第一，“十四五”中國(guó)改革必須在更高的起點(diǎn)、更高的層次、更高的目標(biāo)上再出發(fā)。即將過去的2020年，世界風(fēng)云變幻、波譎云詭，國(guó)內(nèi)的形勢(shì)也是錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們抗擊疫情取得了重大的戰(zhàn)略成果。與此同時(shí)，中央又出臺(tái)了一系列市場(chǎng)化改革的重要措施：比如說4月份出臺(tái)了9號(hào)文件，就是關(guān)于推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見。5月份又出臺(tái)了10號(hào)文件，即關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見。6月份出臺(tái)了建設(shè)海南自貿(mào)港的實(shí)施意見。9月份自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍，進(jìn)一步擴(kuò)大到北京、安徽、湖南三個(gè)省市。10月份深圳召開了紀(jì)念特區(qū)40周年大會(huì)，中央批復(fù)了深圳構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)行示范區(qū)的實(shí)施意見。這一連串的深化改革的政策為什么密集出臺(tái)?力度前所未有!結(jié)合學(xué)習(xí)五中全會(huì)的精神，今年中央強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化改革再出發(fā)，主要是三個(gè)原因。首先，改革再出發(fā)是面對(duì)百年未有之大變局的重大決策。中央對(duì)百年未有之大變局的判斷講了兩年，但是今年情況更加特殊，特別是全球的疫情爆發(fā)，全球大變局在世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等方面的深刻大變革、大調(diào)整進(jìn)一步地演進(jìn)，給我們提出了更多的挑戰(zhàn)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)深度地衰退，供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的非經(jīng)濟(jì)因素受阻中斷，包括全球的貿(mào)易投資大幅度下降，都給中國(guó)穩(wěn)定發(fā)展提出了很大的難題。特別是中美關(guān)系出現(xiàn)了自由落體式的急劇惡化，這將是“十四五”以至很長(zhǎng)一段時(shí)間我們必須面對(duì)的最大挑戰(zhàn)和不確定性。在這種情況下，我想中國(guó)的根本出路還是深化改革、專注發(fā)展，辦好中國(guó)自己的事情。孫子兵法有一段話：“昔之善戰(zhàn)者，先為不可勝，以待敵之可勝。不可勝在己，可勝在敵。”即在兩軍對(duì)壘的時(shí)候，要先把自己的事情辦好，使自己立于不敗之地，等待對(duì)方出錯(cuò)誤。歷史上的一些霸權(quán)會(huì)犯什么錯(cuò)誤呢?無非是窮兵贖武、違反科學(xué)規(guī)律，即美國(guó)現(xiàn)在所表現(xiàn)出來的問題!在這種情況下中國(guó)要化危為機(jī)，必須堅(jiān)持用改革來解決發(fā)展中的難題和問題。其次，改革再出發(fā)是構(gòu)建新的發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。5月份中央還進(jìn)行了一個(gè)新的重大戰(zhàn)略的調(diào)整，就是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這樣新格局的形成，實(shí)際上涉及到很多大的利益格局的調(diào)整，結(jié)構(gòu)的調(diào)整。包括中央地方的關(guān)系、政府和市場(chǎng)關(guān)系、城鄉(xiāng)的關(guān)系、收入分配的關(guān)系等。這些關(guān)系的調(diào)整實(shí)際上就是改革!深化改革才能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提升最終消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。最后，改革再出發(fā)，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本動(dòng)力。這次“十四五”規(guī)劃提出了一系列的重要目標(biāo)、任務(wù)，提出了一系列的重要指導(dǎo)思想和原則。我想，要完成這些重要任務(wù)，關(guān)鍵還是以改革統(tǒng)攬全局，提供動(dòng)力。五中全會(huì)的文件專門講要以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，來確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。要破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，根本的出路還是在改革。為什么中央今年要集中出臺(tái)這么多的改革措施?應(yīng)該從這幾個(gè)方面考慮。這是第一個(gè)問題。

　　第二，“十四五”必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。為什么五中全會(huì)公報(bào)中強(qiáng)調(diào)要通過全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?首先，我們要區(qū)別一般意義上的改革和市場(chǎng)化改革，這是不一樣的兩個(gè)概念。十九大報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。但問題是我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從1953年開始設(shè)立，到了1978年，搞了20多年，但是我們的改革搞了40多年，為什么還沒搞完?關(guān)鍵是，一般意義的改革是為了解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，通過調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑達(dá)到目的。但是市場(chǎng)化改革講的就是要改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改變資源配置方式，從政府為主通過計(jì)劃配置，變成發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，這是最重要的。其次，我們搞的市場(chǎng)化改革也講了30年，市場(chǎng)化改革到目前雖然取得了很大進(jìn)展，但是問題還是很多。即便按照中央十八屆三中全會(huì)時(shí)的提法，我們國(guó)家目前的市場(chǎng)體系還不健全，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順，市場(chǎng)決定資源配置的范圍有限，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，等等。過去了這么幾年，這些問題還都存在，市場(chǎng)化改革還沒有完成。一般性的改革是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，改革永遠(yuǎn)在路上。但是市場(chǎng)化改革我們做了這么多年還沒有完成，這恐怕是說不過去的。再次，特別要指出的就是，我們?cè)谒枷腩I(lǐng)域、意識(shí)形態(tài)方面始終存在對(duì)于姓社和姓資的爭(zhēng)論，對(duì)于改革模式始終存在一些不同看法!這些問題還是在干擾著我們的政策制定和落實(shí)。這些問題的存在說明，無論是在實(shí)踐上還是理論上，市場(chǎng)化的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。5月份兩會(huì)的時(shí)候，總書記在參加政協(xié)小組會(huì)議的時(shí)候講了一句很重要的話，就是我們還是要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路。所以我們還是要始終不忘初心、旗幟鮮明地高舉市場(chǎng)化改革的大旗。這次五中全會(huì)的建議，對(duì)于“十四五”提出了六個(gè)主要的目標(biāo)，對(duì)于2035年提出了九個(gè)方面的目標(biāo)，但是“十四五”期間改革的六個(gè)目標(biāo)，講了很多的改革。2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)沒有再講改革，只是提到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我覺得是不是可以理解為市場(chǎng)化改革不能再拖到2035年了吧?要以只爭(zhēng)朝夕的精神在今后的一個(gè)或者兩個(gè)五年計(jì)劃里把市場(chǎng)化改革完成，一定要加快市場(chǎng)化改革的步伐。一般的改革永遠(yuǎn)在路上，發(fā)展無止境，改革亦無止境!但是市場(chǎng)化改革不能無止境地拖下去!

