梯次推進(jìn)、效應(yīng)疊加的格局。

　　四是始終堅(jiān)持凝心聚力。連續(xù)3年召開以改革為主題的動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。堅(jiān)持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，更好激發(fā)廣大人民群眾的改革熱情。健全改革正向激勵(lì)體系，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為實(shí)施意見》《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)的辦法》，把具有改革創(chuàng)新意識(shí)、勇于改革、善謀改革的干部用起來，形成了鮮明的改革用人導(dǎo)向。

　　二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革

　　緊緊把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革統(tǒng)籌起來，整體謀劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保改革取得扎扎實(shí)實(shí)的整體效果。

　　(一)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化商事制度改革，出臺(tái)推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化、加強(qiáng)和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管等意見，開展20個(gè)行業(yè)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)全覆蓋，開通“接訴即辦”平臺(tái)，企業(yè)開辦時(shí)間縮減到1個(gè)工作日。深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)涉農(nóng)、教育、科技等領(lǐng)域資金整合，深化“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)，省財(cái)政直管縣(市)擴(kuò)大到41個(gè)。深化機(jī)構(gòu)改革，清理撤并各級(jí)限額外行政機(jī)構(gòu)，省市縣事業(yè)單位改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。土地制度改革、金融體制改革等都取得重要改革成果。

　　(二)民主法制領(lǐng)域改革。制定2016-2020年依法治省規(guī)劃、法治政府建設(shè)五年實(shí)施綱要。建立地方立法機(jī)制，促進(jìn)改革與立法有效銜接。深化司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。深化綜合執(zhí)法改革，制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例。出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

　　(三)文化體制改革。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化改革發(fā)展。出臺(tái)加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見，實(shí)施縣級(jí)融媒體改革，136個(gè)縣(市、區(qū))全部掛牌成立縣級(jí)融媒體中心，報(bào)、網(wǎng)、端、微覆蓋人群超過2億人。成立省國(guó)有文化資產(chǎn)管理理事會(huì)，建立健全黨委政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。組建山東互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)、國(guó)欣文旅集團(tuán)。規(guī)劃建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)，建成尼山圣境、孔子博物館等重點(diǎn)項(xiàng)目。威海劉公島建成全國(guó)首個(gè)國(guó)家安全教育基地，“軍民生死與共、水乳交融”的沂蒙精神得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

　　(四)社會(huì)領(lǐng)域改革。制定促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)意見、支持多渠道靈活就業(yè)措施，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，2016-2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都在110萬人以上。深化高考制度改革，建立“1+1+15”制度體系。出臺(tái)高水平大學(xué)、高水平學(xué)科建設(shè)方案，新設(shè)立山東第一醫(yī)科大學(xué)、康復(fù)大學(xué)。持續(xù)解決中小學(xué)和幼兒園“大班額”問題。健全企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)工資指導(dǎo)線。率先啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支制度，建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立大病保險(xiǎn)制度并動(dòng)態(tài)完善。

　　(五)生態(tài)文明體制改革。堅(jiān)決踐行“兩山理論”，建立最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，加快建設(shè)美麗山東。完善山東省主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國(guó)土空間規(guī)劃以及黃河、東平湖流域等生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。出臺(tái)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等制度，健全土地、礦產(chǎn)、森林、水、海洋等資源有償使用制度，全面實(shí)行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、庫(kù)長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制。

　　(六)黨的建設(shè)制度改革。圍繞提高新時(shí)代黨的建設(shè)質(zhì)量，出臺(tái)加強(qiáng)新時(shí)代全省黨建工作意見和實(shí)施意見，健全各級(jí)黨組織發(fā)揮作用的制度和機(jī)制，實(shí)施山東省2018—2022年黨的基層組織建設(shè)規(guī)劃綱要，出臺(tái)貫徹《2019-2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》實(shí)施意見。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向和新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)、跟蹤關(guān)懷等機(jī)制。圍繞縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，建立一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，出臺(tái)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定的實(shí)施意見。

　　三、聚焦難點(diǎn)實(shí)施改革攻堅(jiān)

　　針對(duì)山東改革中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，發(fā)起改革攻堅(jiān)，著力破解體制機(jī)制障礙，廓清了一些僵化觀念的束縛，破除了一些阻礙發(fā)展的羈絆，攻克了一些長(zhǎng)期積累的難題，辦成了一些影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。

