一、建立聯(lián)動機制保障修復(fù)。一是建立舉報線索獎勵制度。制定出臺《公益訴訟案件公開聽證實施辦法(試行)》《公益訴訟案件舉報線索獎勵辦法(試行)》，規(guī)范了公益訴訟案件線索來源、受理、聽證、立案、獎勵等程序，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。二是創(chuàng)新工作銜接機制。湄潭縣檢察院牽頭，聯(lián)合湄潭縣法院、縣公安局、縣國土局、縣林業(yè)局、縣環(huán)保局等部門對生態(tài)修復(fù)實施辦法的適用范圍、責(zé)任主體、操作程序等內(nèi)容逐條討論,形成共識，制定并印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作銜接機制》，明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門是破壞生態(tài)環(huán)境實施生態(tài)修復(fù)的責(zé)任單位，生態(tài)修復(fù)的方式有自行實施生態(tài)修復(fù)、接受職能部門監(jiān)督或繳納一定的生態(tài)修復(fù)費，并明確了操作程序，構(gòu)建了生態(tài)修復(fù)工作銜接機制。三是建立生態(tài)修復(fù)管理制度。隨著生態(tài)修復(fù)制度探索的不斷深入，難題也在增加，最先讓辦案人員感到棘手的是實施生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)修復(fù)基金管理、使用等問題。湄潭縣檢察院聯(lián)合縣法院、縣公安局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)牧局、縣環(huán)保局、縣河道辦等單位，制定了《破壞森林資源違法案件處理流程工作暫行辦法》《破壞水產(chǎn)資源及生存環(huán)境案件處理辦法》《破壞森林資源補植復(fù)綠費管理辦法》等，對生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)修復(fù)基金管理、使用提出了具體規(guī)定，形成了較為成熟的生態(tài)修復(fù)管理制度。同時,積極向縣委匯報，縣委高度重視，并成立“湄潭縣生態(tài)文明建設(shè)委員會”和“湄潭縣環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理長效機制。

　　二、提出檢察建議督促修復(fù)。一是挖掘線索做好論證。挖掘案件線索是開展公益訴訟關(guān)鍵?？h檢察院成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察部門后，注重與各業(yè)務(wù)部門建立聯(lián)動機制,防止線索因內(nèi)部流轉(zhuǎn)不暢出現(xiàn)流失。加強與行政執(zhí)法部門溝通聯(lián)系,借助行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的信息平臺發(fā)現(xiàn)線索。健全與代表、委員、人民監(jiān)督員常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制,拓寬線索發(fā)現(xiàn)渠道。持續(xù)關(guān)注社會輿論和新聞熱點,從中發(fā)掘案件線索。在做好公益訴訟線索的前期摸排的基礎(chǔ)上，縣檢察院充分篩選,從中確定有價值的線索作為重點,深入調(diào)查取證，了解發(fā)案單位基本情況和相應(yīng)行業(yè)第一手資料，真正找準(zhǔn)發(fā)案原因，查清癥結(jié)所在，聽取相關(guān)意見，組織充分論證，形成檢察建議初步意見。二是提出檢察建議。在形成檢察建議初步意見的基礎(chǔ)上，縣檢察院牽頭組織有關(guān)單位、相關(guān)行業(yè)專家共同對擬定的檢察建議內(nèi)容進(jìn)行面對面論證。主要論證檢察建議是否具有針對性，可操作性是否強，是否符合有關(guān)單位的實際和行業(yè)特點等。在充分論證和吸收各方意見及建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和整理，制定出具體、明確的檢察建議，提出切實可行的解決方案，確保有關(guān)單位通過努力可以實現(xiàn)。縣檢察院向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的行政執(zhí)法單位發(fā)出督促履職檢察建議20件,采納19件，落實生態(tài)修復(fù)12件,其他檢察建議7件。三是督促整改落實?？h檢察院下達(dá)檢察建議后，督促責(zé)任部門和責(zé)任人員認(rèn)真履行職責(zé)，切實整改并按期回復(fù)建議辦理落實情況。縣相關(guān)職能部門根據(jù)檢察建議依法對河道周邊養(yǎng)殖小區(qū)污染、違章建筑拆除、污水違法排放、垃圾污染、工業(yè)企業(yè)違法排污等問題進(jìn)行了整治,使縣城集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)保持100%、集鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,湄江河入城、出城斷面水質(zhì)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。如縣檢察院在深入湄江河上游開展飲用水源大檢查,向馬山、復(fù)興提出檢察建議,要求這兩個鎮(zhèn)建立飲用水保護(hù)機制,做到嚴(yán)格監(jiān)管。兩鎮(zhèn)收到檢察建議后，依法取締了20余家占用河道進(jìn)行飲食經(jīng)營的商戶,河道內(nèi)垃圾、河道邊垃圾得到有效清理。為了有效制止違法捕撈，通過檢察建議,縣政府積極向上級報告，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)《關(guān)于湄潭縣境內(nèi)河流、水庫劃定禁漁區(qū)的批復(fù)》，正式將湄潭縣境內(nèi)湄江河、桃花江及角口水庫、構(gòu)皮灘水庫等區(qū)域劃定為禁漁區(qū)。還督促縣發(fā)改、環(huán)保部門在茅坪鎮(zhèn)立項修建了污水處理廠，督促馬山、復(fù)興、新南、茅坪等4個鎮(zhèn)建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，督促撤除龍洞河上違法建筑1幢。