　　第三，“十四五”時(shí)期市場(chǎng)化改革目標(biāo)的核心是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。“十四五”建議當(dāng)中明確提出12條任務(wù)，其中第四條就是全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)“十四五”期間改革的具體任務(wù)文件在闡述六大目標(biāo)時(shí)做了一個(gè)描述，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革的要素市場(chǎng)化配置取得更大進(jìn)程，高水平對(duì)外開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加健全。我想，具體目標(biāo)很多，最根本的一條還是要在“十四五”期間構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是一個(gè)總目標(biāo)。完成這個(gè)總目標(biāo)，最核心的任務(wù)還是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這也是改革40年來最重要的、貫徹始終的核心性關(guān)鍵問題。這個(gè)問題的本質(zhì)是在資源配置過程當(dāng)中，到底是市場(chǎng)發(fā)揮決定作用，還是政府發(fā)揮決定作用。理論和實(shí)踐證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。所以，要完成這樣的任務(wù)，解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，最根本的是建立起兩個(gè)基本制度。一個(gè)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這涉及到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要。說到底還是要真正實(shí)現(xiàn)十八大講的各類市場(chǎng)主體、各種所有制形式，真正能夠在中國(guó)平等地使用生產(chǎn)要素，公平地參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，這是最根本的，但是這個(gè)路還很長(zhǎng)。另外一個(gè)基本制度就是這次10號(hào)文，以及在中央的“十四五”規(guī)劃建議當(dāng)中都講到的，就是要夯實(shí)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)制度，包括三個(gè)方面，產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，產(chǎn)權(quán)制度方面后面我還要說一下。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已經(jīng)建立起來正常運(yùn)行了。大家都知道：是一單到底、單外無單;一年一修，不斷修訂。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是有待發(fā)揮更大作用的制度。這個(gè)制度是2016年建立起來的，4個(gè)領(lǐng)域18條標(biāo)準(zhǔn)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的標(biāo)準(zhǔn)，包括商品和要素自由流動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)企業(yè)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)機(jī)制最關(guān)鍵的是規(guī)范政府行為。在執(zhí)行過程中，要解決政府對(duì)市場(chǎng)過度的和不當(dāng)?shù)母深A(yù)，主要是地方保護(hù)、封鎖、行業(yè)壟斷禁入、歧視性產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)有企業(yè)的不當(dāng)補(bǔ)貼等。我覺得這個(gè)制度在“十四五”期間必須全面貫徹落實(shí)。通過這些基礎(chǔ)制度的建立，真正做到在市場(chǎng)能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)上，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體、成為資源要素配置的主體。同時(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，主要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和環(huán)境，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，更好發(fā)揮政府的作用。

　　第四，“十四五”時(shí)期改革的重點(diǎn)任務(wù)。主要是兩條：即在產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革方面取得重大進(jìn)展。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力的基本保障。產(chǎn)權(quán)制度改革一方面要健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度、非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和居民財(cái)產(chǎn)制度。另一方面要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)等一系列活動(dòng)的制度供給和保障。更為重要的是，加強(qiáng)以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，對(duì)各類所有制的經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益。要素市場(chǎng)化配置是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場(chǎng)化改革成效的關(guān)鍵。其實(shí)質(zhì)是真正突破阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。“十四五”期間，在土地要素市場(chǎng)化配置方面，要全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán);要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn);要改革土地計(jì)劃管理制度，探索全國(guó)性建設(shè)用地指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制。通過積極推進(jìn)土地制度改革，為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和需求，構(gòu)建新發(fā)展格局提供新的動(dòng)力源。在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置方面，要重點(diǎn)突破戶籍、所有制等身份差異對(duì)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng);進(jìn)一步放開除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制;依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力享有平等就業(yè)權(quán)利。在資本要素市場(chǎng)化方面，要加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度;加快發(fā)展債券市場(chǎng)，探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)管理制;推動(dòng)資本向創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，解決經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在技術(shù)要素市場(chǎng)化配置方面，重點(diǎn)是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展;繼續(xù)探索國(guó)際科技合作新模式，堅(jiān)持?jǐn)U大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置方面，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和交易流通的標(biāo)準(zhǔn)和措施，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值;推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加快數(shù)據(jù)資源整合，依法保護(hù)個(gè)人信息。