各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

　　下午好!首先非常感謝中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社和濱州市給我們提供了這次交流學(xué)習(xí)的機(jī)會。我來自吉林省延邊朝鮮族自治州，根據(jù)組委會安排，下面就我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革情況向大家作簡要匯報(bào)，不足之處請多提寶貴意見。

　　延邊州位于吉林省東部，中俄朝三國交界，幅員4.33萬平方公里，耕地39.7萬公頃，轄8個縣(市)、66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1051個行政村，總?cè)丝?07.2萬人，其中朝鮮族占35.8%。近年來，延邊州認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦、聚力地方特色改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，《農(nóng)民日報(bào)》頭版和《改革內(nèi)參》刊發(fā)了延邊農(nóng)村改革案例。

　　一、基本做法

　　(一)聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善土地資源資產(chǎn)保護(hù)利用新機(jī)制。聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，近五年出臺《推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的實(shí)施意見》《集中力量補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，提高糧食安全保障能力，加快率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見》等10余份文件，推動集體產(chǎn)權(quán)制度集成改革，破解難題，及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民群眾需求，切實(shí)增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展活力。一是推動土地規(guī)模經(jīng)營。針對農(nóng)村勞動力資源弱化的實(shí)際，在全省率先出臺了《關(guān)于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干意見》等文件，對“離土離鄉(xiāng)”農(nóng)民，制定收益權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)“三不變”的固化利益政策，以及農(nóng)民進(jìn)城定居配套政策等。對承接土地流轉(zhuǎn)戶按照新型規(guī)模經(jīng)營主體管理，支持以股份合作、土地入股保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地。對注冊經(jīng)營水田、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物30公頃以上，旱田50公頃以上的家庭農(nóng)場，重點(diǎn)在貸款貼息、支農(nóng)政策資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)作物“前三年”保險(xiǎn)等方面加大扶持力度。目前，全州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到11439家，規(guī)模經(jīng)營土地面積占64%，居全國前列，在農(nóng)業(yè)部召開的培育新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營座談會上做了交流推廣。二是推動“冊外地”規(guī)范化管理。為解決農(nóng)戶開墾集體荒地，以及其他原因未納入承包地范圍的“冊外地”無序管理問題，我州率先探索出臺了《關(guān)于農(nóng)村“冊外地”規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(試行)》，推動“冊外地”有償使用，規(guī)范管理，“冊外地”基本享受“冊內(nèi)地”的補(bǔ)助和金融扶持等政策。具體做到全面“三清”：分清范圍、劃清屬性、厘清主體;嚴(yán)格約法“三章”：重點(diǎn)建立有償使用、收入管理、發(fā)包管理制度;堅(jiān)持把好“三關(guān)”：把好政策關(guān)、落實(shí)關(guān)和穩(wěn)定關(guān)，及時(shí)解答、督辦和調(diào)解、仲裁有關(guān)事項(xiàng)。對未納入管理的“冊外地”不享受糧食作物生產(chǎn)和輪作試點(diǎn)補(bǔ)貼等政策。2018年和2019年有447個村、832個村簽訂了“冊外地”有償使用合同，平均每個村分別獲得18萬元、11萬元的收益，全州村集體兩年累計(jì)收入1.73億元。同時(shí)入統(tǒng)耕地17.7萬公頃，占全州耕地總面積的45%，確保了村集體利益，服務(wù)了全體村民。三是推動閑置宅基地穩(wěn)慎盤活利用。針對宅基地大量閑置的實(shí)際，作為非試點(diǎn)地區(qū)，2019年5月率先出臺了《開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用工作的指導(dǎo)意見(試行)》，在充分尊重民意，保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)前提下，引導(dǎo)農(nóng)民和經(jīng)營主體依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目，兩年安排28個村開展試點(diǎn)，盤活利用閑置宅基地401套。截至2019年，全州自發(fā)自主有償出租轉(zhuǎn)讓閑置宅基地2119宗、2733畝，美化了人居環(huán)境，也為增加農(nóng)民收入和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)開辟了新路。

