第三屆世界頂尖科學(xué)家論壇在上海國際會議中心舉行
更為鮮明的時代特征
五年前，上海“十三五”規(guī)劃是一份帶有“收官”意義的規(guī)劃：2020年，我國全面建成小康社會，上海基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，形成科創(chuàng)中心基本框架，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，沖刺奮斗是關(guān)鍵詞。
一張藍圖干到底，這五年，是上海發(fā)展史上具有里程碑、劃時代意義的五年。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記連續(xù)四年親臨上海、指導(dǎo)工作，明確了上海發(fā)展新的時代方位，賦予了新的歷史使命，掀開了上海這座光榮城市接續(xù)奮斗、再創(chuàng)奇跡的嶄新篇章。
從“收官”到“引領(lǐng)”，五年后的今天，上海“十四五”規(guī)劃《建議》有了更為鮮明的時代特征。面對世界百年未有之大變局，站在向第二個百年目標(biāo)奮斗的新起點上，上海需要站得更高、看得更遠、謀得更深。
引領(lǐng)上海發(fā)展的航標(biāo)已然清晰。習(xí)近平總書記2018年交給上海三項新的重大任務(wù);2019年要求上海強化“四大功能”，并提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念;2020年出席浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會并發(fā)表重要講話。
“四年來習(xí)近平總書記的一次次囑托，就是對新時代上海發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫。”規(guī)劃《建議》起草組專家介紹，這份《建議》貫穿始終的一條主線，就是全面梳理習(xí)近平總書記對上海的指示要求，逐項部署任務(wù)舉措，逐條進行細化落實。
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上海市委全會上，市委委員們圍繞規(guī)劃《建議》內(nèi)容小組討論時，大家熱議最多的，便是這條主線。一年多來，上海“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃《建議》起草組深入調(diào)研、集思廣益，一份2萬多字的《建議》便十易其稿。在此過程中，上海各界干部群眾最關(guān)心的，也是如何踐行囑托，如何在規(guī)劃中承接、落地習(xí)近平總書記重要講話精神的重大命題。
同時，規(guī)劃《建議》還對照國家2035遠景目標(biāo)和2035上海城市總規(guī)，確定上海2035年遠景目標(biāo)。遠景目標(biāo)對應(yīng)我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)和上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的定位，對應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于人民城市建設(shè)的要求，對應(yīng)長三角一體化發(fā)展《規(guī)劃綱要》的要求。
“面對世界百年未有之大變局，規(guī)劃《建議》綜合研判，謀篇落子，提出了新發(fā)展格局下的上海實踐路徑，把落實好習(xí)近平總書記對上海工作的系列重要指示精神貫穿始終，充分呈現(xiàn)出引領(lǐng)性指導(dǎo)性的特點。”上海市發(fā)改委副主任阮青表示。
說到做到的堅定承諾
五年前編制的上海“十三五”規(guī)劃里，具體的數(shù)字指標(biāo)就比之前的規(guī)劃減少。此次規(guī)劃《建議》中，雖然數(shù)字指標(biāo)也不多，但很多定量的表述，體現(xiàn)的是更高質(zhì)量的發(fā)展。比如提出到2035年“綜合經(jīng)濟實力邁入全球頂尖城市行列”，實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要保持一定增速，做大體量規(guī)模，更重要的是要具有世界影響力、競爭力。
數(shù)字指標(biāo)進一步減少，卻并不意味著上海“十四五”規(guī)劃的“實操性”減弱。而是著重研究把握事關(guān)上海長遠發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性、關(guān)鍵性問題，以更長遠的眼光，提出發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。“規(guī)劃《建議》恰恰強調(diào)謀劃確定性的事，以應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。有更多實實在在的布局和舉措，都將是‘說到做到’的承諾。”上海市委研究室副主任沈立新表示 。
比如，在完善城市發(fā)展格局方面，此次規(guī)劃《建議》提出要推動長三角率先形成新發(fā)展格局，調(diào)整優(yōu)化市域空間格局、經(jīng)濟發(fā)展格局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。專家指出，通過對上海自身發(fā)展格局的調(diào)整優(yōu)化，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，率先探索有利于促進全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。
