《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。《條例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。多位專家表示，事業(yè)單位人員工資由此將與機(jī)關(guān)體系松綁，有望走入長期平穩(wěn)增加的通道。

　　□關(guān)于參保

　　問題1

　　參加社保誰買單

　　個(gè)人繳費(fèi)不能財(cái)政買單

　　根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。而對(duì)于那些全由單位統(tǒng)一交費(fèi)的事業(yè)單位人員，習(xí)慣了和公務(wù)員享受一樣待遇，什么都不用個(gè)人交，有的連個(gè)人繳費(fèi)額是多少都不清楚。

　　人社部人事科學(xué)研究院原院長、人社部中國人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長吳江強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位都參保后，無論是哪類事業(yè)單位，個(gè)人繳費(fèi)都應(yīng)由參保人自己繳納，不能由財(cái)政買單。否則這既有違社保制度的設(shè)計(jì)，也不利于公平原則。如果財(cái)政連這部分也負(fù)擔(dān)，將使社保制度出現(xiàn)倒退。他還建議，根據(jù)我國養(yǎng)老險(xiǎn)等社保多繳多得的原則，在事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)參保者自己多繳費(fèi)。

　　事業(yè)單位繳費(fèi)或分三類

　　事業(yè)單位參保繳費(fèi)，這個(gè)沉重的包袱誰來背？吳江表示，參保時(shí)其單位繳費(fèi)是否由財(cái)政負(fù)擔(dān)，并不完全取決于事業(yè)單位類型，而很可能取決于各單位的財(cái)政撥款類型。

　　目前我國將事業(yè)單位分成三類，第一類主要承擔(dān)行政職能，第二類主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，第三類主要從事公益服務(wù)。吳江認(rèn)為，三類事業(yè)單位參保的方式將會(huì)有所差異，最大的不同將是財(cái)政是否出資，以及如何出資的差異。

　　他解釋，財(cái)政對(duì)于事業(yè)單位的撥款類型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類。簡(jiǎn)單來說，事業(yè)單位人員的工資由誰發(fā)，就是依此制定，分別是財(cái)政全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)和自收自支。而事業(yè)單位參保時(shí)單位繳費(fèi)由誰負(fù)擔(dān)，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型，來決定財(cái)政是全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)，還是完全自收自支。

　　視同繳納空賬不能社保買單

　　人社部專家咨詢委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認(rèn)為，目前有關(guān)部門對(duì)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人員參保，改革思路還不夠清晰，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定下一步實(shí)施方案。

　　他舉例，目前已參保事業(yè)單位人員的一個(gè)重大隱憂，就是很多事業(yè)單位人員雖然參保，但實(shí)際上沒有或未足額繳費(fèi)，其繳費(fèi)年限是“視同繳納”。一旦此類事業(yè)單位人員都并入社保體系，就為社保基金帶來了一塊“隱性債務(wù)”。

　　為避免企業(yè)參保者替這些“視同繳納”的事業(yè)單位人員買單，褚福靈建議，今后在事業(yè)單位人員全部參保，完全加入社保體系后，還應(yīng)將該群體基金單獨(dú)劃出，不與企業(yè)人員的社?；鸾y(tǒng)籌在一起，否則這些歷史債務(wù)很難厘清。

　　至于誰給這些“視同繳納”的歷史空賬買單，褚福靈認(rèn)為也不必完全由財(cái)政兜底。他主張主要由相關(guān)參保單位負(fù)責(zé)，自籌資金解決。否則在目前人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)即將到來的這一階段，企業(yè)社?；鹪俦成线@筆歷史包袱，將成為不能承受之重。

　　問題2

　　退休待遇會(huì)否下降

　　職業(yè)年金將提升退休待遇

　　事業(yè)單位及人員即使參加社會(huì)保險(xiǎn)，其退休待遇也不會(huì)完全取決于其養(yǎng)老保險(xiǎn)。職業(yè)年金的建立，將使其退休待遇得到實(shí)打?qū)嵉奶嵘?。吳江稱，后續(xù)所有事業(yè)單位都有望建立職業(yè)年金，一旦事業(yè)單位的職業(yè)年金都建立起來，在養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的雙重保障下，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%，即約為在職工資的七成以上。

