一、改革背景
2018年，國務院正式批復同意寧波、溫州高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，翻開了溫州高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。“中國眼谷”依托國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和溫醫(yī)大全球頂尖眼視光技術研發(fā)優(yōu)勢，通過探索“政產(chǎn)學研醫(yī)”多元主體協(xié)同發(fā)展新模式和重大平臺產(chǎn)業(yè)鏈招商新路徑，積極推進體制機制改革和政策先行先試，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務鏈深度融合，集聚臨床、教育、研究、孵化、產(chǎn)業(yè)功能，著力打造成為一個影響全省全國乃至全球的眼視光產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)城。該項目已列入第三批浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體創(chuàng)建名單，獲專項激勵資金2000萬元，并入選浙江省眼視光產(chǎn)教融合示范基地、國家“百城百園”項目等。
二、改革舉措
龍灣區(qū)(高新區(qū))立足自身優(yōu)勢、聚焦新興產(chǎn)業(yè)、破解轉型難題，以“中國眼谷”項目為源頭推動眼視光產(chǎn)業(yè)做大做強，致力于將科技轉化為生產(chǎn)力，打造生命健康產(chǎn)業(yè)新地標，培育未來經(jīng)濟新增長極。
(一)科學統(tǒng)籌謀發(fā)展，探索多元協(xié)同創(chuàng)新新模式。
一是建立多方聯(lián)動機制。構建“中國眼谷”平臺與政府、溫州醫(yī)科大學、行業(yè)企業(yè)參與的多方聯(lián)動機制，加強各方之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)動和配合，推動創(chuàng)新資源和要素加快向“中國眼谷”傾斜。探索建立由眼視光相關企業(yè)、政府、投資機構和專家共同參與的眼視光產(chǎn)業(yè)發(fā)展學術咨詢委員會，結合產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展趨勢提出“中國眼谷”發(fā)展方向和戰(zhàn)略決策，持續(xù)推動“中國眼谷”平臺持續(xù)向高水平、國際化發(fā)展。
二是加強協(xié)調(diào)機構建設。成立由市、區(qū)兩級分管領導牽頭抓總、多個部門共同參與的“中國眼谷”重大項目改革協(xié)調(diào)小組，出臺“一聯(lián)席三專班”工作推進機制，整合部門職能資源，定期研究分析解決眼谷開發(fā)建設重大問題，下設招才引智、開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)招商三個工作專班，做好具體項目推進和實施工作，目前已先后10次召開專班會議，合力推進中國眼谷建設。
三是優(yōu)化管理運營模式。突破以往政府、高校、企業(yè)行業(yè)等各創(chuàng)新主體合作形式單一、相互滲透性不強等壁壘，創(chuàng)新打造“中國眼谷”兩級管理平臺模式，第一級平臺為由龍灣區(qū)政府、溫州醫(yī)科大學及附屬眼視光醫(yī)院組建的聯(lián)合理事會;第二級平臺為溫州眼視光國際創(chuàng)新中心(事業(yè)單位性質)和眼谷溫州科技發(fā)展有限公司(國企性質)等兩大實體機構，切實構建靈活、高效、開放的創(chuàng)新協(xié)同運行機制，有效保障園區(qū)的平穩(wěn)運營和快速發(fā)展。
(二)聚焦重點求突破，打造區(qū)域改革創(chuàng)新新樣板。
一是完善公共服務新機制。對龍灣區(qū)5+X政策進行梳理，形成眼視光產(chǎn)業(yè)政策匯編97條，從創(chuàng)新支持、產(chǎn)業(yè)提升、企業(yè)培育、人才扶持等七方面予以獎勵補助。制定專項扶持政策《龍灣區(qū)(溫州高新區(qū))關于加快“中國眼谷”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，做大做強眼健康產(chǎn)業(yè)。加強園區(qū)內(nèi)部規(guī)范化管理，嚴格落實眼谷孵化園項目準入、退出與考核制度以及企業(yè)管理辦法等。高水平、高質量打造配套項目，持續(xù)推進高能級科創(chuàng)平臺、教育設施、醫(yī)療設施、道路交通、休閑公園等建設，謀劃打造國際化人才宜居社區(qū)。同時，建立“一站式”公共服務平臺，開辟審批綠色通道，為眼谷入駐企業(yè)(項目)提供保姆式的服務，加快項目、人才落地。6月份實現(xiàn)超級眼視光醫(yī)院《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》“光速審批”，為眼谷發(fā)展賦能加速。
