“十三五”期間，郴州“改”字當(dāng)頭，“干”字為先，全面落實減稅降費政策，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)深化細(xì)化“放管服”改革，扎實推進(jìn)“三大攻堅戰(zhàn)”……在全面深化改革的道路上，郴州步履堅定、鏗鏘前行，以破土凌云節(jié)節(jié)高之勢，破發(fā)展之羈，紓民生之困，謀奮進(jìn)之局。
五年來，郴州市委始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照中央和省委改革決策部署，市委和各級各部門主要負(fù)責(zé)同志將重任扛在肩頭，沖鋒在前、率先垂范，一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落實，形成了以上率下、親力親為謀改革、抓改革、推改革的工作氛圍，激發(fā)了基層改革創(chuàng)新活力，人民群眾獲得了更多實實在在的改革紅利，一幅全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的改革畫卷躍然呈現(xiàn)。
抓重點
——經(jīng)濟(jì)體制改革多點突破
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，這五年是郴州邁向更高水平開放、更高質(zhì)量發(fā)展的五年。
“十三五”期間，正威、寧邦、長星等一大批事關(guān)郴州長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目、好項目順利開工或投產(chǎn);郴州經(jīng)開區(qū)被列為國家級大中小企業(yè)融通型特色載體，湘南國際物流園納入對接粵港澳大灣區(qū)物流產(chǎn)業(yè)承接基地，資興市獲批全國第二批“國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”;今年5月，郴州獲批設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)一步升級;9月，郴州正式獲批中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)郴州片區(qū)……
幾年間內(nèi)，郴州開放型經(jīng)濟(jì)體制加快構(gòu)建。秘訣是什么?
在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，才能讓改革航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。五年來，我市堅決貫徹落實中央和省委的改革決策部署，緊緊圍繞“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，政府“有形之手”與市場“無形之手”互為依托，全市經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。
“享受減稅降費政策，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫我們渡過了難關(guān)。”湖南萬華生態(tài)板業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人周海波介紹。該公司主要從事秸稈板材加工和銷售，疫情期間，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，按照減稅降費政策，公司在享受了60萬元困難企業(yè)減免的同時，還獲得了增值稅增量留抵退稅105萬元的支持。
落實減稅降費政策是我市破解實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，推動郴州高質(zhì)量發(fā)展的一個縮影。近年來，我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷走向縱深，緊扣“三去一降一補”，制定了相關(guān)政策方案并配套實施措施。2016年以來，全市共減少商品房庫存668萬平方米;堅決化解過剩產(chǎn)能，共關(guān)停退轉(zhuǎn)相關(guān)企業(yè)495家;嚴(yán)格落實減稅降費政策，2019年以來全市累計減免稅費約41.7億元。
創(chuàng)新運行機(jī)制，才能激活科技創(chuàng)新源頭活水。郴州以獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，用好用活省政府出臺的“湘十條”政策，制定出臺支持科技成果中試轉(zhuǎn)化的政策措施。2019年，我市新增高新技術(shù)企業(yè)72家，全年技術(shù)合同交易額達(dá)7億元，同比增長282.67%，增速全省第一。
補短板
——民生領(lǐng)域體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
以保障和改善民生為改革的出發(fā)點和落腳點，這五年是郴州人民更具幸福感、獲得感的五年。
“沒想到一交房就拿到證了，這也給我吃了一顆定心丸。”4月30日下午，碧桂園南平府業(yè)主何女士同時領(lǐng)到鑰匙和不動產(chǎn)權(quán)證書時激動地說。當(dāng)天，包括何女士在內(nèi)的6名剛交房的業(yè)主都拿到了不動產(chǎn)權(quán)證書。
2017年，我市在全省率先推行政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革。目前，我市已實現(xiàn)1651項政務(wù)服務(wù)事項“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，率先在全省實現(xiàn)“交地即交證”“交房即交證”。今年6月，我市開發(fā)運行“郴心辦”APP，實現(xiàn)“全市通辦”和235項政務(wù)服務(wù)事項“跨域通辦”。“一次辦結(jié)”已成為我市政務(wù)服務(wù)的金字招牌。
“一次辦結(jié)”改革是我市改革惠民實現(xiàn)劣勢逆襲的精彩樣本之一。五年來，我市從解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的問題入手，在補齊短板上發(fā)力，將改革活力滲透到教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方方面面，各項民生指標(biāo)不斷改善。