　　吳江認(rèn)為，相比目前企業(yè)年金建立不夠規(guī)范、參加企業(yè)較少的情況，事業(yè)單位職業(yè)年金制度有望推開更迅速，且預(yù)計(jì)將會(huì)覆蓋絕大部分事業(yè)單位。

　　他表示，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共擔(dān)，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例最高不超過本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例不超過上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%。最終受益于事業(yè)單位工作人員所參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過70%，甚至逼近80%這一比例。

　　替代率通常指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老待遇領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一，也是反映退休人員生活水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)。

　　◎基本情況

　　全國110多萬個(gè)事業(yè)單位，3100多萬在編人員，其中67％以上是各類專業(yè)技術(shù)人員。

　　◎資金來源

　　財(cái)政全額負(fù)擔(dān)差額負(fù)擔(dān)自收自支

　　◎三種分類

　　主要承擔(dān)行政職能主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主要從事公益服務(wù)

　　◎工資構(gòu)成

　　基本工資績效工資津貼補(bǔ)貼

　　◎社會(huì)保險(xiǎn)

　　事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇

　　◎工資增長

　　國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制

　　□新聞背景

　　近七成事業(yè)單位人員已參保

　　目前我國現(xiàn)有事業(yè)編制3153萬人。人社部新聞發(fā)言人尹成基2013年10月在該部三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.16億人，當(dāng)中包含著2153萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人，也就是說一些地方在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，已經(jīng)考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位同時(shí)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　在主要承擔(dān)行政職能、主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、主要從事公益服務(wù)這三類事業(yè)單位中，其實(shí)都有部分參加了社保。目前現(xiàn)狀主要是各地事業(yè)單位參加社保的進(jìn)度不同，區(qū)別較大。2008年國務(wù)院出臺(tái)方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。褚福靈表示，其中部分省份已經(jīng)有所突破。

　　□關(guān)于工資

　　問題1

　　事業(yè)單位工資如何調(diào)

　　工資基本處于上漲區(qū)間

　　2006年我國就提出了事業(yè)單位績效工資制度，但吳江表示，目前實(shí)施還不夠平衡，有些地方搞了，有些地方還是沒搞。這次的《條例》出臺(tái)后，將推進(jìn)工資制度改革。

　　《條例》提出工資正常增長機(jī)制問題，這主要是調(diào)標(biāo)，還不是職務(wù)提升的進(jìn)檔晉級(jí)。正常增長機(jī)制主要是面向社會(huì)，包括和企業(yè)同類人員以及公務(wù)員進(jìn)行比較。通過比較可以進(jìn)行一些調(diào)整。另外還可以根據(jù)每年物價(jià)上漲的幅度和社會(huì)平均工資的增長幅度，適當(dāng)?shù)刈鲂┱{(diào)整。

　　總的來看，建立正常的增長機(jī)制，使事業(yè)單位的工資決定機(jī)制發(fā)生了變化。過去事業(yè)單位的工資和機(jī)關(guān)是綁在一起的，機(jī)關(guān)漲事業(yè)單位才能漲，今后可由市場(chǎng)來決定，整個(gè)社會(huì)的工資水平上去了，事業(yè)單位的工資也能往上正常增長。

　　不過吳江強(qiáng)調(diào)，這個(gè)增長幅度是市場(chǎng)化的幅度，是根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整的。換言之，事業(yè)單位工資今后可能會(huì)升，也可能往下調(diào)，因?yàn)橐瓷鐣?huì)平均工資和物價(jià)的調(diào)整幅度?？偟膩碚f建立了一種新的增長機(jī)制，即市場(chǎng)預(yù)期和物價(jià)預(yù)期，而不是等著政策預(yù)期。

