各位領導、各位改革同仁，很高興今天有機會跟大家匯報深圳的改革。今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)40周年，習近平總書記親臨深圳并發(fā)表了重要講話?？倳浿v話有六千字，主要有三方面內(nèi)容：一、高度褒獎了深圳經(jīng)濟積極創(chuàng)造的輝煌成就;二、總書記用十個必須系統(tǒng)總結(jié)了深圳經(jīng)濟特區(qū)建設成功的寶貴經(jīng)驗;三、總書記賦予了深圳新時代新的歷史使命和重點任務。

　　習近平總書記的講話給深圳送了一個大禮包，即，支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，推進深圳實施綜合改革試點。我今天重點匯報深圳市委市政府如何貫徹習近平總書記講話精神，堅定扛起深圳綜合改革試點任務。

　　10月11日，新華社和中央電視臺公布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》(以下簡稱《方案》)。國家發(fā)改委公布了文件附件內(nèi)容，附件首批授權(quán)清單40項。深圳市委市政府從五個方面領會貫徹中央精神。

　　一，如何理解黨中央在40周年之際賦予深圳綜合改革的戰(zhàn)略任務

　　我們從五個維度理解黨中央的戰(zhàn)略意圖：一，綜合改革試點是黨中央著眼兩個大局的戰(zhàn)略決策。當今世界恰逢百年未有之大變局，黨中央希望深圳以制度創(chuàng)新應對風險挑戰(zhàn)，以改造塑造新優(yōu)勢;二，綜合改革試點是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的重大舉措。深圳發(fā)展水平比較高，中央希望深圳繼續(xù)充當改革的窗口、排頭兵、示范區(qū);三，綜合改革試點是建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招，綜合改革試點給了實現(xiàn)先行示范區(qū)的船和橋;四，綜合改革試點是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。40年的深圳改革摸著石頭過河，殺出了一條血路。十八屆三中全會黨中央提出，要加強頂層設計，讓中央頂層設計和摸著石頭過河結(jié)合起來，用系統(tǒng)集成的方式推進改革，這是新時代改革方法的新探索;五，綜合改革試點是推進制度建設和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。如果說40年前的改革是單兵突破，改革是碎片化的，十九屆五中全會則提出要打造制度模式，中央希望深圳在制度建設上面率先走在全國的前列。

　　二，如何正確把握理解綜合改革試點的內(nèi)涵，或者概念?

　　我們認為，綜合改革試點是實踐的創(chuàng)新，也是理論的創(chuàng)新。這里面有幾個維度。一，我們認為，綜合改革試點是國家級改革放在深圳，綜合改革解決高質(zhì)量發(fā)展中遇到的問題，解決更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制遇到的問題，是戰(zhàn)略戰(zhàn)役型改革、創(chuàng)造引領型改革。二，關(guān)于綜合改革試點內(nèi)涵。我們認為，40多年來，中國改革重點在經(jīng)濟領域，現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，但是有很多問題并沒有完全解決。所以，新時代改革應該是五位一體的改革。當前，很多地方說改革改不動了、遇到了各種障礙，綜合改革講究集成效益，講究改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以及改革的綜合效率。三，綜合改革的核心是綜合授權(quán)，就是黨中央一次性最高規(guī)格授權(quán)?？倳浽谏钲诮?jīng)濟特區(qū)40周年慶祝大會上講話中對綜合改革試點講了兩個自然段，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》上了兩次中央會議。深圳綜合改革試點是最高規(guī)格的授權(quán)，授權(quán)是批量授權(quán)，并且是大批量授權(quán)。體現(xiàn)為，一方面是中央部委事權(quán)下放，一方面是廣東省經(jīng)濟社會管理權(quán)全面下放。四，綜合改革的目標在于示范，深圳的綜合改革試點是為國家打造模式，必須可復制可推廣，是創(chuàng)造型引領型的改革。

　　三，怎么理解綜合改革試點的特點?

　　《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》正文有27條，附件有40條。深圳市委改革辦作了梳理發(fā)現(xiàn)，《方案》有四個主要特點：第一個特點，授權(quán)力度之大前所未有，《方案》有10次提到賦予，21次提到創(chuàng)新，37次提到支持，55次提到改革;第二個特點，改革任務艱巨前所未有;第三個特點，修法的力度之大前所未有。我們統(tǒng)計，首批清單，需修改國家法律20多項，加上部委政策可能有100多項。第四個特點，試點模式之新前所未有。這是黨中央第一次為一個城市制定的改革方案，采取方案加清單的滾動前進方式。

　　四，如何落實綜合改革試點任務?

　　深圳市委如何落實中央《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》文件。深圳專門召開兩次市委常委會，出臺了兩份文件，還專門開了市委全會。

　　具體推進有五大工作制度，一是建立周報制度，每周報進展;二是建立部、省、市聯(lián)席會議制度;三是建立改革動態(tài)跟蹤機制;四是建立法律法規(guī)調(diào)整制度;五是建立重大風險識別與系統(tǒng)風險防控制度，對改革風險有預判，同時也要有預案。

　　同時我們對每項改革要求有“四個一”落實機制，即，首先，必須先有一個改革方案;第二，有一個操作規(guī)則，即，有一個細則;第三，有改革應用場景;第四，有一套評估體系。

　　五，深圳綜合改革取得了那些初步成效?

　　綜合改革試點文件正文和清單都是圍繞六個方面，在這些方面深圳綜合改革取得了初步成效。

　　第一，在要素市場化配置方面：我們的二三產(chǎn)業(yè)用地，產(chǎn)業(yè)用地、混合用地在騰訊未來城已實施了;創(chuàng)業(yè)板改革已經(jīng)落地，有50家企業(yè)上市;數(shù)字人民幣改革方面我們已經(jīng)發(fā)了一千萬的數(shù)字貨幣紅包。

　　第二，在市場化、法治化、國際化營商環(huán)境方面：研究起草深圳版市場準入清單;出臺了個人破產(chǎn)法，全國首例;修改了知識產(chǎn)權(quán)保護權(quán)利;建立了知識懲罰信用賠償制度;在空白領域率先立法，比如出臺了禁止野生動物條例。

　　第三，科技創(chuàng)新制度改革方面：今年出臺了科技創(chuàng)新條例，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加大對激勵科技人員比例;授權(quán)開展外國高端人才確認函業(yè)務，目前已有28個外籍人士享受了這個紅利。

　　第四完善高水平開放型經(jīng)濟體制。積極籌備開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務試點，遴選5家企業(yè)、2家銀行作為首批建議試點單位。試點“深圳蛇口一順德新港組合港”，實行“一次報關(guān)、一次查驗，一次放行”，

　　第五，民生服務供給體制改革。企業(yè)博士后工作站分站事權(quán)等下放給深圳。全面啟動全新機制醫(yī)學科學院建設，建立香港名醫(yī)診療中心，構(gòu)建住院以按病種、病組付費為主的符合式醫(yī)保支付制度，

　　第六，完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制：出臺綠色金融條例;創(chuàng)設環(huán)境污染強制責任保險制度;出臺民用無人機飛行管理辦法，大疆無人機等16家無人機企業(yè)納入管理。

　　四十年前歷史選擇了深圳，黨中央決定設立深圳經(jīng)濟特區(qū)，我們創(chuàng)造了奇跡。四十年后的今天，黨中央賦予深圳綜合改革試點的任務。深圳市委市政府永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，努力續(xù)寫更多春天的故事，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的更大奇跡。