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規(guī)劃《建議》中，優(yōu)化市域空間格局尤為引人關(guān)注。上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會黨組書記、專職副主席權(quán)衡表示，這次特別強調(diào)上海整個城市空間的多中心化發(fā)展，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城發(fā)力，成為獨立的綜合性節(jié)點城市，將使得全市城市空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源配置更加合理。
“《建議》提出‘中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型’，表面上看是重塑上海城市空間格局，但實質(zhì)卻是面向全球、面向未來，服務(wù)于國家戰(zhàn)略，緊扣發(fā)展新格局。”權(quán)衡表示。
又如，強化“四大功能”是習(xí)近平總書記對上海提出的明確要求，規(guī)劃《建議》對此深入研究，聽取各方意見將強化“四大功能”的路徑措施做細做實在。高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能方面，《建議》提出“3+6”產(chǎn)業(yè)布局，就打破了上海工業(yè)領(lǐng)域六大重點產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)定位，以明確的先導(dǎo)性布局，推動打造一批代表未來發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)。
“《建議》中還提出發(fā)展‘五型經(jīng)濟’，這些新型經(jīng)濟互相交叉融合，在現(xiàn)有統(tǒng)計體系中尚難量化，但上海就是要以此改變傳統(tǒng)路徑、重塑動力結(jié)構(gòu)，做強大都市經(jīng)濟的業(yè)態(tài)優(yōu)勢。”沈立新表示。
貫穿規(guī)劃的“人民”二字
“人民城市人民建，人民城市為人民”是一個大的指導(dǎo)思想。過去的中長期規(guī)劃中，民生項目和民生指標(biāo)一直占據(jù)著重要位置。但這一次規(guī)劃《建議》中，民生不止是像就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)分類領(lǐng)域。
“我認為此次規(guī)劃《建議》視角發(fā)生了轉(zhuǎn)變，真正是從老百姓角度去編制規(guī)劃，設(shè)定目標(biāo)，城市發(fā)展最后的成果旨在惠及百姓，體現(xiàn)了‘人民性’貫穿整個規(guī)劃。”上海宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長王思政表示。
規(guī)劃《建議》在“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035年遠景目標(biāo)中強調(diào)“譜寫出新時代‘城市，讓生活更美好’的新篇章”等發(fā)展導(dǎo)向;在指導(dǎo)思想和基本原則中提出“把人民宜居安居放在首位，把最好資源留給人民”等工作要求;在任務(wù)舉措中提出“把更多‘工業(yè)銹帶’變成‘生活秀帶’‘發(fā)展繡帶’”“扎實推動共同富裕”“打造一批宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的人民城市建設(shè)示范點”“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”“把城市安全的防線筑得更牢”等工作措施。
從這些建議內(nèi)容看，上海“十四五”規(guī)劃編制的導(dǎo)向、指導(dǎo)思想、原則，以及具體的任務(wù)舉措，都將從提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感角度出發(fā)。在新發(fā)展格局下，上海不斷強化“四大功能”，推動高質(zhì)量發(fā)展，最終目的就是為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
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王思政認為，此次規(guī)劃《建議》反映出，經(jīng)濟發(fā)展更多為了增加民生福祉，提高獲得感;城市發(fā)展和新城建設(shè)配套設(shè)施更多滿足人的生產(chǎn)和生活需要;科創(chuàng)更注重發(fā)揮人才的主觀能動性;消費不但要提供有效的商品供給、有效的收入供給，還要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給，滿足人民不斷升級的消費需求;民生服務(wù)要根據(jù)不同人群的特點，提升基本公共服務(wù)的水平，創(chuàng)造條件實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，從戶籍人員向常住人口全覆蓋;社會治理更好發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和市民個人的協(xié)同效應(yīng)，激發(fā)全社會的活力……
規(guī)劃《建議》還特別研究提出城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，涵蓋城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)方方面面。專家表示，從《建議》看，上海的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型將是一個整體性的轉(zhuǎn)變，一種全方位的賦能，一次革命性的重塑。這不僅會全面提升城市治理現(xiàn)代化水平，還可以通過大數(shù)據(jù)賦能，讓老百姓有更大獲得感、幸福感和安全感，體現(xiàn)人民城市的理念。
(原題為《新藍圖掀開上海嶄新篇章》)