二是探索科技創(chuàng)新新機制。推進科技項目管理改革試點，強化科研項目實施主體的法人責任，建立科技項目實施和經(jīng)費使用報告制度，加強科研經(jīng)費全過程的使用監(jiān)督。結合放管服改革，實施科研經(jīng)費管理試點，探索負面清單、完全公開制度試點，推進放權和社會監(jiān)管。積極搭建科研設備、數(shù)據(jù)交換共享平臺，推動創(chuàng)新資源開放共享，鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新券購買研究開發(fā)、檢驗檢測、企業(yè)咨詢等全方位科技服務，持續(xù)降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。引入中信醫(yī)療基金成立眼健康創(chuàng)新引領基金，探索科學家、企業(yè)家、創(chuàng)投家“三界融合”創(chuàng)新路徑。
三是健全人才評價新機制。試點開展定性定量評價、特殊人才特殊評價、基層人才定向評價等試點，探索對高層次人才、急需緊缺人才、新興產(chǎn)業(yè)人才搭建綠色通道，按業(yè)績和貢獻直接認定高級職稱。大力打造“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動生態(tài)圈，探索實施“首席科學家”制度，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物自主支配權和技術路線支配權，真正實現(xiàn)“名利雙收”。目前，已引入各類人才21名。
(三)拓寬思路促實效，開辟資源要素招商新路徑。
一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈集群招商。發(fā)揮眼視光國際創(chuàng)新中心示范作用，重點圍繞視覺光學、眼科藥物、眼科器械、眼用材料與眼科智慧醫(yī)療等五大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新組建產(chǎn)業(yè)孵化聯(lián)盟，實現(xiàn)了從單體招商向產(chǎn)業(yè)鏈集群招商路徑轉變。瞄準行業(yè)領軍企業(yè)，加速吸引和集聚高端醫(yī)學研發(fā)機構和人才團隊，加快培育和壯大生命健康新型主導產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，構筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢。目前，已經(jīng)引進了興齊眼藥、貝瑞基因、清大視光等一批與近視防控相關的創(chuàng)新龍頭企業(yè)和項目，初步形成了近視防控產(chǎn)業(yè)集群基礎。
二是實施新業(yè)態(tài)精準招商。積極招引眼科藥物及器械、眼科醫(yī)療服務、眼病防控等科技型企業(yè)，建立眼視光領域瞪羚、獨角獸企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實施精準招商。謀劃場景招商，通過搭建研發(fā)基礎設施與平臺，打造眼視光+人工智能的應用場景，推動新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。加快招引技術與研發(fā)中心、地區(qū)決策和投資管理中心、市場營銷中心、生產(chǎn)制造中心等獨角獸企業(yè)第二總部。目前浙江省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、貝殼社眼視光產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心等12家平臺授牌入駐眼谷，愛爾康、強生、諾華等一批跨國頂尖眼視光項目也相繼簽約眼谷;軟銀中國資本、紅杉資本、星未來等17家投融資機構簽約眼谷。
三是開展多渠道項目招商。圍繞眼視光產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心環(huán)節(jié)和關鍵性技術，依托高端人才、高校院所、第三方社會組織等資源渠道，積極主動鏈接全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，參加國內(nèi)外大型學術會議和國際論壇，舉辦創(chuàng)新交流活動，加速行業(yè)創(chuàng)新步伐，多渠道、有重點抓好項目招引，推動相關企業(yè)、高端人才集聚龍灣。成功舉辦2019視界·眼科創(chuàng)新國際論壇暨“中國眼谷”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全球挑戰(zhàn)賽，吸引來自全球各地的38個眼健康領域高端優(yōu)質項目角逐參賽，16個獲獎的優(yōu)質項目招引落地。該賽事確定以“中國眼谷”為永久會址，每年定期舉辦，致力打造世界一流的眼科和視覺科學領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“達沃斯”。2020年“中國眼谷”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全球挑戰(zhàn)賽于6月30日正式啟動，現(xiàn)已征集參賽項目27個，預計10月份舉辦決賽，繼續(xù)簽約一批獲獎優(yōu)質項目和高端人才。目前，中國眼谷累計落地企業(yè)41個，簽約世界500強企業(yè)、上市企業(yè)10余個，總注冊資金近億元。至2020年底，預計落地企業(yè)50家，年產(chǎn)值將首次突破1億元，切實形成融科學研究、人才集聚、產(chǎn)業(yè)孵化轉化于一體的“科教研醫(yī)產(chǎn)用”綜合體，朝向百億以上規(guī)模的眼視光科技、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