　　《條例》提出事業(yè)單位工作人員工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。褚福靈認(rèn)為，從近年我國物價(jià)和社會(huì)平均工資的調(diào)整幅度來看，幾乎都處于單邊增長的過程中，因此事業(yè)單位工資增長機(jī)制與此掛鉤，下跌的可能性應(yīng)該說極小，基本就會(huì)處在上漲區(qū)間內(nèi)了。

　　問題2

　　北京如何改革

　　北京增加績效工資總量

　　最近北京朝陽區(qū)事業(yè)單位一萬多名工作人員的考核試點(diǎn)工作剛剛完成，這將影響到相關(guān)人員的工資晉升，對(duì)年度考核為合格及以上等次的工作人員突出“獎(jiǎng)”，對(duì)基本合格及以下等次的人員則突出“懲”。不僅如此，今年北京市也可能通過完善事業(yè)單位績效工資制度，穩(wěn)步提高事業(yè)單位收入水平，探索建立工資正常增長機(jī)制。

　　記者從本市人社部門了解到，去年本市事業(yè)單位的工資收入分配改革得以穩(wěn)步推進(jìn)，通過加強(qiáng)事業(yè)單位績效工資調(diào)控，增加績效工資總量，強(qiáng)化了績效工資與考核的銜接。北京市也于去年年底研究制定了《北京市事業(yè)單位工作人員考核辦法》(試行)，朝陽區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)被納入此試點(diǎn)。《辦法》在全面考核德、能、勤、績、廉基礎(chǔ)上，根據(jù)事業(yè)單位三類崗位職責(zé)，提出了不同崗位類別的工作人員考核重點(diǎn)。同時(shí)，結(jié)合不同類型事業(yè)單位的職能，提出由各行業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況自行制定考核的具體標(biāo)準(zhǔn)和要素。在考核程序上，辦法也對(duì)一般工作人員、領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)技術(shù)人員的考核程序都作了具體規(guī)定，特別是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出了分級(jí)考核方法，將考核與處分結(jié)合，明確了受到不同處分人員的考核等次。

　　今年本市計(jì)劃統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位的工資收入分配工作，加快形成合理有序的工資收入分配格局。為此本市準(zhǔn)備完善事業(yè)單位績效工資制度，事業(yè)單位收入水平或可得以穩(wěn)步提高，并探索建立工資正常增長機(jī)制。同時(shí)本市還打算推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，加強(qiáng)績效管理與工資分配體系的優(yōu)化對(duì)接，完善高層次人才的分配激勵(lì)政策。

　　本版采寫京華時(shí)報(bào)記者趙鵬

　　事實(shí)+

　　事業(yè)單位改革路走了21年

　　從新中國建立確定了事業(yè)單位以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就是作為國有國辦公共事業(yè)而存在的。1993年機(jī)構(gòu)改革根據(jù)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提出事業(yè)單位改革問題，至今已有21年時(shí)間。

　　事業(yè)單位真正改革始于1998年，要求事業(yè)單位直接面向社會(huì)提供服務(wù)，逐步從社會(huì)上解決供養(yǎng)問題，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，差額補(bǔ)貼。在逐步通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提供公共服務(wù)、由政府對(duì)公共服務(wù)采取購買方式的改革過程中，提出“以事定費(fèi)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”，解決110多萬家事業(yè)單位和3000多萬事業(yè)單位工作人員的問題。在這個(gè)改革中，人事制度走在了前面。

　　2002年，由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人社部文件，事業(yè)單位實(shí)行全員聘用制，事業(yè)單位人員全部簽訂合同，變“身份管理”為“崗位管理”。到現(xiàn)在為止，已經(jīng)推行了12年，全國簽訂聘用合同的事業(yè)單位工作人員達(dá)90%，為事業(yè)單位創(chuàng)造了能走向社會(huì)的基本條件。（騰訊新聞綜合中國青年報(bào)等報(bào)道）■