　　三、落實寬嚴(yán)相濟(jì)鼓勵修復(fù)。一是建立訴前生態(tài)修復(fù)從輕處罰機制。研究出臺《關(guān)于支持鼓勵破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪嫌疑人(被告人)實施生態(tài)修復(fù)的意見》，該《意見》規(guī)定，在依法批捕、起訴破壞生態(tài)環(huán)境案件時，責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人在捕前、訴前、判前積極修復(fù)環(huán)境或者賠償損失。對認(rèn)罪悔罪、情節(jié)輕微的，依法不捕不訴;對認(rèn)罪認(rèn)罰，符合刑事速裁或輕罪速決的，縣檢察院積極建議適用;對有積極修復(fù)生態(tài)行為或者交納生態(tài)修復(fù)保證金、承諾或預(yù)繳罰金的，將建議量刑予以從輕。如，湄潭縣人民檢察院在審查起訴黎某某、姜某某、安某某等人濫伐林木案時，發(fā)現(xiàn)新南鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員存在瀆職行為，新南鎮(zhèn)林業(yè)站站長胡某等2人涉嫌玩忽職守被縣檢察院依法立案偵查?？h檢察院向湄潭縣人民法院公訴胡某玩忽職守案件過程中，又向法院提出檢察建議書，建議法院在審理破壞生態(tài)環(huán)境類案件時，要將生態(tài)修復(fù)作為量刑的重要酌定情節(jié)予以考慮。縣檢察院的檢察建議獲得湄潭縣法院、湄潭縣林業(yè)局、新南鎮(zhèn)人民政府采納。胡某根據(jù)采購樹苗和補植工作的估算，向湄潭縣林業(yè)局交納了16598元的恢復(fù)造林費，并編制了《新南鎮(zhèn)采伐更新造林建設(shè)項目實施方案》組織實施。最后湄潭縣法院將林業(yè)局編制的造林方案和交納的恢復(fù)造林費作為量刑情節(jié)予以確認(rèn)并寫入判決書，胡某被酌定從輕處罰。二是建立生態(tài)修復(fù)基金?？h檢察院牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門通力合作,通過到木材加工廠詢價、物價局問價、專家咨詢等方式，組織相關(guān)單位反復(fù)論證，初步形成了湄潭縣的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并在湄潭縣林業(yè)局、縣農(nóng)牧局分別設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)管理涉林生態(tài)修復(fù)基金和涉水生態(tài)修復(fù)基金，基金的使用接受案件當(dāng)事人的監(jiān)督并向辦案部門報備。自2014年以來，湄潭縣共收到生態(tài)修復(fù)基金100余萬元，購買魚苗128萬尾實施增殖放流，植樹11萬余株，造林1000畝。通過生態(tài)修復(fù),可以提高違法者的違法成本,又給予違法者改過自新的機會,體現(xiàn)了法律效果、社會效果、生態(tài)效果。

　　四、打造生態(tài)基地集中修復(fù)。一是以點帶面促進(jìn)修復(fù)。洗馬鎮(zhèn)楊家山居大橋組蘭家壩拌合站，是修建道安高速公路時征用大量耕地用于攪拌混泥土、堆積棄土的場所，面積為65566平方米，被厚約40公分的水泥硬化，致使該場地長期荒蕪，完全喪失了耕地功能，社會公共利益受到侵害?？h檢察院在依法履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)蘭家壩拌合站占地致使耕地長期荒蕪的案件線索后，通過調(diào)查取證，依法向湄潭縣自然資源局提出訴前檢察建議，督促落實對蘭家壩拌合站臨時占用耕地進(jìn)行復(fù)墾。縣自然資源局立即督促道安高速公路建設(shè)公司投入資金60余萬元，實施生態(tài)修復(fù)，建成6個智能連體大棚用于培育辣椒等各種蔬菜幼苗，修建78個普通大棚用于種植反季節(jié)性蔬菜，建成洗馬最大的蔬菜示范基地，推動生態(tài)修復(fù)與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前解決本地人員就業(yè)70余人，并且通過利益聯(lián)結(jié)機制，促使楊家山村61戶村民連續(xù)6年享受每年不低于9萬元的保底分紅。2019年縣檢察院對湄潭縣境內(nèi)高速公路沿線遺留的棄土場、攪拌站實施生態(tài)修復(fù)專項監(jiān)督，共督促責(zé)任單位投入生態(tài)修復(fù)資金2000余萬元，復(fù)墾耕地431.99畝，復(fù)綠林地485.98畝。二是打造基地集中修復(fù)?？h檢察院會同相關(guān)部門出臺《關(guān)于集中生態(tài)修復(fù)的實施意見》，利用生態(tài)修復(fù)基金規(guī)劃在5公里的魚泉河流域，用3年時間打造生態(tài)修復(fù)示范基地?；匾劳恤~泉街道“優(yōu)質(zhì)稻+”壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保留河道的原始優(yōu)質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，運用生態(tài)修復(fù)基金打造河道景觀，大力實施植樹增綠，增殖放流，促進(jìn)魚泉山水田林河草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，助力“優(yōu)質(zhì)稻+”綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、河道景觀和鄉(xiāng)村旅游有機互動。

　　(陶通艾：湄潭縣委辦；陳敬勇：湄潭縣人民檢察院)