構(gòu)建新發(fā)展格局為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略支撐

　　構(gòu)建新發(fā)展格局明確了推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要思路。在過去很長一段時間，無論在制定和實施中長期規(guī)劃中，還是在加強短期宏觀經(jīng)濟管理中，都延續(xù)了“增長—結(jié)構(gòu)”這個發(fā)展框架，而對經(jīng)濟循環(huán)問題重視不夠，面對新發(fā)展階段內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，亟須建立“增長—結(jié)構(gòu)—循環(huán)”的新發(fā)展框架。經(jīng)濟循環(huán)問題不僅是重要的宏觀管理問題，也是重要的長期發(fā)展問題，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的一個重要方面就是提高發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。這兩方面都要求必須打通阻礙國民經(jīng)濟循環(huán)的各種“堵點”，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成靈敏有效的正負(fù)反饋回路，從而顯著提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和水平。新發(fā)展格局以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為關(guān)鍵抓手，明確了新發(fā)展階段推進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要思路，對制定“十四五”規(guī)劃更加具有戰(zhàn)略指導(dǎo)性和可操作性。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局使新發(fā)展階段宏觀調(diào)控有了重要抓手。“十四五”落實以構(gòu)建新發(fā)展格局為核心的新戰(zhàn)略思路，必須兩手抓，一手抓中長期規(guī)劃的實施，另一手則是抓宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟高效順暢運行。搞好新發(fā)展階段宏觀調(diào)控，必須以新發(fā)展戰(zhàn)略為指引，在宏觀調(diào)控目標(biāo)、思路和手段等方面進一步創(chuàng)新，進一步提高黨和政府駕馭宏觀經(jīng)濟的能力。要盡快將“循環(huán)管理”納入宏觀調(diào)控框架，建立“增長—結(jié)構(gòu)—循環(huán)”新宏觀調(diào)控框架。進入新發(fā)展階段后，我國所面臨的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢與環(huán)境越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控指標(biāo)、思路等，不僅要作適應(yīng)地調(diào)整，而且更要作戰(zhàn)略性調(diào)整，所謂戰(zhàn)略性調(diào)整就是圍繞著新的戰(zhàn)略目標(biāo)、新的戰(zhàn)略思路和任務(wù)等與時俱進。新的宏觀調(diào)控框架即是：既重視總量平衡管理，又重視通過結(jié)構(gòu)性改革推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，還要把暢通國民經(jīng)濟循環(huán)作為宏觀調(diào)控的重要抓手，使經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性、效率與質(zhì)量同步增進，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)涵

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵相當(dāng)豐富，問題針對性和目標(biāo)針對性都很強。至少應(yīng)從以下五個方面來綜合全面地把握其內(nèi)涵。

　　必須始終牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟社會的一個最重要的變化就是經(jīng)濟發(fā)展方式與動能的轉(zhuǎn)換，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展動力必須從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而且就內(nèi)外部經(jīng)濟關(guān)系來講，必須從依靠國際大循環(huán)發(fā)展模式發(fā)揮比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向主要依靠挖掘超大規(guī)模內(nèi)需的潛力、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)來提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上。隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，內(nèi)外需關(guān)系以及內(nèi)外循環(huán)關(guān)系必然出現(xiàn)此消彼長的規(guī)律性變化，即市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能已明顯減弱，而巨大的內(nèi)需潛力將借助國內(nèi)大循環(huán)的高效暢通而加快釋放，為以創(chuàng)新為主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展注入強大的內(nèi)生動力和活力。

　　明確要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主來構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟一個非常重要的問題就是經(jīng)濟循環(huán)不暢，面臨許多體制機制的堵點，國內(nèi)國際循環(huán)的連接和延展的外部循環(huán)部分也面臨不少干擾和困難，必須著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，以提高發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，從而提高宏觀經(jīng)濟運行質(zhì)量與效率，這也是提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的一個關(guān)鍵點。

　　堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，促進新發(fā)展格局的形成。強調(diào)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局就是要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拆除和清理影響國內(nèi)大循環(huán)暢通的各種堵點，達到“使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”的目的。

　　新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局并不是“閉門造車”，而是要繼續(xù)做好全面擴大開放這篇大文章，使國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，目的是在世界百年未有之大變局下重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。不管外部風(fēng)云如何變幻，我們都要堅定擴大開放不動搖，因為這不僅有利于我國繼續(xù)利用國際市場、國際資源擴大我國的發(fā)展空間和提高我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，而且也有利于全球經(jīng)濟的穩(wěn)定，我國形成新發(fā)展格局將為其他國家提供更加廣闊的市場機會，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。

　　統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，保障國內(nèi)國際雙循環(huán)有序安全。一方面，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國際經(jīng)濟新動力遭受強大沖擊，世界已進入動蕩變革期，對我國外部發(fā)展產(chǎn)生巨大的風(fēng)險挑戰(zhàn)，對此必須做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。另一方面，我們決心以擴大開放應(yīng)對“逆全球化”的干擾及化解超級大國分裂全球體系圖謀，但越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力。

　　重點梳理影響國民經(jīng)濟高效循環(huán)的“重要堵點”，在“暢通”上下足功夫

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，要重點梳理影響國民經(jīng)濟高效循環(huán)的“重要堵點”，采取有力措施，在“暢通”上下足功夫，促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通且高效運轉(zhuǎn)，走活新時代中國經(jīng)濟的“大棋局”。

　　當(dāng)前影響國民經(jīng)濟循環(huán)的重要堵點主要有：房地產(chǎn)長期泡沫化發(fā)展，既是“收入+財富分配—消費”循環(huán)不暢的重要堵點，也是導(dǎo)致金融與實體經(jīng)濟循環(huán)不暢的重要原因;利率雙軌制是導(dǎo)致金融“空轉(zhuǎn)”、影子銀行快速發(fā)展的主要原因，是導(dǎo)致金融與實體經(jīng)濟循環(huán)不暢的主要“堵點”;在金融與實體經(jīng)濟循環(huán)中，還存在一個重要的“堵點”，即“金融結(jié)構(gòu)性梗阻”;“僵尸企業(yè)”的長期存在，是阻礙生產(chǎn)—消費循環(huán)的重要“堵點”;服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制過多，是導(dǎo)致生產(chǎn)—消費循環(huán)不暢的另一個重要“堵點”;稅制結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致國民經(jīng)濟多個子循環(huán)“梗阻”;從國內(nèi)循環(huán)與國際大循環(huán)關(guān)系看，我國重要產(chǎn)業(yè)多采取融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的模式，參與全球經(jīng)濟大循環(huán)，且處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，導(dǎo)致不少核心技術(shù)受限于人、產(chǎn)業(yè)升級受到嚴(yán)重阻礙等問題，即構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈梗阻。

　　解決這些堵點，關(guān)鍵是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。同時，要確定新的宏觀調(diào)控指標(biāo)，增加反映“循環(huán)”暢通性與效率的統(tǒng)計指標(biāo)，改革與完善我國宏觀調(diào)控框架，保證短期經(jīng)濟高效運行。特別是要利用各種互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)，豐富宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟分析方法，特別是增加反映經(jīng)濟循環(huán)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和監(jiān)控，提高政府對宏觀經(jīng)濟形勢的監(jiān)測和分析能力。