7月4日，北京市委常委會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年-2035年）》時(shí)的重要講話精神。會(huì)議指出，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記八次親臨北京視察、十二次對(duì)北京發(fā)表重要講話，都是圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大時(shí)代課題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)老城整體保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)“老城不能再拆了”的要求，堅(jiān)持“保”字當(dāng)頭。

2017年，中共中央、國務(wù)院在批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》時(shí)就曾明確要求：“做好歷史文化名城保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造。構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。加強(qiáng)老城和‘三山五園’整體保護(hù)，老城不能再拆，通過騰退、恢復(fù)性修建，做到應(yīng)保盡保。”因此，在深入學(xué)習(xí)貫徹時(shí)，理應(yīng)將此作為最高最嚴(yán)格最有力的指導(dǎo)思想，落實(shí)到全國歷史文化名城的保護(hù)管理工作中去，全面推進(jìn)我國歷史文化名城保護(hù)的制度建設(shè)和質(zhì)量提升。

提出“應(yīng)保盡保”“老城不能再拆了”的戰(zhàn)略要求，無疑說明了整體保護(hù)歷史文化名城的重要性與緊迫性。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大潮中，不少地方的老城被拆。這些地方不愿轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)老城區(qū)總是只算土地賬，不認(rèn)保護(hù)責(zé)，想方設(shè)法再拆出幾片地，孤注一擲多賣幾塊地，寄希望以此拉動(dòng)地方財(cái)政的短期增長。這既不符合中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、堅(jiān)持新發(fā)展理念的部署，又對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村整體保護(hù)形成新一輪沖擊。

近些年來，住建部與國家文物局不斷加大監(jiān)督管理力度，“建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)約談制度，對(duì)保護(hù)工作不力的地方政府進(jìn)行約談，并根據(jù)破壞情況采取通報(bào)批評(píng)、列入瀕危名錄、撤銷稱號(hào)等處罰措施”，取得顯著成效。然而，面對(duì)法人違法屢禁不止的情況，唯有出鐵律明確保護(hù)底線，出重拳追責(zé)問責(zé)。有鑒于此，筆者提出如下建議：

樹立歷史文化名城的法律權(quán)威和規(guī)劃剛性。國家層面雖已有《文物保護(hù)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》及一系列相關(guān)配套管理辦法和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，卻依舊面臨著執(zhí)行難、破壞易的問題。如2019年被通報(bào)批評(píng)的山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽市等5個(gè)國家歷史文化名城保護(hù)不力、大拆大建，天津市紅橋區(qū)破壞西沽南大運(yùn)河遺產(chǎn)、拒不落實(shí)整體保護(hù)要求等，都是對(duì)法律政策和規(guī)劃的公然違反。若追究不到位，整改亦難到位。

2016年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》中已明確提出：“地方人民政府要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考”“加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文物行政部門和公安、司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)、案件移送制度”“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”等一整套具體要求。在此大背景下，問責(zé)追責(zé)的力度逐步加大，尤其是一些地方檢察部門的積極助力更起到了補(bǔ)齊短板作用。比如，陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，將歷史文化古跡和文物保護(hù)等領(lǐng)域侵害國家利益及社會(huì)公共利益的案件納入公益訴訟，值得推廣。

強(qiáng)化歷史文化名城保護(hù)的屬地責(zé)任、強(qiáng)化地方主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)歷史文化名城的政治責(zé)任。強(qiáng)化國家的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化國家相關(guān)職能部門的督察監(jiān)管力度，更要請(qǐng)紀(jì)檢、組織部門更深入全面的介入。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》中要求：“加強(qiáng)國家文物督察力量，試行向文物安全形勢嚴(yán)峻、文物違法犯罪案件和文物安全事故多發(fā)地區(qū)派駐文物督察專員，監(jiān)督檢查地方政府履行文物保護(hù)責(zé)任情況，督察督辦重大文物違法犯罪案件辦理和重大文物安全事故處理工作。”可以此為依據(jù)，結(jié)合住建部以往城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的經(jīng)驗(yàn)，以歷史文化名城為切入口，開展駐派試行工作，深化建設(shè)規(guī)劃部門與文物部門的協(xié)同管理機(jī)制。還可利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測歷史文化名城的保護(hù)情況，設(shè)立全國統(tǒng)一的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村破壞舉報(bào)電話和APP，通過建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)全方位加大監(jiān)督力度，健全執(zhí)法機(jī)制。

歷史文化名城的整體保護(hù)涉及方方面面，必須“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”才能管得住管得好。各歷史文化名城應(yīng)效仿北京市成立歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌各部門，建立高規(guī)格科學(xué)化的專家咨詢制度，讓“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”的理念指導(dǎo)城市發(fā)展始終，深入人心。應(yīng)嚴(yán)格依照國家的法律政策，結(jié)合自身城市的特點(diǎn)制定地方性法規(guī)和規(guī)劃，做到依法制規(guī)、依法管規(guī)，既要嚴(yán)肅追究違法違規(guī)行為，也要防止規(guī)劃為領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤決策服務(wù)，警惕程序合法式的破壞。

呼吁國家層面為歷史文化名城保護(hù)出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，量身定制考核標(biāo)準(zhǔn)，做好與“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”等其他城市管理治理測評(píng)體系的銜接和相互助力。建立國家管理統(tǒng)籌聯(lián)席機(jī)制，開展國家試點(diǎn)工作，推動(dòng)歷史文化名城按照老城區(qū)的發(fā)展規(guī)律辦事，“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，采用“繡花”功夫精心規(guī)劃，走出土地財(cái)政大拆大建的死胡同。

老城不能再拆了！整體保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大命題，是傳承中華文明、彰顯文化自信的科學(xué)實(shí)踐。有理由相信，嚴(yán)格落實(shí)“老城不能再拆”的要求，堅(jiān)持“保”字當(dāng)頭，必定會(huì)成為新時(shí)代之最強(qiáng)音！