教育作為培養(yǎng)人的活動，在服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中舉足輕重。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，探索區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，加快形成教育發(fā)展空間格局，對于推進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義——

　　2020年9月22日，習(xí)近平總書記主持召開教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷l(fā)表重要講話時指出：要立足服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平。

　　1、區(qū)域教育協(xié)作的探索與推進(jìn)

　　當(dāng)前，我國各級各類教育事業(yè)發(fā)展迅速，區(qū)域教育協(xié)作不斷探索與推進(jìn)，教育改革主動回應(yīng)、對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，取得了明顯成效。

　　區(qū)域協(xié)同合作機(jī)制初建成效。京津冀、長三角一市三省等區(qū)域已建立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為決策層、分管領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)層、聯(lián)席會議辦公室和重點專題合作組為執(zhí)行層的區(qū)域合作機(jī)制，并組建了專門負(fù)責(zé)區(qū)域合作事務(wù)的各類機(jī)構(gòu)或組織，實行定期會議制度，溝通交流工作進(jìn)展，分享借鑒成就經(jīng)驗。

　　以項目為載體推進(jìn)區(qū)域教育一體化深入開展。區(qū)域教育以項目為載體開展合作由來已久，并且項目的領(lǐng)域和內(nèi)容不斷豐富，既涉及學(xué)前教育、特殊教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育等各級各類教育，也包括不同區(qū)域間的教師研修體系、課程教材體系、學(xué)校治理體系、教育科研體系等不同的教育體系。

　　區(qū)域教育協(xié)作重點不斷凸顯。京津冀實施河北雄安新區(qū)教育發(fā)展專項規(guī)劃，促進(jìn)京津冀教育資源共建共享、聯(lián)合育人機(jī)制構(gòu)建。長三角地區(qū)進(jìn)一步拓展教育協(xié)作深度廣度，在管理體制、辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式改革等方面率先探索，進(jìn)一步加大區(qū)域內(nèi)教育資源相互開放的力度，搭建各級各類教育協(xié)作發(fā)展與創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)和有序流動?；浉郯拇鬄硡^(qū)加快推動人力資源、科學(xué)技術(shù)和信息要素的流動，以促進(jìn)高等教育協(xié)作發(fā)展。

　　2、教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略仍受制約

　　在區(qū)域教育協(xié)作不斷深入，區(qū)域教育一體化改革與發(fā)展成效日益顯著的同時，也存在著制約教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的問題。

　　區(qū)域教育發(fā)展不平衡。不同的國家戰(zhàn)略區(qū)域之間，城市和鄉(xiāng)村之間、區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間，教育發(fā)展不平衡的問題仍然較為明顯。以長三角一市三省為例，各級各類教育在辦學(xué)理念、硬件設(shè)施、經(jīng)費投入等方面，尤其是在師資隊伍質(zhì)量水平方面存在較大差距。

　　教育高質(zhì)量發(fā)展不充分。新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在催生新經(jīng)濟(jì)。然而目前我國創(chuàng)新人才供應(yīng)不足，面對國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略需求，無論是基礎(chǔ)教育的育人理念和課程設(shè)置，職業(yè)教育的體系構(gòu)建和產(chǎn)教融合，高等教育的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)模式等，都還未能與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略真正建立深度聯(lián)結(jié)。

　　區(qū)域教育協(xié)同不持續(xù)。隨著長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進(jìn)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了新進(jìn)展。如何真正突破根深蒂固的行政壁壘和體制障礙、地域障礙，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的教育一體化發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)，建立有效的區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，是教育現(xiàn)代化服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

　　3、區(qū)域教育資源需進(jìn)一步優(yōu)化

　　推進(jìn)跨區(qū)域教育深度協(xié)作，健全教育跨區(qū)域融合機(jī)制。第一，要建立多元化、多層次的協(xié)作機(jī)制，使合作層級由省級延伸至地市級和區(qū)縣級，由高校延伸至中小學(xué)和幼兒園，由政府層面延伸至教育科研單位和民辦教育機(jī)構(gòu);建立健全規(guī)范化落實機(jī)制，鼓勵以政府協(xié)議、校際協(xié)議、雙方協(xié)議、多方協(xié)議等形式深化合作，形成指導(dǎo)各層次深化協(xié)作的“契約體系”。同時，健全多渠道激勵機(jī)制。第二，明確各級各類教育領(lǐng)域協(xié)作重點。基礎(chǔ)教育聚焦師資和基地平臺共建共享，職業(yè)教育聚焦產(chǎn)教跨省對接和優(yōu)勢互補(bǔ)，高等教育聚焦聯(lián)合科研攻關(guān)和聯(lián)合培養(yǎng)高水平人才，評估評價聚焦聯(lián)合開發(fā)和實施區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)，探索破解區(qū)域教育協(xié)作發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸。

　　“優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展”與“特色重點動態(tài)扶持”相互兼顧。均衡發(fā)展有利于區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)教育公平;非均衡發(fā)展則有利于突出重點，集中優(yōu)勢資源。因我國各個區(qū)域資源稟賦的差異性和社會資源配置的非均勻性，教育發(fā)展存在區(qū)域差異是普遍現(xiàn)象。同時經(jīng)過長期發(fā)展，各地教育發(fā)展及區(qū)域合作已有較好基礎(chǔ)、較為穩(wěn)定的體系。均衡發(fā)展與非均衡發(fā)展在區(qū)域發(fā)展中將處于不斷動態(tài)調(diào)整的狀態(tài)。對于京津冀、長三角、粵港澳，可以建立示范區(qū)作為試點，率先推進(jìn)基礎(chǔ)教育一體化進(jìn)程。在實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化教育體制機(jī)制改革的同時，示范區(qū)要努力實現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段學(xué)制、課程、教材層面的一體化發(fā)展。對于中西部地區(qū)，應(yīng)加大教育發(fā)展水平薄弱省份的省級政府統(tǒng)籌力度，健全資助政策體系，大力提高貧困地區(qū)高中階段教育普及程度，保障弱勢群體的教育機(jī)會，探索出中西部教育現(xiàn)代化的實踐路徑和有效模式。

　　推動人才區(qū)域聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制改革與創(chuàng)新。主動對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，在區(qū)域高校聯(lián)盟內(nèi)立足交叉聯(lián)合、突破單位、學(xué)科和專業(yè)的限制，構(gòu)建貫穿式、開放式的人才分類培養(yǎng)模式;將人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，全程融入科研訓(xùn)練和創(chuàng)新活動，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會發(fā)展對人力資源的需求，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校建立優(yōu)勢專業(yè)集群。鼓勵區(qū)域內(nèi)高校創(chuàng)新學(xué)生選拔機(jī)制，在綜合評價、自主招生等方面率先探索、逐步試點。允許試點高校依據(jù)社會發(fā)展需求按照一定比例自主調(diào)整碩博比例，進(jìn)行跟蹤評估試點學(xué)校博士培養(yǎng)效果，動態(tài)調(diào)整增量博士生名額分配數(shù)量。在試點區(qū)域率先改革人才評價機(jī)制，建立統(tǒng)一的人才認(rèn)證、獎勵標(biāo)準(zhǔn)。利用信息化手段連接區(qū)域教育資源，彌補(bǔ)教育的水平差異，從而形成高水平大學(xué)的學(xué)科教育育人成果。

　　(作者：郅庭瑾，系華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長、教授;謝童偉，系副研究員)