隨著城市擴(kuò)容加快，前幾年，市中心城區(qū)學(xué)齡兒童每年以高于20%的速度遞增，義務(wù)教育階段學(xué)位嚴(yán)重不足。為此，我市實施“化解大班額”工程，為班級“瘦身”，全市共建設(shè)合格學(xué)校及標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點1567所，新增學(xué)位3.4萬多個，共消除義務(wù)教育大班額6292個。如今，學(xué)位充足了，教室更寬敞明亮了，孩子們?nèi)雽W(xué)也更方便了。
為有效解決基層群眾看病難、看病貴等突出問題，我市在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革上加速突破。深化城市公立醫(yī)院綜合改革，全市30家二級以上公立醫(yī)院啟動現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度試點工作，11個縣(市、區(qū))均開展了分級診療制度和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員全覆蓋。
積極應(yīng)對“銀發(fā)潮”，我市探索“黨建+養(yǎng)老”“互助養(yǎng)老”“文化養(yǎng)老”“智慧養(yǎng)老”等養(yǎng)老服務(wù)新模式，構(gòu)建“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，共建成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及日間照料中心264家，各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施929處，養(yǎng)老床位總量達(dá)到3.28萬張，每千名老年人擁有床位41.17張。今年10月，我市榮獲全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點十佳城市獎勵。
強弱項
——社會治理現(xiàn)代化水平提檔升級
以推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，這五年是郴州制度體系更加健全、治理能力更加提升的五年。
近年來，郴州馳而不息抓文明創(chuàng)建，全力以赴開展文明交通行動，農(nóng)貿(mào)市場、城中村、城鄉(xiāng)接合部、無人管理小區(qū)專項整治，社會治理現(xiàn)代化水平不斷提高。11月20日，全國精神文明建設(shè)表彰大會在北京舉行，我市被授予“全國文明城市”稱號。
良好的生態(tài)環(huán)境成為郴州人民最大的民生福祉。我市加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，開展退耕還林還濕試點建設(shè)，完善固體廢物處置機(jī)制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系，緊扣“水資源可持續(xù)利用和綠色發(fā)展”主題，全面推進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。市城區(qū)連續(xù)兩年達(dá)到了環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，全市6個國控地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)l00%。
基層社會治理體系不斷完善，切實強化了黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動各單位黨組織和在職黨員到單位聯(lián)點社區(qū)、居住地社區(qū)“雙報到”規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，全面落實“四議兩公開”制度。
基層法制建設(shè)不斷加強，《郴州市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理條例》《郴州市文明行為促進(jìn)條例》等6部地方性法規(guī)相繼出臺，地方立法工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“一個城市一支執(zhí)法隊伍、一個領(lǐng)域一支執(zhí)法隊伍”的綜合執(zhí)法改革，行政執(zhí)法能力和水平得到明顯提升;全面推進(jìn)司法體制改革，推行行政案件相對集中管轄，解決了“民告官”案件在司法實踐中面臨的諸多問題。
警務(wù)機(jī)制改革不斷深入，“城市快警”“一村一輔警”等一系列改革，將形形色色的基層矛盾和糾紛由“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定的良好局面。
全面深化改革需要黨的建設(shè)制度保駕護(hù)航。五年來，我市全面加強黨的政治建設(shè)，推行政治建設(shè)考核制度;高質(zhì)量完成市縣黨政機(jī)構(gòu)改革，建立健全了黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化了黨政機(jī)構(gòu)職能體系;出臺加強基層黨建“1+4”文件，著力提升基層黨組織政治引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)促推、基層治理、服務(wù)群眾能力;國家監(jiān)察體制改革如期完成，市縣全部完成紀(jì)檢組派駐監(jiān)督全覆蓋工作，黨委巡察機(jī)構(gòu)全部組建到位;“1+X”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實現(xiàn)治標(biāo)與治本相互銜接，一體推進(jìn)形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。
中流擊水，奮楫者進(jìn)。改革永遠(yuǎn)在路上。“十三五”期間，我市全面深化改革謀在深處、干在實處，蹄疾步穩(wěn)完成各項重大改革任務(wù)。接續(xù)“十四五”，改革不停步，我市將在鞏固現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上，突出紅色傳承、綠色發(fā)展，圍繞“三高四新”推動全面深化改革走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)，努力開創(chuàng)郴州高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展新格局。