　　(二)聚焦生態(tài)文明制度改革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新體系。延邊森林覆蓋率達(dá)到81.4%，高于全國59.7個百分點(diǎn)，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到340天，是“天然氧吧”和“生態(tài)公園”。域內(nèi)有國家級自然保護(hù)區(qū)7個、國家級森林公園7個、國家級濕地公園5個，國家批準(zhǔn)建設(shè)的東北虎豹公園69.4%的面積在延邊。我州始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)深化生態(tài)文明制度改革，著力加快農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。一是完善生態(tài)綠色發(fā)展制度體系。全面落實(shí)國家全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，鞏固農(nóng)村集體林權(quán)制度改革成果，在全省率先完成國有林場改革，積極踐行建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國有林區(qū)改革及東北虎豹國家公園試點(diǎn)改革實(shí)踐。發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢，先后出臺《土地資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《蜂業(yè)條例》《黃牛管理?xiàng)l例》《鹿業(yè)發(fā)展條例》《專業(yè)農(nóng)場發(fā)展條例》等地方法規(guī)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。二是打造三產(chǎn)融合綠色發(fā)展載體。依托延邊綠色資源發(fā)展以林下經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，打造以“四區(qū)二基地一產(chǎn)業(yè)”為依托的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2019年，州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到355家，全州特產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到315億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上。“四區(qū)”：打造全省黑木耳種植加工示范園區(qū),種植規(guī)模達(dá)到15.1億袋，占全省的50%;打造中國延邊人參產(chǎn)業(yè)園區(qū)，人參留存面積2447公頃，產(chǎn)量占全省的30%以上;打造以泡菜、米糕、鱈魚等深加工為主的中國延邊朝鮮族民族食品加工園區(qū)，延吉市被命名為“中國(延吉)朝鮮族食品、用品基地;打造長白山桑黃特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，我州已成為長白山桑黃主產(chǎn)區(qū)，被評為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。“兩基地”：發(fā)揮“海蘭江畔稻花香”的區(qū)位優(yōu)勢，制定水田保護(hù)生態(tài)紅線，培育延邊綠色大米品牌基地，生態(tài)水稻占水稻種植總面積的95.7%，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米17萬噸;發(fā)揮延邊黃牛是中國五大地方良種牛之一的優(yōu)勢，培育高端延邊黃牛生產(chǎn)基地，全州肉牛存欄30.4萬頭。“一產(chǎn)業(yè)”：大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施旅游興州“七個一工程”。敦化市上榜首批國家全域旅游示范區(qū)名單。被評為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)的有4個。創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)12個，爭創(chuàng)中國美麗休閑鄉(xiāng)村9個。2019年全州休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)20.4億元，接待人次322.7萬人，帶動就業(yè)1.9萬人。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。國家參茸產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、全國參茸產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會落戶延邊。制定延邊大米、汪清黑木耳、延邊黃牛等3個系列地方標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立監(jiān)管名錄。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌名錄，“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到208個。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(區(qū))6個、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個、國家級綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3個，“延邊黑木耳”通過國家地理標(biāo)志認(rèn)證。