　　——公共衛(wèi)生體制機(jī)制改革。針對(duì)疫情防控中暴露出來的制度和流程短板弱項(xiàng)，加快推動(dòng)構(gòu)建公共衛(wèi)生法治保障體系、預(yù)警預(yù)測(cè)體系、應(yīng)急響應(yīng)決策體系、預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、應(yīng)急物資保障體系、科研創(chuàng)新體系、教育培訓(xùn)體系、人才保障體系、決策指揮體系等十大體系。積極創(chuàng)建全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，著力打造健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心。

　　改革省市縣疾控機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，建立省委重大疾病和傳染病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，整體性重構(gòu)應(yīng)急工作流程，調(diào)整完善省疾控中心職責(zé)。改革中醫(yī)藥管理體制，全省中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到357家。牽頭成立全國(guó)首個(gè)省際中藥材采購(gòu)聯(lián)盟，將5個(gè)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)試點(diǎn)病種納入全省單病種付費(fèi)，今年年底擴(kuò)大到20個(gè)。

　　——新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合改革試驗(yàn)。把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為牽動(dòng)山東高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化辦法，著力構(gòu)建動(dòng)能轉(zhuǎn)換的規(guī)劃體系、政策體系、推進(jìn)體系、考核體系，制定《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》，實(shí)施了1個(gè)總體規(guī)劃、11個(gè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，著力培育壯大“十強(qiáng)”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　實(shí)施“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，開展“標(biāo)準(zhǔn)地”和“畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)”改革，推行“拿地即開工”，建立用能權(quán)市場(chǎng)化交易機(jī)制、產(chǎn)能總量與污染物總量雙平衡機(jī)制，組建省級(jí)綜合性要素集團(tuán)。三年出清11萬家“散亂污”企業(yè)，省級(jí)化工園區(qū)由199家壓減到83家，裕龍島煉化一體化項(xiàng)目正式開工，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年翻了一番，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重由2017年的21.7%提高到2020年第三季度的29.4%，年底有望突破30%。

　　——流程再造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。研究制定《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》和企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等樣板流程，構(gòu)建起“1+N”流程框架體系。全省已形成約5%的審批事項(xiàng)在省級(jí)、25%在市級(jí)、70%在縣級(jí)的“金字塔形”審批格局。創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入審批流程，在全國(guó)率先整省推進(jìn)20個(gè)行業(yè)“一業(yè)一證”改革，許可環(huán)節(jié)、申報(bào)材料、審批時(shí)間分別壓減為71%、80%、78%。

　　出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、社會(huì)信用條例等，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，建立“接訴即辦”“免罰清單”“法律服務(wù)代理”“限時(shí)清欠”等機(jī)制，成為全國(guó)第一個(gè)非涉訴類賬款“清零”的省份，得到國(guó)務(wù)院減負(fù)辦通報(bào)表揚(yáng)。設(shè)立省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，超過2萬家企業(yè)完成規(guī)范改制，今年新增上市企業(yè)22家，成為企業(yè)上市最好年份。

　　——科教人才體制改革。創(chuàng)新政府科技管理體制機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新型省份建設(shè)制度支撐新體系。實(shí)施科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。推動(dòng)高校科研院所“五權(quán)下放”，完成齊魯工業(yè)大學(xué)和山東科學(xué)院、山東第一醫(yī)科大學(xué)和省醫(yī)學(xué)科學(xué)院等整合，確立了39所普通本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。組建山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、高等技術(shù)研究院、能源研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。新布局濟(jì)南超算科技園、中科院海洋大科學(xué)中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)4家省實(shí)驗(yàn)室，2019年區(qū)域創(chuàng)新能力列全國(guó)第6位。

　　創(chuàng)新人才體制機(jī)制，制定支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)25條措施，完善企業(yè)家參政議政制度，實(shí)行延遲退休、提高醫(yī)療待遇等優(yōu)惠政策。出臺(tái)《山東省人才發(fā)展促進(jìn)條例》，組建省級(jí)人才發(fā)展集團(tuán)，構(gòu)建人才全生命周期服務(wù)體系，建立人才“綠色通道”和服務(wù)專員等制度。住魯院士達(dá)到86位、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才880名。