　　(三)聚力政策集成高效，建立特殊貧困群體兜底保障長效機(jī)制。延邊是吉林省脫貧攻堅(jiān)兩大主戰(zhàn)場之一，全州8縣(市)中有4個國貧縣、1個省貧縣，304個貧困村，貧困人口48070人，其中60歲及以上人口占比63.5%，這一群體是脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“小康路上一個也不能掉隊(duì)”和關(guān)于做好兜底扶貧的重要指示精神，2017年，延邊州集成財(cái)政、保險(xiǎn)、銀行、社保、民政、扶貧等政策資源，創(chuàng)新實(shí)施了“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障政策，采取政府引入金融機(jī)構(gòu)，銀行為適齡貧困人口提供低息貸款繳納參保費(fèi)用，保險(xiǎn)公司為其辦理人身意外身故、疾病身故保險(xiǎn)，縣(市)財(cái)政為其提供保費(fèi)補(bǔ)貼和貸款貼息，并實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金和低保金雙享雙兜底的方式，使全州建檔立卡中女滿60周歲及以上、男滿65周歲及以上的特殊貧困群體不用拿一分錢，享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，貧困戶不僅有了“工資卡”，還可以“漲工資”，基本實(shí)現(xiàn)永久穩(wěn)定脫貧。2020年，年人均凈領(lǐng)養(yǎng)老金6240元，養(yǎng)老金收入占貧困戶年人均純收入的44%。目前全州已有29214人享受“一張網(wǎng)”待遇，占貧困人口總數(shù)的60.8%。此項(xiàng)改革得到中央改革辦的充分肯定。一是“三突破”實(shí)現(xiàn)政策集成創(chuàng)新。“雙享雙兜底”突破：貧困戶領(lǐng)取的養(yǎng)老金償還貸款本息后的剩余部分，不計(jì)入民政低保戶家庭收入統(tǒng)計(jì)范圍，豁免政策直至還貸期結(jié)束，全額領(lǐng)到養(yǎng)老金為止，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金和低保金雙享雙兜底。2019年，養(yǎng)老金(5016元)和低保金(3288元)兩項(xiàng)收入占貧困戶年人均純收入(11380元)的73%。金融機(jī)構(gòu)讓利突破：經(jīng)辦銀行提供低息貸款，按現(xiàn)行基準(zhǔn)利率標(biāo)準(zhǔn)下浮40%，執(zhí)行年貸款利率2.94%，目前已累計(jì)發(fā)放貸款23.73億元。人保財(cái)險(xiǎn)為銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)兜底，下調(diào)費(fèi)率至5‰，并取消免責(zé)期。財(cái)政資金撬動突破：各縣(市)政府負(fù)責(zé)“一張網(wǎng)”參保人員意外和疾病身故保險(xiǎn)費(fèi)100%的補(bǔ)貼和20%的貸款貼息，貸款貼息分年度一次性補(bǔ)貼給貧困戶，以較少的財(cái)政資金撬動了特殊貧困群體收入大幅提高。二是“三有力”保障政策有序推進(jìn)。做到部門協(xié)同推進(jìn)有力：州委政研室牽頭抓總，研究、梳理、落實(shí)、健全完善政策，解決運(yùn)行中的各方面問題，做好上報(bào)下連工作，統(tǒng)籌協(xié)同高效推進(jìn);人民銀行支持社保、財(cái)政部門在經(jīng)辦銀行增設(shè)賬戶;銀保監(jiān)局支持經(jīng)辦銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控下簡化養(yǎng)老金貸款手續(xù);稅務(wù)部門將“一張網(wǎng)”貸款列為經(jīng)辦銀行涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠范圍;各縣市財(cái)政按時(shí)繳納保費(fèi)和發(fā)放貸款貼息。工作組同步推進(jìn)有力：創(chuàng)新“四同步”工作法，即：銀行、保險(xiǎn)、社保同步入村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部與數(shù)據(jù)采集工作隊(duì)同步入村，數(shù)據(jù)采集與社保開立賬戶同步推進(jìn)，社保征集單與銀行數(shù)據(jù)采集同步完成。社會保障推進(jìn)有力：醫(yī)保、民政、殘聯(lián)等部門加大醫(yī)療保障和殘疾人保障力度。2018年以來，累計(jì)發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2億元，醫(yī)保扶貧支出約2.7億元。三是“三體系”確保政策持續(xù)實(shí)施。建立完善工作領(lǐng)導(dǎo)體系：省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并給予大力支持。州、縣(市)黨委、政府全力推動，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，形成州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級聯(lián)動的工作格局。建立完善的工作制度體系：推動形成《實(shí)施意見》和補(bǔ)充意見及州政府專題會議紀(jì)要的“2+N”政策體系、《三年行動實(shí)施方案》和各年度工作方案“1+X”工作體系，細(xì)化信息采集、貸款發(fā)放、待遇享受、死亡賠付等環(huán)節(jié)，推動后續(xù)管理、保險(xiǎn)續(xù)保、保費(fèi)繳納、保險(xiǎn)理賠等方面工作制度化常態(tài)化，形成較為完備的工作制度體系。建立完善的問題導(dǎo)向工作機(jī)制：讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，政研室?guī)ш?duì)，與銀行、社保、保險(xiǎn)等部門深入一線現(xiàn)場辦公，讓貧困群眾不出村、特殊家庭不出戶辦理參保手續(xù)。針對推進(jìn)落實(shí)過程中出現(xiàn)的各類問題，累計(jì)召開各種大小會議50余次，及時(shí)研究，推動問題解決。