　　——承擔(dān)國(guó)家重大改革試點(diǎn)。2017年以來黨中央授權(quán)山東開展13項(xiàng)改革試點(diǎn)，國(guó)家部委安排近500項(xiàng)改革試點(diǎn)，肩負(fù)起重大試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，形成一批制度成果。比如，上合示范區(qū)成立一年多來，57項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已完成34項(xiàng)，現(xiàn)代貿(mào)易、區(qū)域物流、雙向投資合作和商旅文交流發(fā)展“四個(gè)中心建設(shè)”已見雛形;再比如，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)已完成102項(xiàng)，形成60項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，入?yún)^(qū)注冊(cè)企業(yè)2.2萬家，制定山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)在港口、科技、保障等領(lǐng)域也取得重要試點(diǎn)成果。

　　搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，制定專項(xiàng)規(guī)劃，完善山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建省會(huì)、膠東、魯南“三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈”一體發(fā)展格局。其他各項(xiàng)試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)也都取得重要進(jìn)展，一大批改革經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。

　　——國(guó)企“倒計(jì)時(shí)”改革。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新破解國(guó)企活力不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高等問題，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2019年實(shí)施國(guó)企改革“三年行動(dòng)計(jì)劃”，全面完成省屬企業(yè)“黨建工作入章程”，在全國(guó)率先建立國(guó)企改革述職問詢制度、容錯(cuò)免責(zé)和末位淘汰制度，深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，強(qiáng)化省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子抓改革的主體責(zé)任。

　　推動(dòng)企業(yè)混合所有制改革，省屬企業(yè)控股上市公司達(dá)43家，資產(chǎn)證券化率達(dá)51%以上。推動(dòng)國(guó)有資本加快向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、核心主業(yè)集結(jié)，新整合組建一批省屬國(guó)企，重組后的山東能源集團(tuán)產(chǎn)能居全國(guó)第二，山東重工集團(tuán)重卡銷量全國(guó)第一、全球第三。

　　——“打造對(duì)外開放新高地”改革。出臺(tái)深化改革創(chuàng)新打造對(duì)外開放新高地意見，構(gòu)建起山東高水平擴(kuò)大開放的“四梁八柱”。積極融入“一帶一路”，推進(jìn)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。深化與日韓機(jī)制化地方經(jīng)濟(jì)合作。打造歐亞班列集結(jié)中心，開展多式聯(lián)運(yùn)、多港聯(lián)動(dòng)、“一單到底”等改革，兩年累計(jì)開行2880列。打造儒商大會(huì)、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際峰會(huì)、對(duì)話山東、連線世界500強(qiáng)等重大合作平臺(tái)，218家世界500強(qiáng)企業(yè)在我省投資779個(gè)項(xiàng)目。

　　研究制定《關(guān)于推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，實(shí)施“黨工委(管委會(huì))+”、剝離社會(huì)職能、人事和薪酬制度等改革，促進(jìn)開發(fā)區(qū)管委會(huì)回歸本位、聚焦主業(yè)。全省開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄面積壓減48%，代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓減49%，工作人員壓減56%。

　　四、建立改革推進(jìn)落實(shí)機(jī)制

　　在全省構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、多元協(xié)同、督察督導(dǎo)、激勵(lì)評(píng)價(jià)、宣傳推介“五位一體”的落實(shí)推進(jìn)體系。一是突出系統(tǒng)集成，著力形成制度疊加效應(yīng)。強(qiáng)化前瞻性思維，加強(qiáng)整體性設(shè)計(jì)，注重協(xié)同性互動(dòng)，推動(dòng)整體性落實(shí)。二是突出改革督察，著力形成貼身緊逼機(jī)制。堅(jiān)持“三督三察”，創(chuàng)新建立重點(diǎn)改革任務(wù)督辦催辦制度、改革與審計(jì)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮督察在落實(shí)中的重要作用。三是突出結(jié)果評(píng)價(jià)，著力形成改革激勵(lì)導(dǎo)向。建立改革考核嚴(yán)密制度，初步形成“省直考專項(xiàng)、市縣考綜合，日?？纪七M(jìn)、年底考效果”的改革考核體系。四是突出示范引路，著力形成典型培育機(jī)制。以“市縣有品牌、部門有亮點(diǎn)”為目標(biāo)，加強(qiáng)典型培育，每年總結(jié)30個(gè)左右不同類型的改革案例，用典型引路促進(jìn)落實(shí)。五是突出氛圍營(yíng)造，著力形成強(qiáng)大改革氣場(chǎng)。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重大改革事項(xiàng)、重要改革成果。通過多種形式加大改革政策解讀，宣傳改革成果成效，在全社會(huì)形成了關(guān)心改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。