　　二、幾點(diǎn)體會

　　幾年來農(nóng)村改革實(shí)踐，我們有以下幾點(diǎn)體會和大家分享。

　　體會之一：農(nóng)村綜合改革要靠黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為強(qiáng)力推動，高位謀劃統(tǒng)籌，也要靠農(nóng)村基層組織扎實(shí)細(xì)致耐心的工作和廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)、踐行改革實(shí)踐。“雙動力”必須上下呼應(yīng)，協(xié)同攻堅(jiān)，方向一致，價(jià)值取向一致，改革障礙才能得到根除，改革的效能才能得到充分釋放，改革潮流才能勢如破竹，滾滾向前。

　　體會之二：農(nóng)村綜合改革必須統(tǒng)籌兼顧，突出改革的系統(tǒng)性、整體性，聚焦重大問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要任務(wù)，蹄疾步穩(wěn)，多點(diǎn)突破，才能取得預(yù)期成效。五年來，先后出臺土地、金融、農(nóng)墾、水利、林業(yè)、產(chǎn)權(quán)制度、盤活閑置宅基地、冊外地規(guī)范化管理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革文件20余個，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，相得益彰，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建了完善的政策框架支撐體系。

　　體會之三：農(nóng)村改革要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益。特別要以解決農(nóng)村特殊弱勢貧困群體的利益為重點(diǎn)，兜牢弱勢群體的生活保障線，就能更好地保一方平安和社會和諧穩(wěn)定。我州推出“一張網(wǎng)”兜底扶貧保障改革重大舉措，以較少的財(cái)政投入，解決了農(nóng)村弱勢困難群體穩(wěn)定永久脫貧的大難題，使3萬人弱勢困難群眾分享到改革紅利，老百姓的獲得感更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　體會之四：推進(jìn)農(nóng)村改革，要完善法治保障體系。延邊作為少數(shù)民族自治州，享有地方立法權(quán)。目前全州涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域立法10項(xiàng)，出臺了牧業(yè)用地管理、土地資產(chǎn)管理、土地監(jiān)察、水政漁政監(jiān)察、氣象災(zāi)害防御、氣候資源開發(fā)利用和保護(hù)以及人參產(chǎn)業(yè)、蜂業(yè)、鹿業(yè)、延邊黃牛管理等條例，為農(nóng)村綜合改革的有效推進(jìn)提供了重要法治保障。

　　體會之五：堅(jiān)持各項(xiàng)改革既要對接中省改革部署，又要緊密聯(lián)系延邊實(shí)際，試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥審慎推進(jìn)特色改革，久久為功。我州在農(nóng)村金融改革、盤活閑置宅基地、農(nóng)村“冊外地”規(guī)范管理等方面積極探索，尊重民意，以點(diǎn)帶面，循序漸進(jìn)，邊督察、邊總結(jié)、邊推進(jìn)，有的在全國、全省推廣，切實(shí)增強(qiáng)了“三農(nóng)”發(fā)展活力。

　　體會之六：推動農(nóng)村改革，要著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)新型致富帶頭人隊(duì)伍。針對近年來大量農(nóng)村勞動力外流等新挑戰(zhàn)，我州不僅通過引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，還建立了人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，啟動培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民“千人計(jì)劃”、實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“萬人計(jì)劃”和邊境村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，先后回引3.2萬人返鄉(xiāng)，1.96萬人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，1227名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員當(dāng)選新一屆村“兩委”班子成員，176人當(dāng)選各級“兩代表一委員”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力人才支撐。

　　謝謝大家!歡迎與會人員到延邊做客，考察指導(dǎo)工作!